Manejo y conservación de los recursos naturales de la cuenca alta del río Yaqué del Norte. Tomo 3

Autor: Marvin Melgar Ceballos

Sostenibilidad y gestión ambiental

08-2006

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1. INTRODUCCION  

1.1 Agradecimientos

Los consultores agradecen el apoyo de la Oficina Ejecutiva PROCARYN, especialmente por la asistencia en la coordinación de las actividades de campo y facilitación de cierta información. A la GTZ agradecemos la facilitación de transporte. Un reconocimiento especial se dirige a los miembros de COREBECA, los extensionistas de PROCARYN y los estudiantes de la Universidad Agroforestal de Jarabacoa UAFAM por el apoyo en el levantamiento de datos y la ejecución de entrevistas así como también a los representantes comunitarios y los jefes/as de los hogares familiares por haber prestado su tiempo y participación.

1.2 Justificación

Hasta el momento, el proyecto PROCARYN no dispone de datos socioeconómicos suficientes a nivel de las comunidades y de hogar - finca en la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte (CAY) que permiten orientar claramente sus intervenciones y de los demás actores para mejorar las condiciones socioeconómicas de los grupos meta en las comunidades rurales y adecuar los sistemas de producción y de fincas a un manejo sostenible de los recursos naturales.
 
La Caracterización Socioeconómica Rápida (CSR) forma parte de cuatro estudios básicos en el marco de Planificación de Ordenamiento Territorial de la CAY: Mapeo de Actores Claves (MAC), Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra (ECUT) y Diagnostico de Areas Criticas (DAC). Estos estudios permitirán el desarrollo del “Plan de Ordenamiento Territorial” (POT) de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte y del Municipio de Jarabacoa y el subsiguiente desarrollo del Plan Estratégico de Desarrollo Territorial.
 
La metodología de la CSR nace de las diferentes experiencias regionales que han permitido el desarrollo de “Diagnósticos” y “Caracterizaciones” para la obtención de información referente al territorio considerando la participación de los actores locales. Los fases principales consisten en el diseño y adaptación de las boletas para colecta de información, el levantamiento de datos, el procesamiento y la validación de los resultados.
 
En el caso de PROCARYN el contar con información “línea base” actualizada es un valor agregado de la CSR, considerando que en la fase de colecta de información secundaria a nivel local y nacional se detecto la falta o inexistencia de información referente a las características socioeconómicas y socio ambientales de la “CAY” y del municipio de Jarabacoa. La información línea base permitirá a PROCARYN y a otros usuarios de la información generar “criterios e indicadores” para el desarrollo de un “sistema de monitoreo y evaluación” de los efectos e impacto de las intervenciones del proyecto.
 
La caracterización de los sistemas de producción y las tipologías de fincas se podrían tener en cuenta para definir alternativas de producción, mejorías en los sistemas ya existentes; todo esto con la finalidad de alcanzar un desarrollo sostenible de las comunidades y de los familias
 
La CSR además contribuirá a sistematizar la información secundaria que aunque limitada y disgregada, aporta una serie de insumos que permitirán la retroalimentación de la información primaria colectada a través de las boletas de encuesta.
 
En el marco de la preparación de “Planes Estratégicos de Desarrollo Territorial” la información de la CSR y otros estudios - debidamente analizada y mapificada - servirán de de base conjuntamente con las acciones participativas de concertación para el planteamiento de las “líneas estratégicas”, “proyectos estratégicos” y “microproyectos”.

1.3 Objetivo

Los objetivos del CSR se pueden resumir de manera siguiente:

· Caracterizar las comunidades de la CAY y de los sistemas de producción e finca para conocer sus relaciones socioeconómicas y socioambientales internas y externas;
· Conocer las variables socioeconómicas (migración, ingresos familiares etc.) con la finalidad de definir nuevas oportunidades de desarrollo.
· Usar los resultados de la colecta de información primaria y secundaria de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte como información “línea base” para PROCARYN y los actores claves de la CAY
· Generar información específica para la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan Estratégico de Desarrollo Territorial.

1.4 Presentación del informe

El presente informe forma parte de la documentación Kit Plan de Ordenamiento Territorial. El informe está dividido básicamente en 4 partes:

· Parte 1: Metodología y condiciones marco sectorial (capítulos 1 - 3)
· Parte 2: Caracterización socioeconómica de Cuenca Alta Río Yaque del Norte (capítulo 4)
· Parte 3: Caracterización de socioeconómica zonal (capítulos 5 – 9)
· Parte 4: Conclusiones y recomendaciones (capítulo 10)

2. METODOLOGIA

2.1 Enfoque de planificación territorial
 
La Caracterización Socioeconómica Rápida (CSR), es un método de generación de información primaria dentro del proceso de Ordenamiento Territorial para generar información demográfica, socioproductiva y socioambiental para la elaboración de propuestas de desarrollo.
 
