Protocolo de investigación. Caracterización socioeconómica actualizada de las cuencas altas de la Presa Sabana Yegua

Autor: Marvin Melgar Ceballos

Sostenibilidad y gestión ambiental

10-2006

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1. Introducción

Las presas o embalses construidos para la producción hidroelectrica, son consideradas como medio para interpretar la relación biogeográfica, social, económica y ambiental de un territorio, ya que la influencia de un elemento versus otro se maximiza debido a confluir directamente sobre la infraestructura que se convierte en un bien común a perdurar en un tiempo y espacio determinado.

Este bien común, se nutre de las “cuencas hidrográficas” que brindan en forma directa e indirecta beneficios ambientales, productivos, sociales y económicos. Estas cuencas hidrográficas poseen una vinculación directa con núcleos demográficos segregados y/o compactos que constituyen comunidades. Que a su vez influyen en forma proporcional sobre la conservación de los recursos naturales y en la calidad de los caudales ecológicos y efectivos de dichas cuencas hidrográficas.

El conocer de forma cuantitativa, cualitativa, psicosocial, demográfica y ambientalmente, el comportamiento actual y proyectado de las comunidades que intervienen con las “cuencas altas” de los ríos que nutren la presa Sabana Yegua, es importante si se considera la visión de conservación, protección y manejo que desea impulsarse a través de un manejo integral de los recursos naturales de la cuencas y subcuencas que nutren la presa hidroelectrica Sabana Yegua.

La presa hidroelectrica “Sabana Yegua”, inicia su construcción en el año 1978, cuyo objetivo principal es el “suministro de aguas para el riego y el uso doméstico, generación eléctrica y prevención de inundaciones”, con una capacidad de almacenamiento de 479.9 x 106 m3, capaz de producir bajo todo su potencial mas de 13,000 KW de energía eléctrica. La Presa sirve para la mitigación de inundaciones en aguas abajo de la misma y se ha reducido la cantidad de grandes inundaciones en comparación con la de los años anteriores de la construcción de la Presa. Además, está suministrando aguas para el riego a unas 8,269 has. de terrenos agrícolas situados en las orillas del Río Yaque del Sur ubicadas en aguas abajo de la Presa, con lo cual se benefician unas 4,400 familias de agricultores.

Gracias a la presa hidroelectrica “Sabana Yegua”, se represan las aguas de las subcuencas de los ríos: 1. Yaque del Sur; 2. Blanco; 3. Yaquesillo; 4. Grande del Medio; 5. Las Cuevas; y 6. El Guayabal. Estas seis subcuencas hidrográficas conforman lo que se denomina la “Cuenca Alta del Río Yaque del Sur”. Siendo este grupo de subcuencas hidrográficas el marco geográfico para el desarrollo de la consultoria que tiene como objetivo la “Caracterización Socioeconómica Actualizada” de las comunidades que interaccionan con los recursos naturales

En la zona del Estudio (166,000 ha), existen unos 159 parajes, 12 secciones y 5 municipios (Padre Las Casas, Bohechio, El Guayabal, Las Lagunas y Constanza)... En la zona del Estudio habitan unas 60,000 personas (Censo 2003), de las cuales unas 18,000 personas están en las zonas urbanas como Padre Las Casas y Constanza.

De este hecho, se concluye que la población de las zonas rurales y zonas montañosas será de unos 42,000 habitantes. Además, en las plantaciones de café situadas en los alrededores de Constanza existen inmigrantes temporales de la República de Haití, país vecino, pero como este número es poco, se considera que no tiene gran incidencia en la composición demográfica de la zona. Con respecto a la migración Haitiana la “Caracterización Socioeconómica Rápida” (CSR) del Parque Nacional Juan Bautista Pérez Rancier, censo en comunidades de de las Cuencas Grande del Medio y Las Cuevas la existencia de 1,365 haitianos en el año 2005.

