PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DEL SANTA 2007-2015

Autor: Juan Achútegui Giraldo

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11-2006

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I. INTRODUCCION
De acuerdo a lo que establecen la Constitución Política del Perú, la Ley
Orgánica de Gobiernos Locales y las normas del proceso de descentralización
y del planeamiento y presupuesto participativo, la obligación en adoptar planes
de desarrollo concertados constituyen una obligación de las municipalidades
para asegurar a través de la planificación participativa, el bienestar de la
población, la equidad social y económica y el adecuado aprovechamiento de
la riqueza social, de los recursos institucionales y territoriales.
Según lo establecen los diversos artículos del las normas del proceso de
descentralización nacional y con el fin de garantizar el cumplimiento de los
fines del Estado Peruano, la función administrativa debe desarrollarse con
fundamento en los principios de economía, eficacia y celeridad, para cuyo
cabal cumplimiento el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia del Santa
se constituye como un mecanismo idóneo, en cuanto permite definir los
objetivos y metas de la acción de gobierno en el ámbito provincial y determinar
las prioridades en el uso de los recursos públicos que le compete al Pliego
Presupuestal Municipalidad Provincial del Santa
En el ámbito de la Provincia del Santa que aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones de la Municipalidad Provincial del Santa que crea la
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto establecen las competencias
funcionales de ésta, la misma que tiene a su cargo el Plan de Desarrollo
Concertado de la Provincia del Santa a lo que se unen varios planes
específicos de otras Gerencias Municipales de desarrollo en especial el Plan
de Acondicionamiento Territorial.
Para la elaboración del presente documento hemos tomado en cuenta como
insumos los diferentes aportes realizados en talleres y eventos de
planificación estratégica llevados a cabo por la Municipalidad Provincial del
Santa y otras instituciones de Chimbote.
Asimismo, es importante mencionar que la presente gestión municipal ha
venido trabajando con un sentido estratégico al concretar importantes obras y
promocionar algunas de ellas obras convierten a Chimbote en proyecto
metropolitano de ciudad, como parte de una provincia desarrollada y próspera,
como son: el Estadio Centenario de Chimbote, los 7 ejes viales, el Malecón
Grau y la Plaza Miguel Grau, la Vìa Circunvalación, el proyecto de mega
puerto internacional de Chimbote, la carretera Chimbote – Huallanca – Caraz,
proyecto aereopuerto internacional de Chimbote, el Plan Verde para arborizar
Chimbote, entre otros.