La CSR no es un estudio aislado sino sirve para complementar la información necesaria para el desarrollo de un “Plan de Ordenamiento Territorial”. Forma parte de estudios básicos que exige la “Metodología de Ordenamiento Territorial para la República Dominicana” elaborado por la Subsecretaría de Gestión Ambiental. Esta metodología se basa en Ley Ambiental de 2004 (Ley 64-00).
 
En el marco de ordenamiento territorial se considera la CAY como una ‘región de conservación y desarrollo sostenible’ (RECODES) que necesita un ‘manejo integral de los recursos naturales’. Partiendo de este enfoque se considera la CAY como región del Cordillera Central que incluye cuencas hidrográficas, áreas protegidas, microcuencas, municipios, comunidades y sistemas de fincas (GITEC, 2003; Figura 1).
 
Figura 1: CAY: Región de conservación y desarrollo sostenible
 
Acorde a esta metodología las características del Ordenamiento Territorial son las siguientes:

· Es un instrumento de planificación de desarrollo para lograr una calidad de vida armoniosa con la naturaleza y un compromiso intergeneracional.
· Permite adecuar la organización político-administrativa y la proyección espacial de la política social, económica, ambiental y cultural.
· Es un proceso participativo, articulado, estratégicamente planificado, dinámico, interactivo cuyo objetivo es promover el aprovechamiento racional del espacio y recursos naturales.
· Evoluciona hacia la acción territorial y de esta manera propicia cambios mediante intervenciones reales, acciones coherentes y organizadas.
· Considera la capacidad y característica del territorio y sus recursos, en tanto que espacio vital y sustento intergeneracional.
· Considera las condiciones socioeconómicas para disminuir la desigualdad y la concentración de la riqueza.
· Su fundamento teórico y operativo conduce hacia el desarrollo sostenible e integral de los recursos naturales y la reducción de la vulnerabilidad ambiental para encontrar un equilibrio que permite aprovechar los recursos naturales sin deteriorarlos ni agotarlos.
 
La planificación territorial se entiende como un proceso consensual y participativo que sirve de orientación para la toma de decisiones sobre políticas de carácter ambiental/territorial por parte de los organismos del sector público y de la sociedad civil.

El rol de las comunidades organizadas y su participación en el proceso de planificación territorial es fundamental. Esto se refiere a sus contribuciones a la caracterización de las necesidades y aspiraciones comunitarias y de la problemática y del potencial los recursos locales como también a la identificación a áreas críticas y soluciones mediante la identificación y ejecución de programas y proyectos. El inventario demográfico, socio-productiva, ambiental constituye la base para conocer la realidad socio-territorial y su entorno natural e iniciar un proceso adecuado de planificación territorial.

2.2 Metodología de investigación
 
Por la falta de una información de línea base consistente sobre la situación socioeconómica en la CAY se ha levantado datos socioeconómicos en prácticamente todas de las 81 comunidades de la CAY mediante un cuestionario. Además se ha entrevistado xx jefes o jefas de hogar que toman decisiones económicas sobre el uso de sus parcelas. Estos entrevistadores - en la mayoría de los casos - son dirigentes comunitarios que viven en las comunidades de la CAY.
 
Areas de investigación

Considerando que ya existen algunos datos sobre la situación socioeconómica y ambiental en la CAY las investigaciones se han enfocado en las siguientes áreas:
 
· Situación socioeconómica de las comunidades;
· Infraestructura comunal y acceso a servicios;
· Transporte y conexión de la población al tráfico en la región;
· Acceso de la población a los servicios infraestructurales y de asistencia técnica y social (salud, educación, mercados);
· Ingresos de las familias rurales;
· Estructura de asentamientos y de la economía local;
· Impacto ecológico (erosión del suelo, deforestación);
· Transacciones y concentración de la propiedad de terrenos.
 
Combinación de entrevistas e documentación

Para obtener los datos necesarios se ha revisado la documentación disponible de la CAY y de las instituciones relevantes a nivel central y local. Además, a través de visitas de campo, se ha entrevistado a los representantes de las comunidades y hogares familiares seleccionados en la CAY.
 