El presente documento, contiene la oferta técnica y financiera para el desarrollo de la “Caracterización Socioeconómica Actualizada de las Cuencas Altas de las Presa de Sabana Yegua”, ha ser desarrollada con el fin de concebir una marco de planificación basado en los actuales modelos que impulsan el “Manejo Sostenible de Tierra”, enfoque que brinda la oportunidad estratégica de lograr la viabilidad social, económica y ambiental de las herramientas de gestión y planificación dirigido para el manejo y conservación de las “Cuencas Altas” que abastecen la presa hidroelectrica de “Sabana Yegua”.

El territorio bajo estudio posee una extensión total de 166,000 hectáreas, aglutinando 159 parajes, de cinco distintos municipios y tres provincias, estimándose un tiempo efectivo a nivel de campo y gabinete de “cinco meses” calendario a partir de la firma del contrato.

Incorporando métodos de captura, análisis, retroalimentación, acorde a la estrategias y enfoques de “Manejo Sostenible de Tierra” (MST), considerando como eje transversal, la necesidad de contar con una “Caracterización Socioeconómica” compatible con el enfoque de “Planificación Estrategia Territorial”, que permita su utilización en la formulación de los Planes de Manejo a nivel individual de las “subcuencas hidrográficas” y el fortalecimiento conceptual y operativo del Plan de Manejo de la Cuenca Alta del Río Yaque del Sur.

Metodológicamente la “Caracterización Socioeconómica” actualizada, propone además la captura y análisis de información, que permita fortalecer las estrategias a implementar para el cumplimiento del resultado No. 3 “Esquema sostenible de financiamiento a largo plazo generando fondos para el MTS e infraestructura institucional del MTS en las cuencas altas de Sabana Yegua”. A través de la inclusión del “Sondeo de Valorización Hídrica” base de una futura propuesta para la implementación de “Modelos de Pago de Servicios Ambientales y Compensación Ambiental.

Una ventaja comparativa del equipo técnico propuesto para el desarrollo del estudio, tales como: es multiprofesional, especializado en estudios, diagnósticos y caracterizaciones socioeconómicas, conocedores del territorio del área del estudio y con amplio conocimiento del modelos y métodos que permitan integrar la planificación estratégica territorial multinivel, herramienta clave para los futuros procesos que permitan el cumplimiento de los resultados del proyecto.

2. Objetivos de la consultoria

2.1 Objetivo general

- Levantar información actualizada sobre los principales indicadores sociales y económicos en la zona correspondiente a las Cuencas Altas de la Presa Sabana Yegua;

2.2 Objetivos específicos

- Actualizar de forma cuantitativa, cualitativa, demográfica, psicosocial y ambientalmente, las características de las comunidades que intervienen directamente en el aprovechamiento, manejo y conservación de los recursos naturales de las cuencas altas que abastecen de agua a la presa Sabana Yegua;

- Colectar, analizar, retroalimenta y definir un sistema de indicadores sociales, económicos y ambientales de las comunidades, utilizando para métodos desarrollados o compatibles con el enfoque de “Manejo Sostenible de Tierra”, tales como:

• Caracterización Socioeconómica Rápida (CSR);
• Talleres de Evaluación Rural Participativa (TERP);
• Mapeo de Actores Claves (MAC);
• Sondeo de Valorización Hídrica (SVH).

- Identificar las “estrategias de sobrevivencia” que los miembros de las comunidades utilizan en sus procesos de interacción social y económica, con los recursos naturales de las Cuencas Hidrográficas Altas que abastecen la presa Sabana Yegua;

- Conciliar la información existente producto de estudios, diagnósticos e investigaciones anteriores del área de estudio, como de área de influencia colateral como las áreas protegidas que confluyen en los limites biogeográficos de las cuencas hidrográficas;

- Nutrir el proceso que contribuya durante la ejecución de la estrategia y enfoque de “Manejo Sostenible de Tierra” al fortalecimiento de la “arquitectura y estructura social e institucional” que viabilice a mediano y largo plazo la sostenibilidad de los proyectos y acciones a ser implementadas a través del proceso de planificación dirigido directamente a las cuencas hidrográficas.