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II. MARCO CONCEPTUAL
La visión de desarrollo plasmada en el Plan de Desarrollo Concertado de la
Provincia del Santa complementa los enfoques sectoriales de la gestión
municipal e incorpora y centra la atención en el Desarrollo Humano, en la cual
el ser humano en su integralidad, es el sujeto y objeto del desarrollo; enfoca
en las dinámicas de los individuos, su género y generación, sus familias, sus
grupos organizados y su estructura de relaciones sociales en su territorio y
medio ambiente.
El Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia del Santa 2007 – 2015
tiene una intención política de desarrollar la democracia y la cultura de la
participación a partir de viabilizar y consolidar la participación implicante,
incluyente, creativa y proactiva, para lo cual se implementa la metodología del
Proceso de Planificación Participativa, como instrumento de enseñanzaaprendizaje
en el quehacer institucional, como instrumento participativo,
técnico-pedagógico de planeamiento, de retroalimentación socio organizativo
y de difusión de avances y resultados del proceso. Lo anterior garantiza
formar y dejar una capacidad técnica instalada y motivada para formular,
ejecutar, revisar y realizar el seguimiento del Plan de Desarrollo Concertado y
de cada uno de sus programas y proyectos, en forma sistemática y sistémica
con los planes de acción.
Su fundamento es de base participativa, dentro de un espíritu de permanente
implicación, preponderancia de la situación vinculante, y la inclusión,
involucrando activamente a todos los actores y gestores del desarrollo local,
dentro de una posición de igualdad, en cuanto a derechos y oportunidades.
El Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia del Santa 2007-2015 que se
propone para la opinión de la sociedad civil en su conjunto y para la
organización interna, está premunido de un espíritu y metodología consultiva
en el proceso de concertación y toma de decisiones, pertinentes al desarrollo
en el ámbito distrital de Chimbote recogiendo los planes de los distintos
distritos conformantes de la provincia del Santa; comprometido con el logro
de resultados que beneficien y mejoren en forma integral la calidad de vida de
los habitantes santeños coprovincianos, pero flexible y adaptable al interior de
procesos de mejoramiento continuo de la calidad de la gestión tanto pública
como privada y social. Está igualmente dirigido a desarrollar las capacidades
creativas latentes en la conciencia humana para mejorar las condiciones
materiales de las sociedades, a través la potenciación armónica, sinérgica y
continua del conjunto de las riquezas tangibles e intangibles, que se
corresponden con las múltiples dimensiones (económica, social, cultural,
geográfica y espacial) de la realidad individual, social humana y ambiental.
Esta concepción de desarrollo inscrita dentro de una visión de construcción de
la unidad local, provincial, regional, nacional y mundial en la diversidad, lo cual
implica reconocer, respetar y empoderar las expresiones culturales,
comunitarias y ciudadanas locales en sus organizaciones para asegurar un
proyecto social humano sostenible y equitativo. Proyecto humano que
armonice los subsistemas locales con los suprasistemas que los contienen,
permitiendo dentro de las macro tendencias de globalización cultural y política
e internacionalización económica, la revalorización de lo provincial. En este
sentido,
Está Inspirado en un marco conceptual holístico sistémico, diacrónico y
cambiante e integrado y apoyado en un abordaje transdisciplinario e
interdisciplinario, que reconoce la complejidad e interdependencia de todos los
elementos, subsistemas y niveles que interactúan. Cimentado en las
potencialidades integrales del ser humano, no solo en cuanto a sus facultades
físicas, racionales y tecnológicas, sino también en los poderes que se derivan
de su percepción intuitiva y espiritual del mundo. Por ello, el desarrollo del
capital humano está implícito en todos los procesos que conforman el Plan de
Desarrollo Concertado de la Provincia del Santa.
Orientado por criterios de descentralización, moderación, frugalidad y
desaliento del consumismo, de tal forma que tales criterios, junto con la
multiplicidad de visiones involucradas en la participación, garanticen la
sustentabilidad ambiental y la equidad social como marco para el bienestar
colectivo. Merece recordar que la ciudad de Chimbote es una de las ciudades
mas contaminadas del Perú y del mundo.
Pero el Plan que se presenta responde a las exigencias sociales y por ello, se
concibe la ética del desarrollo como aquella que propone el equilibrio en la
dirección de las inversiones y programación de las mismas.
Sin embargo, dentro del proceso de desarrollo local de la provincia del Santa
regional hay que evocar varios cambios frutos del desarrollo nacional o regionl
en acomodamiento al desarrollo mundial que impactan y han impactado en el
desarrollo de los departamentos de la Región Norte del Perú en especial de
Ancash; éstas son transiciones que implican serios cambios en los valores,
normas, comportamientos y actitudes individuales y colectivas, incluyendo el
riesgo de que pueden y de hecho han generado desigualdades las mismas
que son necesarias revertir:

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a. La transición demográfica provincial, que implica que la ruralidad ha
ido perdiendo posibilidades frente a las corrientes urbanas, derivando
ello que el ámbito provincial y regional dentro de los modelos de
desarrollo nacional-regional se han ido formando ciudades en
detrimento del campo. En este contexto se han ido formando ciudades
como Chimbote o Huarmey o la cercana Casma, cada una de ellas con
propias peculiaridades y con estilos burgueses propios de bajo nivel de
desarrollo y afirmación citadina, mientras que ciudades o centros
poblados como la provincia de Pallasca que antes estaban
desarrolladas a la minería ahora son ciudades fantasmas o ciudades
que ahora se forman gracias a las grandes inversiones mineras que
explotan metales preciosos en el ámbito provincial del Santa o
regional. Por otro lado, la estructura demográfica ha ido cambiando y
ahora hay más adultos y adultos mayores, lo que obliga a pensar en
cómo satisfacer necesidades de ingresos, salud y vivienda.
Igualmente, en el ámbito laboral se generarán las presiones propias del
crecimiento de la población económicamente activa, la misma que
deberá ser enfrentada con características de productividad y dominio
tecnológico nunca antes visto desde la gerencia provincial de las
instituciones públicas, en tanto que en el ámbito educativo se tiene que
atender y redimensionar la oferta educativa según la pirámide
poblacional pero con calidad educativa. También en este escenario,
dada la concentración urbana provincial con centro en Chimbote
decenas de centros de localidades dispersas necesitarán articularse a
los circuitos de desarrollo regional y tener múltiples satisfactores.
b. La transición económica provincial y regional, que indica que se ha
ido desarrollando la economía local y regional aun desintegrada en
función de Lima Metropolitana, consolidando ello, cambios en la
estrategia de producción, en los procesos productivos y en la gestión
de los recursos naturales con cambios en las necesidades de las
familias, empresas y grupos sociales, donde estos cambios han
generado marginalidad en los asentamientos humanos y marginación
en los grupos mas desfavorecidos; y estos cambios generan
necesariamente en la economía provincial riesgos y vulnerabilidades
para quienes no demuestran solidez y competitividad y sin redes
sociales, de tal manera que los riesgos de la exclusión social regional
aumentarán, por ello, la política económica regional debe orientarse al
desarrollo implicante e incluyente, promoviendo las herramientas de
acceso a la economía moderna y en donde las oportunidades
productivas sean para todos. En este caso, la política y programación
económica provincial debe vigilar el buen uso de las variables de la
economía provincial y regional, pero debe asumir que en el contexto de
consolidación económica esté en tránsito la sociedad a alcanzar
justicia social con equidad., de tal manera que las acciones
económicas y sociales sean concurrentes hacia los objetivos y
complementarias entre sí para reforzar la obtención de los mismos.
c. La transición política, es uno de los baluartes importantes del actual
proceso de descentralización, especialmente por las fortalezas a
observar con el nacimiento de una nueva clase política que sustituya a
las incipientes clases políticas o castas políticas locales, siendo en este
caso, observar un nuevo derrotero en la formación de nuevos valores
personales e individuales que permitan en el diálogo el respeto a las
opiniones de los demás y alas posiciones diversas del nuevo
pensamiento político. Este proceso de descentralización tiene que
superar el dominio mental que tratarán de ejercer las malas opiniones
del centralismo limeño, porque tras de un proceso de autovaloración
tienen que encontrarse otras formas del ejercicio democrático y el uso
del poder público y privado, entonces el colectivo social deberá de
encontrar relaciones muy fluidas entre los gobernantes regionales con
los gobernados, donde las nuevas acreditaciones políticas deben de
hablar de representantes probos, decentes, no claudicantes, no
practicantes del transfuguismo político, de tal manera que se refuercen
permanentemente los vínculos y las sinergias individuales y colectivas.
Se debe promover en este contexto la aparición de nuevos valores
provinciales ante el fracaso de valores tradicionales afincados con el
centralismo de Lima-Callao, siendo necesario seguramente refundar
las estructuras políticas existentes a la fecha.
d. La transición social, dado que la provincia del Santa va a vivir en
medio de el auge de diversas manifestaciones de la organización, la
cooperación, el respeto, la defensa, la fiscalización, la opinión, la
integración y la participación, de tal manera que se van a fortalecer las
redes de solidaridad y corresponsabilidad para obtener mejores
condiciones de vida en calidad y en condiciones de equidad sin
exclusiones para nadie. En este caso, el cambio social que se avecina
y que es necesario promover, implica fomentar y sostener la
participación de la mujer y las comunidades ruirales, nativas o
campesinas en los ámbitos relacionados con la sociedad, la economía,
la política y el desarrollo cultural, creando de esta manera espacios y
responsabilidades en las familias y la sociedad que requieren ser