Una base importante del informe son los estudios realizados sobre la CAY, especialmente ‘situación socioeconómica’ (ISA (1997), ‘factibilidad del proyecto PROCARYN’ (GFA-Agrar (1997), ’tenencia de tierra’ (Tejada y Peralta, 1998), ‘economía de unidades campesinas’ (Rosario, 1999), ‘productos forestales’ (Moya, 2002), ‘once cultivos tradicionales’ (Altrieth, Benoit, Franco) y ‘diagnóstico agrario Los Dajaos’ (Boulet y Chevin, 2004). Además se ha utilizado datos de los censos nacionales de 1993 y 2002, estudios técnicos especiales y otros documentos secundarios.
 
Mediante la combinación de los diferentes métodos cualitativos y cuantitativos y la aplicación de diferentes herramientas metodológicas se han logrado obtener bases de datos que han permitido hacer aproximaciones para caracterizar la situación socio económica y socio ambiental de las comunidades y algunas tendencias de su desarrollo.
 
Cabe mencionar, que lamentablemente, los jefes y las jefas de hogar entrevistados fueron reluctantes a facilitar información sobre los niveles de sus ingresos por la sospecha que los datos se usarían para un registro de impuestos y por la influencia de la coyuntura de las elecciones presidenciales 2004. Por eso no se pudo obtener datos consistentes sobre los niveles de ingreso de las familias rurales de la cuenca.
 
Criterios de la muestra

En la elaboración de la boleta de entrevistas para el levantamiento de datos de campo participaron los encargados de los componentes y los extensionistas de PROCARYN, miembros COREBECA, asesores de la GTZ y el cooperante del DED. El cuadro 1 indica la selección de comunidades y hogares entrevistados por municipio y zona.
 
Cuadro 1: CAY: Selección de comunidades y hogares familiares
 
Según los datos de la CSR, la zona del Proyecto abarca 81 comunidades con un total estimado de 50,875 habitantes que corresponden a 8,747 familias. De este conjunto se han seleccionado 78 comunidades y 179 hogares para el levantamiento de datos lo que corresponde a una muestra de 96% y 2.0% respectivamente.
 
Herramientas metodológicas

La Caracterización Socioeconómica Rápida (CSR) se basa en la experiencia regional generada en los países de Centroamérica. La metodología y las herramientas metodológicas se han adaptado a las condiciones de la CAY en un proceso participativo en el marco de la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial. Los principales estudios que reflejan está experiencia están indicados en la bibliografía anexada al presente informe.
 
Pasos metodológicos

En la elaboración del estudio se han aplicado principalmente los siguientes pasos metodológicos:
 
Paso 1:  Desarrollo conceptual de la metodología de Caracterización Socioeconómica Rápida (CSR);
Paso 2:  Socialización y validación con actores locales de metodología propuesta;
Paso 3:  Elaboración de boletas de encuesta a nivel comunitario y de hogar (finca);
Paso 4:  Socialización y validación con miembros de equipo PROCARYN, ayuntamiento de Jarabacoa y Cooperación de boletas e encuesta a nivel comunitario y de hogar (finca);
Paso 5: Involucramiento de actores locales para el desarrollo de la Caracterización Socioeconómica Rápida (CSR), estudiantes de UAFAM, PROCARYN, Obra Salesiana, Plan Cordillera, ayuntamiento de Jarabacoa, miembros de COREBECA y de organizaciones de base;
Paso 6  Talleres de capacitación para actores que contribuirán en el desarrollo de la CSR;
Paso 7:  Reuniones preparatorias para levantamiento de datos;
Paso 8:  Levantamiento de datos a través de boletas de encuesta a nivel de comunidad y hogares familiares;
Paso 9:  Reunión de retroalimentación sobre resultados de levantamiento de datos a través de boletas;
Paso 10:  Procesamiento final de boletas de encuesta a nivel de comunidad y hogar;
Paso 11:  Reuniones de verificación de información con boletas de encuesta a extensionistas de PROCARYN;
Paso 12:  Presentación de resultados en documento CSR;
 
Modificaciones metodológicas

En las discusiones mantenidas con los técnicos, extensionistas, promotores y asesores se ha modificado y complementado la metodología para obtener una participación comunitaria más alta que se presenta por siguiente:
 
· Involucramiento de actores claves (UAFAM, COREBECA) en la preparación de la boleta de encuesta y el levantamiento a través de boletas de encuestas;
· Revisión por parte de miembros de COREBECA de boletas de levantamiento de encuesta;
· Participación de COREBECA y representantes de las comunidades del Programa en la planificación y coordinación de las actividades de campo para el levantamiento de datos;
· Presentación de resultados globales a nivel de cuenca y zonas;
· Capacitación y retroalimentación a miembros de actores locales que participaron en el levantamiento de información.
 