3. Alcance de la Consultoria y Sugerencias a los Términos de Referencia

Tomando como punto de partida los “términos de referencia”, proporcionado por el agente contratante, se ha logrado definir una “ruta critica”, que contribuya en forma efectiva a la colecta, análisis, retroalimentación de la información requerida dentro de la actualización de la “Caracterización Socioeconómica” solicitada, pero además contribuir metodológicamente al cumplimiento de los “resultados, enfoques y objetivos” que busca el proyecto ejecutar dentro del marco de la “planificación estratégica territorial”.

3.1 Alcance de la Consultoria

Resultados solicitados por los términos de referencia:

1. Identificación y caracterización de las principales actividades económicas:

a. Agricultura;
b. Pecuaria;
c. Comercio;
d. Otras.

2. Determinación de los niveles promedio de ingresos familia, precisando las fuentes principales de ingresos;

3. Percepción de las personas con relación a sus niveles de ingresos;

4. Actividades productivas a las que les gustaría dedicarse o seguir dedicándose y dificultades que les impiden hacerlo;

5. Disposición a adoptar uno o varios de los modelos, agroforestales, cavé, forestales o pecuarios y en qué aspectos necesitarían apoyo;

6. Aspectos sociales y de servicios:

a. Estructura social;
b. Organizaciones;
c. Viviendas: situación de propiedad, estado, principales materiales;
d. Salud: centros mas cercanos, camas, médicos, principales problemas de salud, distancia y tiempo al centro de asistencia mas cercano. Asistencia a parturientas, otros.
e. Educación: centros mas cercanos, nivel o grado máximo, escolaridad, maestro, deserción, alimentación escolar, etc.
f. Caminos y vías de comunicación;
g. Conflictos con otros grupos sociales, organizaciones o instituciones estatales;
h. Relación con el sistema de áreas protegidas.

Análisis de los resultados solicitados:

Al evaluar los resultados solicitados por el contratante, el equipo de investigación estima que para la obtención de la información, que permitirá el desarrollo del “informe final” de la consultoria es necesario utilizar una serie de modelos metodológicos que permita un cruce de infamación coherente que cumpla con los requerimientos de calidad del estudio.

Es por ello que el marco genérico del estudio, se basa dentro del marco de “planificación estratégica territorial”, lo que contribuirá en forma directa al enfoque transversal de “Manejo Sostenible de Tierra” (MST). La selección de las herramientas metodologicas para el desarrollo del estudio, no busca el mero cumplimiento de la colecta de información, sino la integración racional de dicha información para una retroalimentación y análisis que de cumplimiento a los objetivos propuestos en el presente documento. Es por ello que a manera general se considera necesario la utilización de cuatro herramientas, que se enumeran a continuación:

• Caracterización Socioeconómica Rápida (CSR);
• Talleres de Evaluación Rural Participativa (TERP);
• Mapeo de Actores Claves (MAC);
• Sondeo de Valorización Hídrica (SVH).

Estas herramientas se aplicaran de forma equitativa, estadística y proporcional al territorio geográfico que integra el área del estudio, debido a las proporciones de tamaño (166,000 hectáreas), demografía (mas de 60,000 habitantes) y características biogeográficas (cordillera central, cuencas hidrográficas y áreas protegidas).

Para el desarrollo exitoso de la consultoria y la utilización de las herramientas que aseguren la calidad de la información, se considera necesario un periodo máximo de tres (3) meses calendario, donde participaran un equipo multidisciplinarlo de técnicos y paratecnicos que se encargaran de la colecta, análisis, retroalimentación e integración de la información en un informe técnico.

Un punto clave en el alcance de la consultoria, es verter la información analizada y retroalimentada, en una serie de mapas temáticos que aseguren visualmente herramientas a los planificadores del proyecto, para identificar en subsecuentes analista áreas criticas que contribuyan a la actualización del “mapa semáforo” de las cuenca altas que abastecen de agua la presa Sabana Yegua.