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compartidos. Por ello, la visión de género, la visión del desarrollo
humano y la visión del desarrollo social en la provincia del Santa
propiciarán situaciones irreversibles de la relación del hombre con la
mujer, y por eso, se encontrarán mejores posibilidades de bienestar y
desarrollo social y humano.
Estas cuatro transiciones observadas en la provincia del Santa, deben
conllevar un gran cambio cultural en la sociedad provincial sin el yugo
mental de Lima, porque se va a romper con la inercia, el burocratismo y los
esquemas organizacionales vetustos que se oponen a la capacidad de dar
respuesta efectiva a los lacerantes problemas citadinos, distritales y
locales, porque se trata de una nueva cultura del desprendimiento y la
audacia donde se deben aprovechar mejor las ideas y las voluntades
diversas locales y provinciales para alcanzar objetivos comunes con la mas
amplia participación de los efectores y receptores de las políticas públicas y
privadas.
Estas mismas transiciones deberán servir para generar oportunidades,
desarrollar capacidades, y aumentar el capital humano en todas sus
potencialidades de tal manera que ayudando a los mas desfavorecidos
permita generar mejores condiciones de riqueza en todo el colectivo
social, por lo que los esfuerzos de competitividad, de promoción de
inversiones, de integración vial o de la aplicación de políticas regionales
autonómicas encuentren a los pobladores de la RNCO en tránsito a
estadíos tan diferentes como sustancialmente adecuados a las nuevas
exigencias de la globalización con un gobierno provincial competente y
competitivo que aplique políticas de Estado favorables para el desarrollo
local y provincial con plena autonomía decisional en los asuntos de su
competencia.
También el asunto de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura
Regional Sur Americana (IIRSA) será un aspecto de mucha importancia para
la integración internacional del Perú con otros países y dentro de éste la
integración de las regiones peruanas entre sí con otros espacios regionales de
otros países. En este contexto, la disponibilidad de una adecuada
infraestructura física que propicie y facilite un fluido tráfico fronterizo de
bienes, servicios y personas constituye una de las acciones cruciales para
configurar un espacio regional eficaz con una provincia santeña consolidada y
ordenada que potencie el proceso de integración comercial, la comunicación
entre los países accionistas de la Corporación Andina de Fomento y la
competitividad internacional de la región.
El objetivo del IIRSA es mejorar la competitividad e inserción de la economía
de la región sudamericana a nivel global y promover un desarrollo
socioeconómico sostenible en estos países, en especial a través de la
modernización e integración de su infraestructura y logística en los sectores
de transporte, energía y telecomunicaciones. Este aspecto es el que debe
llevar a la provincia del Santa a tener dos estrategias:
La primera de ellas a consolidar, es la infraestructura a nivel regional entre
Ancash, Huánuco, hacia Ucayali pasando por San Martín, de tal manera que
se asegure a futuro la competitividad regional norcentro oriental con una clara
integración transversal hacia Ucayali generando desarrollos multimodales de
efecto en cada uno de los espacios por donde pase la integración física. Pero
para ello, también la Región Ancash tiene que tener un adecuado Plan
Regional de Desarrollo Territorial en donde se identifiquen las mejores
oportunidades de integración física entre los actuales departamentos
conformantes del ámbito macrorregional tranjsversal para generar
competitividad interna.
Por ello, los actuales “corredores económicos” tienen que ser revisados dentro
de una concepción de integración regional con otros países y con el mundo, y
aquí el Gobierno de la Región Ancash apoyado popr la Municipalidad
Provincial del Santa tiene que aplicar la audacia, creatividad e ingenio para
generar competitividad no solo en las actuales dimensiones físicas de
desenvolvimiento provincial y regional, sino que deberá actuar dentro de una
concepción de generar ventajas competitivas desde la provincia santeña y su
ámbito de influencia región en lugares geográficamente potenciales a los
cuales habrá que otorgarles condiciones de integración vial, luego, los
corredores económicos así observados de este modo, el mutimodalismo
pueda generar expectativas en todo el espacio geográfico exytraprovincial y
regional y con capacidades de generar mercados internos sin la exclusión de
espacios por donde transitarían las bondades comerciales e integrativas.
 

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Juan Achútegui Giraldo

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