Análisis de datos

Cada herramienta individual de levantamiento de datos puede reflejar solamente una parte de la realidad. Por esto se ha aplicado una combinación de diferentes herramientas metodológicas y de esta manera se ha logrado obtener bases de datos que han permitido hacer aproximaciones adecuadas para realizar el diagnóstico socioeconómico rápido de las comunidades rurales de la CAY e identificar las tendencias de su desarrollo.
 
Los resultados de los entrevistas de hogares tienen solamente un carácter indicativo y no pueden ser generalizados para cada una de las zonas de la CAY. Las personas entrevistadas no necesariamente son representativas de la generalidad de la comunidad.

Esta caracterización es por tanto una aproximación, que debería ser profundizada mediante otros estudios específicos en el futuro especialmente sobre los niveles de ingresos familiares.

3. CONDICIONES MARCO

3.1 Características de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte
3.1.1 Condiciones geográficas y socioambientales

La Cuenca Alta del Río Yaque del Norte (CAY) se extiende a un área de 830 km², incluyendo el área de Proyecto de 730 km² y 80 km² de áreas protegidas. En la zona del Proyecto viven ca. 34,000 personas en 7,100 hogares, Mayormente son fincas pequeñas hasta 3.1 ha sin título legal de tierra y con actividades agrícolas (café, hortalizas, frutales), que se extienden muchas veces a áreas ecológicamente frágiles. En la CAY existen más de 150 organizaciones locales.
 
La CAY forma parte de la Cordillera Central que es una de las regiones de mayor importancia en la República Dominicana por la gran cantidad de ríos que nacen allí y por los altos niveles de precipitaciones en muchas zonas. La región comprende un área de aproximadamente 320,000 ha (3,200 km²) que corresponde a un 5 % del área del país. La Cordillera Central está reconocida como un complejo ecológico de “máxima prioridad a nivel de la región Caribe” como resulta de los estudios de ecoregiones de América Latina publicados de 1995. Cinco importantes Áreas protegidas se encuentran en la Región de la Cordillera Central: Parque Nacional Armando Bermúdez, Reserva Científica Ebano Verde, Parque Nacional Juan Bautista Pérez Rancier (Valle Nuevo), Parque Nacional José del Carmen Ramírez y Parque Nacional Nalga de Maco. Cuatro áreas protegidas - con excepción del Parque Nacional Nalga de Maco - están incluidas en la propuesta de financiamiento a través de fondos de KfW. Las intervenciones en la CAY apoyadas por PROCARYN y otros proyectos deben concentrarse en las comunidades de la zona de amortiguamiento e influencia para conservar los recursos naturales y la biodiversidad de estas áreas protegidas.
 
La Cuenca Alta del Río Yaque del Norte tiene importancia nacional como reserva natural para la prestación de servicios ambientales (paisaje de alto valor recreativo, biodiversidad, bosques naturales, plantaciones forestales, recursos hídricos). En la CAY se genera agua potable para aproximadamente 1.2 millones habitantes y el 80% de área del Valle de Cibao que es unas de las áreas más importantes de la producción agropecuaria del país. El Alto Rió Yaque del Norte abastece además el agua para dos importantes presas en el curso inferior del río: Tavera - Bao y López -Angostura. El área total de la influencia del Alto Río Yaque del Norte comprende un área de 7,000 km² o 15% del área total del país.
 
La Cuenca Alta del Río Yaque y las áreas protegidas están amenazadas sobre todo por deforestación y degradación de los recursos naturales, la perdida y degradación de recursos productivos, sobre todo del suelo, como también de la pérdida de recursos hídricos y de calidad de agua. Además existe déficit en la infraestructura básica y en los conocimientos teóricos y prácticos de los productores, técnicos y del personal de las áreas protegidas como en general una falta de conciencia de los valores de los recursos naturales y amenazas ambientales en la población residente. El deterioro ecológicamente de la CAY tiene como consecuencia erosión de los suelos, desecamiento creciente de la presa Tavera y amenazas para la generación de agua potable, riego y energía eléctrica y la biodiversidad.
 