Los resultados de las diferentes herramientas se integraran en los siguientes productos:

1. Un documento conteniendo:

a. Introducción;
b. Explicación de la metodología;
c. Presentación y comentarios de los indicadores (incluyendo presentación resumida en matrices y comentarios de análisis);
d. Conclusiones; y
e. Recomendaciones, incluyendo otros estudios que se encuentren sean necesarios.

2. Mapas temáticos y copia de los formularios de encuestas y matrices de resumen de resultados, como anexo.

3.2 Sugerencia a los Términos de Referencia

El equipo de investigadores a realizar un análisis integral de los “resultados, enfoques y estrategias” que el proyecto persigue establecer a corto, mediano y largo plazo, dentro del marco de planificación territorial, considera importante que se integren algunos puntos claves que aseguren la calidad de la información colectada, estas sugerencias que se integran directamente en las herramientas y modelos que se ofertan en el presente documento son:

• Definición en forma clara, que a través de la información colectada, que servirá para la actualización de la “Caracterización Socioeconómica”, también servirá de base para el desarrollo de los “Criterio e Indicadores” a nivel social, económico y ambiental, lo que permitiría además integrar a corto plazo la creación de un “Sistema de Seguimiento y Evaluación Integral”;

• Todas la herramientas metodologicas deben de concebir utilizar el enfoque de colecta de información a nivel de “genero”, asegurando así la complementariedad de las acciones sociales, económicas y ambientales que a nivel independiente y colectivo realizan hombres y mujeres;

• Los estudios, diagnósticos e investigaciones, deben considerar como marco de referencia para la captura apropiada de información el marco un “Plan de Ordenamiento Territorial”, que de hecho es la base para el enfoque de “Manejo Sostenible de Tierra”, de esta forma se aseguraría la compatibilidad de resultados con los “resultados, objetivos y enfoques” que el proyecto desea implementar dentro del Plan de Manejo de la Cuenca Alta del Río Yaque del Sur (integrando sus respectivas subcuencas hidrográficas);

• Potencializar los esfuerzos paralelos de planificación territorial utilizando la información, estudios y diagnósticos desarrollados tal es el caso de los Planes de Manejo de las Áreas Protegidas donde nacen parte de las microcuencas y subcuencas que integran la parte alta de la Cuenca del Río Yaque del Sur, como lo son el Parque Nacional José del Carmen Ramírez (PNJCR) y Parque Nacional Juan Bautista Pérez Rancier –Valle Nuevo- (PNJBPR);

• A pesar de que es adecuado conciliar y actualizar la “Caracterización Socioeconómica” de la Cuencas Altas de la presa de Sabana Yegua, se obvia la vinculación social versus el recurso natural más importante que es el “agua”, por ello es importante considerar que utilizando la plataforma del actual estudio se pueda realizar un “Sondeo de Valorización Hídrica” considerando como base los resultados de los Sondeos de Valorización Hídrica realizados para las cuencas dentro de los estudios específicos del Plan de Manejo del Parque Nacional José del Carmen Ramírez y del Parque nacional Juan Bautista Pérez Rancier, para así definir una estrategia a mediano plazo que integre el “Pago de Servicios Ambientales y Enfoque de Compensación Ambiental” utilizado como ejes socio-ambiental el recurso agua;

• A pesar de que el “estudio” se desarrollara a través de un equipo de consultores independientes, basado en la características “sociales” del equipo, se considera apropiado utilizar la consultoria para fortalecer la base de la “arquitectura y estructura social e institucional” que se encuentra a nivel comunitario, microcuenca y/o municipios.

4. Oferta técnica de la consultoria

4.1 Área geográfica del estudio

La consultoria se desarrollara en 166,000 hectáreas donde existen unos 159 parajes, 12 secciones y 5 municipios (Padre Las Casas, Bohechio, El Guayabal, Las Lagunas y Constanza). En la zona del Estudio habitan unas 60,000 personas (Censo 2003), de las cuales unas 18,000 personas están en las zonas urbanas como Padre Las Casas y Constanza. Donde se integran seis cuencas hidrográficas: 1. Yaque del Sur; 2. Blanco; 3. Yaquesillo; 4. Grande del Medio; 5. Las Cuevas; y 6. El Guayabal, que confluyen en la Presa Sabana Yegua, conformado la parte alta de la Cuenca Yaque del Sur.

4.2 Métodos de captura, análisis y retroalimentación de información secundaria y primaria

Los términos de referencia brindan al equipo de especialistas, una libertad de aplicación de metodologías que garanticen la obtención de los resultados esperados, al analizar los resultados, objetivos y enfoques que el proyecto y los términos de referencia indican, se concreto la necesidad de utilizar cuatro herramientas que permitirán la obtención en calidad y tiempo los resultados solicitados.

Estas herramienta o métodos de investigación, deben de verse como integrales e interrelacionadas, ya que se basan en modelos que son utilizados para la “Planificación Estratégica Territorial”, base efectiva para futuras acciones de planificación que se desean realizar a nivel de la Cuenca Alta del Río Yaque del Sur, las Subcuencas Hidrográficas o bien a nivel municipal.

En forma general se presentan a continuación las herramientas, métodos y/o modelos que se utilizaran para la captura, análisis y retroalimentación de información que concluirá con la presentación de los productos solicitados: (métodos ampliados anexo 1, 2, 3 y 4)

4.2.1 Revisión de información secundaria

Contando con el apoyo de la unidad ejecutora, proyecto, instituciones gubernamentales y cooperación internacional, se colectara la información secundaria existe a nivel social, económico y ambiental de las comunidades, parajes, municipios y cuencas hidrográficas que integran el área de estudio, entre los principales documentos se han identificado hasta la fecha:

1. Estrategia de Reducción de la Pobreza de Republica Dominicana, Oficina Nacional de Planificación, 2003;
2. Estudio de Pobreza de Republica Dominicana, Oficina Nacional de Planificación, 2004;
3. Caracterización Socioeconómica de la Cuenca Alta del Río Yaque del Sur, Consorcio Ambiental Dominicano, JICA, 2001;
4. Diagnostico Rural Participativo de Comunidades Claves de la Cuenca Alta del Río Yaque del Sur, Consorcio Ambiental Dominicano, JICA, 2001;
5. Plan de Manejo de la Cuenca Alta del Río Yaque del Sur, JICA 2002;
6. Encuesta Nacional 2002;
7. Caracterización Socioeconómica Rápida del Parque Nacional José del Carmen Ramírez, Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, PROCARYN, 2006;
8. Sondeo de Valorización Hídrica del Parque Nacional José del Carmen Ramírez, Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, PROCARYN, 2006;
9. Plan de Manejo del Parque Nacional José del Carmen Ramírez, Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, PROCARYN, 2006
10. Caracterización Socioeconómica Rápida del Parque Nacional Juan Bautista Pérez Rancier, Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, PROCARYN, 2006;
11. Sondeo de Valorización Hídrica del Parque Nacional Juan Bautista Pérez Rancier, Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, PROCARYN, 2006;
12. Diagnostico de Áreas Criticas del Parque Nacional Juan Bautista Pérez Rancier, Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, PROCARYN, 2006;
13. Plan de Manejo del Parque Nacional Juan Bautista Pérez Rancier, Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, PROCARYN, 2006.

Los documentos anteriores son parte del “kit” de información que servirán como base para la retroalimentación y consideraciones que permitan dirigir en forma apropiada la base captura de información, definiendo con ello las lagunas de información existentes, además de los segmentos muestreados del universo de comunidades existentes en las cuencas altas que abastecen la presa Sabana Yegua.

4.2.2 Métodos y modelos de investigación

Para el desarrollo de la investigación se han considerado utilizar cuatro métodos, que han sido validados en el marco de “Planificación Estratégica Territorial, Plan de Ordenamiento Territorial y Plan de Manejo de Áreas Protegida”, para Republica Dominicana y en el presente caso coincidiendo territorialmente, por lo que se considera apropiado su utilización para el desarrollo de la actualización de la caracterización socioeconómica. A continuación se presentan en forma resumen los métodos utilizados, los cuales se amplían apropiadamente en los anexos 1, 2, 3 y 4, de presente documento de oferta técnica y financiera.