La CAY se ubica en la pendiente norte de la Cordillera Central, entre las coordenadas 18 55’ hasta 19 17’ latitud norte y 70 31’ a 70 50’ longitud oeste. Un estimado de 70% de la superficie de la CAY pertenece al territorio del municipio de Jarabacoa, el resto a los municipios de Janico, Santiago, La Vega y Tireo. Estos municipios pertenecen administrativamente a las provincias de La Vega y Santiago.
 
Los límites geográficos de la CAY son:

· Al Norte con la Presa de Taveras,
· Al Sur con las cuencas de los ríos Grande o del Medio, Las Cuevas y Yaque del Sur;
· Al Este con la cuenca del río Camu
· Al Oeste con la cuenca del río Guanajuma.
 
La Cuenca Alta del Río Yaque del Norte tiene importancia nacional como reserva natural para la prestación de servicios ambientales (paisaje de alto valor recreativo, biodiversidad, bosques naturales, plantaciones forestales, recursos hídricos). Por la deforestación indiscriminada en los años anteriores y la extensión de las actividades agrícolas y ganaderas una tercera parte del área se encuentra ecológicamente devastada con la consecuencia de erosión de los suelos, desecamiento creciente de la presa Tavera y amenazas para los recursos hídricos de generación de agua potable, riego y energía eléctrica.

3.1.3 Uso de suelo

En la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte, en general, los suelos son moderadamente profundos y de contextura ligera a pesada. Un pequeña parte se cultiva bajo riego. Se pueden diferenciar principalmente tres grandes entidades de suelos (GFA, 1997):

· Suelos de Tierra Alta (‘montaña alta’): La parte alta de la cuenca hacia e limite sur, presenta suelos superficiales a moderadamente profundos, con baja a moderada saturación de base y pH ácidos. La pendiente en general parece ser el factor más limitante para el uso. Los suelos son poco productivo de una textura franca excesivamente drenada y muy baja disponibilidad de agua, poco productiva, es decir son sitios con vocación forestal.

· Suelos de Tierra Medina (‘colinas y laderas’): Son suelos moderadamente profundos, con moderada a lata saturación de base y pH que varía de moderadamente de ácido a neutro. La pendiente en general es de 15 a 30%, considerado un factor limitante para su uso y desarrollo. Su productividad está limitado por la pendiente y en algunos casos por la disponibilidad de agua. Por eso sirven para pastos, cultivos perennes y bosques productivos.

· Suelos de Tierra Baja (‘colinas y llanuras’): Los suelos son bien drenados, moderadamente profundos con pendientes muy variables. Su productividad está limitada por la pendiente y la sequía ya que las lluvias pueden bajar hasta 600mm en ciertos años. Tienen una vocación par cultivos anuales, pastos cultivos perennes y bosque productivos. El valle intramontaño de Jarabacoa está constituido por terrazas fluviales de los grandes ríos de la zona y llanuras - a veces inundadas - con suelos de textura fina y alta capacidad de agua disponible. Algunas áreas tienen grandes problemas de drenaje. Estos suelos son muy productivos especialmente para la siembra de vegetales. Además tienen vocación para perennes, pastos y bosque productivos.

Se estima que un 66% de las tierras de la CAY tienen vocación forestal. Sin embargo, en el año 1997 solo un estimado de 35% del área tuvo una cobertura ‘forestal - matorral’. El 62% de las tierras se usaron para actividades agropecuarias, de esto 43% para pastos y cultivos agrícolas muchas veces en tierra de vocación forestal. Cabe mencionar que los pastos se encuentran sobre todo en tierras pobres y laderas de vocación forestal (cuadro 2).
 
Cuadro 2: CAY: Uso de suelo (1997)
 
En la CAY de 1997 a 2003 se nota un cambio en el uso de tierra hacia plantaciones reforestadas y cultivos intensivos como tayota, hortalizas, frutas y flores. En el año 2003 la cobertura de bosques coníferos correspondió a 21.2% (15,387 ha) lo que significa un crecimiento de 6.2% en relación con 1997. El 24.2 % del área son bosques latifoliados que incluyen cafetales. El 21.6% son pastos, la mitad de estos (10.7%) son pastos degradados. Se nota que en relación con el año 1997 un reducción de las áreas de pastos de un 3% (2,177 ha) que fueron reforestados en parte con el apoyo de PROCARYN (cuadro 4, mapa 4).
 