Método 1 “Caracterización Socioeconómica Rápida” (CSR)

Tamaño de la muestra

Seria muy poco técnico anticipar el tamaño de la muestra con respecto a los 159 parajes que conforman el área del estudio y su debida distribución geográfica, con respecto a las subcuencas hidrográficas, pero considerando los antecedentes del área se estima que la muestra mínima necesaria comprenden al menos 50 parajes y/o comunidades, distribuidas apropiadamente en las seis (6) subcuencas hidrográficas.

Descripción del método

La Caracterización Socioeconómica Rápida (CSR), es un método de generación de información primaria dentro del proceso de Ordenamiento Territorial para generar información demográfica, socioproductiva y socioambiental para la elaboración de propuestas de desarrollo. Que puede ser utilizada para la generación de marcos de planificación para recursos naturales en un territorio específico.
Pasos metodológicos

Método 2 “Taller de Evaluación Rural Participativa” (TERP)

Conformación geográfica de los TERP

Para el desarrollo de los TERP, se tratara en la etapa de operativización de la CSR, ubicar las comunidades por su homogeneidad social, económica, productiva, ambiental, cultural y psicosocial, con el fin e crear bloques de parajes y/o comunidades donde se realicen los TERP considerando el marco de “grupos de enfoques. La figura que se presenta a continuación muestra la estructura básica de conformación geográfica de los TERP:

Método 3 “Mapeo de Actores Claves” (MAC)

Descripción del método

El Mapeo de Actores Claves (MAC), considera la identificación apropiada de organizaciones base, instituciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y/o cooperación internacional que intervienen el territorio del estudio. Con el MAC se logra establecer la articulación social que cimenta la estructura que pudiera consolidar la arquitectura social e institucional para la futura implementación de las acciones contenidas en los modelos de planificación de la Cuencas y Subcuencas Hidrográficas.

Pasos metodológicos

Método 4 “Sondeo de Valorización Hídrica” (SVH)

Descripción de la SVH

Metodológicamente la integración a la Caracterización Socioeconómica, de la elaboración de un “Sondeo de Valorización Hídrica” (SVH), favorece biogeográfica mente la viabilidad del estudio. Los términos de referencia identifican como un resultado del proyecto dentro del enfoque de “Manejo Sostenible de Tierra”, un “esquema sostenible de financiamiento a largo plazo generando fondos para el MST e infraestructura institucional del MST en las cuencas altas de Sabana Yegua”.

Es por ello que identificar los potenciales de financiamiento a mediano y largo plazo, utilizando como plataforma modelos de “Pago de Servicios Ambientales –PSA- y Compensación Ambiental” considerando el “recurso de agua” como principal medio de negociación a nivel local, regional y nacional. Es importante resaltar que existe ya una base de información producto de las SVH realizadas para el Parque Nacional José del Carmen Ramírez y Juan Bautista Pérez Rancier, lo que permitirá evolucionar el estudio a un nuevo nivel de investigación.

Pasos metodológicos

4.3 Integración de datos en “Sistema de Información Geografía” (SIG)

Los resultados de los diferentes análisis de la información primaria, producto de los estudios específicos desarrollados, así como de la información secundaria colectada, se trasladaran dentro de un formato visual, utilizando como medio la generación de “mapas temáticos”, brindando un valor agregado, con él cual puede generarse apropiadamente herramientas de toma de decisión. Para ello es necesario además contar con las coberturas digitales generadas por el anterior proyecto de JICA (Cooperación Técnica Japonesa), que genero una serie de mapas temáticos para los estudios específicos y el Plan de Manejo de la Cuenca Hidrográfica.