Las áreas en uso para cultivos y barbechos correspondían a un total de 16,510 ha de estos 11,359 ha fue barbecho en diferente estado en parte áreas de descanso en parte áreas en espera de reforestación o desarrollo como bosque secundario. Los cultivos tradicionales conuqueros incluyeron 4,527 ha (5.4%). Un área de 666 ha (0.8%) - en parte bajo riego - se ubica en los valles intramontaños de Jarabacoa, Manabao y El Río (cuadro 3, mapa 4).
 
AP: Area Protegida

3.1.2 Condiciones agroecológicas

La altitud varía desde 400 msnm en la presa de Taveras, aumentando a 529 msnm en la ciudad de Jarabacoa y llegando hasta los 1,600 msnm en la zona de amortiguamiento del Parque Nacional José del Carmen Ramírez. La cuenca tiene una extensión total de de 830 km2. El clima se caracteriza por temperaturas promedias de 21.4 C. El promedio anual de precipitaciones es de 1,502 mm. Sin embargo, en las zonas aledañas a la presa de Taveras se presentan condiciones de menos precipitaciones con periodos de sequía prolongados. Esta área corresponde a aproximadamente el 25% de la superficie de la CAY.

La cuenca se puede subdividir principalmente en 4 zonas de vida (véase cuadro 4).

Cuadro 4: CAY: Zonas de vida

Fuente: Clasificación de las zonas de vida según R. L. Holdridge, citado por GFA, 1997
 
Considerando los criterios físicos, ecológicos y agros climáticos, la CAY se puede subdividir principalmente en tres zonas agroecologicas (cuadro 5):

· Tierras Bajas: Zona de valles y lomas con un clima predominantemente cálido, caracterizado como zona de vida de Bosque Húmedo Subtropical (cálido).
· Tierras Medianas: Zona montañosa con un clima predominante semicalido caracterizado como zona de vida Bosque Húmedo Montano Bajo
· Tierras Altas: Zonas montañosas con un clima predominante templado a frió, caracterizado como zona de vida Bosque Muy Húmedo Subtropical (frío) y Bosque Húmedo Subtropical (templado).
 
Fuentes: Censo 1993, Censo 2002, CSR, 2004
 
En la CAY, de 1993 a 2004, el crecimiento de la población se ascendió a un estimado de 3.6%. Esto se puede interpretar como resultado entre emigraciones continuas y inmigraciones importantes de obreros haitianos en las zonas de El Río, Paso Bajito y Manabao y personas retiradas que se han asentado el la ruta Buena Vista . Jarabacoa - Manabao.

3.1.5 Organización y participación comunitaria

El grado de organización comunitaria es alto en la CAY. Existen más de 101 organizaciones comunitarias y más de 25 asociaciones y cooperativas de ámbito rural. Sola en la microcuenca de Los Dajaos que incluye 9 comunidades se ha identificado una total de 52 organizaciones, de estas 30 organizaciones locales u 22 organizaciones externas. En el caso de café intervienen más de 5 instituciones entre estos CODEECAFE, PROCARYN, IDIAF y AID.
 
En la mayoría de los casos existe poca o ninguna coordinación y cooperación entre estas organizaciones a nivel de microcuenca y zona. Sin embargo, recientemente se observa tendencias de coordinación y cooperación a nivel de los ‘Núcleos Zonales’ y del Comité Regional de Beneficiarios Campesinos (COREBECA) (anexo 3). Un nueva iniciativa a nivel de microcuenca es la creación del Comité de Manejo Integrado de la Microcuenca Los Dajaos. Estas estructuras organizativas comunitarias reciben el apoyo específico del proyecto PROCARYN y de la cooperación alemana.
 
Los grupos comunitarios tienen grandes expectativas en cuanto al apoyo del proyecto PROCARYN y otros actores gubernamentales o no gubernamentales. Actitudes de ‘asistencialismo’ son comunes. Esto se refiere a la dotación de los incentivos financieros para resolver problemas legales prediales (legalización de tierra), sociales (mejoras en los servicios de salud, educación, infraestructura, viviendas), y especialmente asistencia puntal para mejorar rápidamente sus ingresos familiares. Asimismo se nota mucha expectativa en cuanto a la participación en la toma de decisiones.
 
Sin embargo, muchos productores - hombres, mujeres y jóvenes - todavía no han entendido que el apoyo específico que puedan obtener implica que cambien sus actitudes productivas y ambientales. Entre ellos está todavía poco desarrollado el reconocimiento y la conciencia del valor de los recursos naturales locales y su importancia para mejorar los ingresos y asegurar el futuro de sus niños.
 
En el municipio de Jarabacoa se nota una participación insuficiente de los representes de la población rural en gremios de toma de decisión sobre asuntos municipales y comunales especialmente en la Junta de Regidores y el Comité de Desarrollo Comunitario. En la historia del municipio se han aprobado más de 50 resoluciones municipales, sin embargo, solamente una sobre asuntos rurales.
 
3.1.6 Actores claves

Para el municipio de Jarabacoa se ha identificado 175 organizaciones con relevancia para el ámbito rural (cuadro 7).  
 
En el anexo 3 se presenta un análisis de los actores claves más importantes de la cuenca que deben desarrollar relaciones de coordinación y cooperación en el territorio. Sin embargo, este análisis no está completo porque existen varios actores que son poco conocidos, aunque importantes para las intervenciones en la CAY bajo el concepto de sostenibilidad de manejo de los recursos naturales. Los actores claves más importantes se pueden resumir como sigue:
 
Actores gubernamentales

· Subsecretaría de Estado de Recursos Forestales
· Subsecretaría de Estado de Areas Protegidas y Biodiversidad
· Subsecretaría de Estado de Gestión Ambiental
· Subsecretaría de Estado de Suelos y Agua
· Oficina de Planificación (ONAPLAN)
· Ayuntamiento Jarabacoa
· Instituto Nacional de Desarrollo de Recursos Hidráulicos (INDRHI)
 
Actores comunales

· Municipios y sus respectivos ayuntamientos
· Comités de Desarrollo Municipal
· Comunidades y sus respectivos grupos de base
 
Actores no gubernamentales

· COREBECA: Comité Regional de Beneficiarios Campesinos
· Plan Sierra
· Plan Cordillera
· Junta Yaque
· Federación de Campesinos de Jarabacoa y Jánico (FECAJA)
· Instituto Superior de Agricultura (ISA)
· Cámara Forestal
· Fundación Moscoso Puello
· Fundación PROGRESSIO
· The Nature Conservancy (TNC)
· Asociaciones de ganaderos y empresarios
 
Proyectos

· PROCARYN: Proyecto de Manejo y Conservación de los Recursos Naturales de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte (KfW, GTZ, DED)
· Proyecto Cluster Jarabacoa (USAID)
·  Programa Madre de las Aguas (USAID)
· PRODAS: Proyecto de Desarrollo Agrario en San Juan de Madre de la Maguana (BID)
· Programa Gestión de Recursos Naturales (GTZ)
· Programa de Descentralización y Desarrollo Local (GTZ)
 
Cooperación Internacional

· KfW: Kreditanstalt fuer Wiederaufbau (Banco de Reconstrucción de Alemania, Cooperación Financiera Alemana)
· GTZ: Gesellschaft fuer Technische Zusammenarbeit (Cooperación Técnica Alemana)
· DED: Deutscher Entwicklungsdienst (Cooperación Social – Técnica Alemana)
· USAID: Agencia de Desarrollo de los Estados Unidos
· Cuerpo de Paz: Organización de Desarrollo Norteamericana

3.1.7 Economía local

La economía de la cuenca depende básicamente de la agricultura, aunque una gran parte del área de la cuenca esta dedicada al pastoreo de ganado con poca demanda en mano de obra. Las actividades económicas no agrícolas principales son el comercio, la agroindustria (procesamiento de frutas), construcción de caminos y casas, aserraderos, transporte, banca y turismo en pequeña escala que se concentra sobre todo en la ruta de Jarabacoa hacia la entrada al Parque Nacional Armando Bermúdez. Detalles sobre el desarrollo de la economía local y los niveles de ingresos familiares se presentan en los capítulos 4 - 9 de este informe.

3.1.8 Marco político y económico

Crisis económica y financiera

En el año 2003 la taza de cambio del Peso Dominicano con el Dólar Norteamericano subió de un promedio de RD$ 16 a 32 en pocos meses hasta llegar a una tasa de cambio de 49 RD$ en la primera mitad del año 2004. Sin embargo, se nota una cierta tendencia de recuperación económica y financiera debido al crédito de apoyo que recibirá la República Dominicana del Fondo Monetario y al aumento de los ingresos del sector de turismo.
 
La situación económica y social en el área del proyecto es influenciada negativamente por los siguientes factores:

· Aumento de los costos de vida porque los precios para productos básicos (arroz, pan, leche etc. subieron entre 25 y 50%
· Incremento de los precios para insumos de producción agropecuaria y forestal entre 25% y 75%
· Incertidumbres en cuanto a las fluctuaciones de las tazas de cambio
· Apagones frecuentes y largas de energía lo que afecta seriamente las actividades de producción, comercio y la vida privada.
 
En general, estos factores económicos y sociales provocan cambios en la producción agropecuaria en la CAY (Altrieth, Benoit, Franco, 2003):

· Muchos cafetales están abandonados o mal manejados (falta de poda, limpieza etc.) por la crisis de café.
· Poca permanencia y cambios rápidos de cultivos de corto plazo por las fluctuaciones de los precios de venta para cultivos de corto plazo (habichuela, vegetales, flores).
· Reducción drástica de los niveles de aplicación de productos químicos por la alza de los precios de compra que ha reducido el impacto dañoso ecológico.
· Más aptitud para cambiar actitudes productivas en favor de rubros, tecnologías y prácticas ecológicamente más amigables como árboles frutales y forestales, manejo integrado de plagas, abono orgánico, producción orgánico, certificaciones, acciones de limpieza ambiental y control de incendios.
 
Ley Ambiental: Las políticas ambientales y de manejo de recursos naturales se definen básicamente por la Ley General Sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (‘Ley Ambiental’ 64-00) del año 2000 y el Reglamento Forestal de 2001. En el año 2000 con la Ley Ambiental se ha creado la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. La Subsecretaría de Recursos Forestales mantiene 8 gerencias forestales regionales. En Jarabacoa se encuentra la sede de la gerencia forestal de la región La Vega. En el año de 1983 se comenzó manejar bosques naturales.
 
Normas Forestales: El 13 de febrero la Comisión Nacional de Normas Forestales ha presentado el anteproyecto de normas forestales en Sto. Domingo. Las normas forestales entraron en vigor en mayo 2004. PROCARYN debe contribuir a la divulgación y aplicación de las normas forestales en la zona de su influencia.
 
Ley Sectorial de Areas Protegidas: En agosto 2004 se aprobó la Ley Sectorial de Areas Protegidas, al cual fueron introducidas modificaciones que afectan severamente importantes parques nacionales y otras áreas preservadas consideradas de alto valor para la biosfera y el patrimonio mundial. Estas modificaciones reducen las delimitaciones de varias áreas protegidas del país al favor de grandes empresas turísticas. La aprobación de la Ley ha provocado reacciones a nivel nacional y internacional. Naciones Unidas, varios embajadores (entre otro la embajadora alemana), instituciones internacionales como también un fuerte movimiento de ecologistas, científicos y organizaciones turísticas habían protestado contra la proclamación de esta ley.
 
Tratado Libre de Comercio (TLC): La crisis económica-financiera del país influye el avance y el impacto esperado del proyecto. En esta situación la República Dominicana ha firmado el Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos. El acceso a esto mercado puede ofrecer oportunidades de mercadeo a los productores/as de PROCARYN y contribuir al aumento de los ingresos familiares. Esto se refiere sobre todo a productos como muebles, habichuela, harina, pastas, cereales, refrescos, jugos de frutas, cítricos, ajo, cebolla, papa, lechuga, zanahoria, alimentos para mascotas, maíz dulce y café procesado.

3.2 Características de los municipios

3.2.1 La Vega

El municipio La Vega esta situado al norte de la provincia de La Vega. Dispone de una superficie de 651.3 km². El municipio está compuesto por 19 secciones y 125 parajes con una población total de 220,279 habitantes de los cuales 109,674 personas son mujeres (49.8%). La población rural es de 121,893 personas que corresponde a un 55% de la población total. La población económicamente activa es de 118,292 habitantes (53.7%) (Censo, 2002). Los límites geográficos del municipio La Vega son: al norte Cutupu y Cayetano Germosen; al sur los municipios de Jarabacoa y Constanza; al oeste con Villa Tapia y San Francisco de Macorís y al oeste los municipios de Santiago y Jánico.
 
La gran mayoría del municipio pertenece a la zona de vida de bosque húmedo subtropical. Los suelos son profundos y de contextura que varía desde ligeros a pesados. Una parte de las tierras se cultivan bajo riego sobre todo en las comunidades de Pontón, El Pino, Rancho Viejo, otras en secano como en las comunidades de Licey y Barranca. El cuadro 8 indica la estructura de empleo del municipio de la Vega

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Marvin Melgar Ceballos

Escuela de Planificacion Organica Evolutiva EPOE Consultor especialista en planificacion y manejo de areas protegidas. http://eevoolucion.blogspot.com

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