4.4 Descripción de productos ampliados

Tomando como base las herramientas metodologicas de la investigación, se definen con mayor especificación los productos que pueden ser ofertados al proyecto:

• Informe final de consultaría conteniendo:

o Resultados analizados y retroalimentados a nivel cualitativo, cualitativo, demográfico, psicosocial del universo de parajes, considerando como base la información producto de la Caracterización Socioeconómica Rápida (CSR), Talleres de Evaluación Rural Participativa (TERP), Mapeo de Actores Claves (MAC) y Sondeo de Valorización Hídrica (SVH), así como además de la información secundaria colectada y analizada;

• Propuesta cualitativa y cuantitativa de matrices de criterios e indicadores sociales, económicos y ambientales, planteando el marco base para el diseño de un “Sistema de Seguimiento y Evaluación Integral”;

• Identificación de “estrategias de vida”, utilizadas para esclarecer cuales pueden ser las alternativas agro productivas, forestales y pecuarias a ser ofertada a las comunidades, considerando aspectos psicosociales que contribuyan a la integración de las tecnologías ofertadas en forma sostenible en tiempo y espacio;

• Identificación a nivel de bloques de comunidades, comunidades, familias y/o individuos, la percepción de ingresos económicos producto de sus actividades y estrategias de vida;

• Identificación del “tejido, estructura y/o arquitectura social e institucional” que interactúa en l territorio, estableciendo los mecanismos que permitan el fortalecimiento social y de gobernabilidad del territorio, incentivando una “visión” común de desarrollo a nivel comunitario, microcuenca hidrográfica, municipio y/o territorio.

o Anexo de mapas temáticos, considerando la visualización de los resultados de los estudios técnicos.

- Kit de estudios específicos:

• Informe de la Caracterización Socioeconómica Rápida (CSR);
• Informe integral de los Talleres de Evaluación Rural Participativa (TERP);
• Base de datos del Mapeo de Actores Claves (MAC);
• Informe del Sondeo de Valorización Hídrica (SVH) y propuesta para un modelo de Pago de Servicios Ambientales y Compensación Ambiental;
• Compendio de Acciones Participativas (Ayudas de Memoria de Talleres, Micro tálleres y TERP).

- Formatos digitales

• Formato digital de informe final de consultaría;
• digital de estudios específicos;
• digital de mapas temáticos;
• fotográfico de actividades de campo y gabinete.

4.5 Conformación de equipo de investigadores

Para el desarrollo de la consultaría, se ha evaluado un equipo multidisciplinario de especialistas, que se integraran en los diferentes estudios específicos y etapas de la investigación general

5. Cronograma de actividades

Para el desarrollo optimo de la consultoria, se considera necesario un periodo de tres (3) meses calendario, los términos de referencia no indica el lapso de tiempo de la consultoria, disponiendo para la negociación del contrato el tiempo requerido para la obtención de los productos solicitados. A continuación se presenta un cronograma general, el cual se detallara a definir el periodo oficial y marco general de la consultoria:

6.1 Anexo 1 “Método de Caracterización Socioeconómica Rápida (CSR)”

La Caracterización Socioeconómica Rápida (CSR), es un método de generación de información primaria dentro del proceso de Ordenamiento Territorial para generar información demográfica, socioproductiva y socioambiental para la elaboración de propuestas de desarrollo. Que puede ser utilizada para la generación de marcos de planificación para recursos naturales en un territorio específico. Siendo una de las principales herramientas para La metodología de la CSR nace de las diferentes experiencias regionales que han permitido el desarrollo de “Diagnósticos” y “Caracterizaciones” para la obtención de información referente al territorio considerando la participación de los actores locales. Los fases principales consisten en el diseño y adaptación de las boletas para colecta de información, el levantamiento de datos, el procesamiento y la validación de los resultados. (OT-CAY, GITEC/SERCITEC, 2004)

Acorde a esta metodología las características son las siguientes:

• Es un instrumento de planificación de desarrollo para lograr una calidad de vida armoniosa con la naturaleza y un compromiso intergeneracional;
• Permite adecuar la organización político-administrativa y la proyección espacial de la política social, económica, ambiental y cultural;
• Es un proceso participativo, articulado, estratégicamente planificado, dinámico, interactivo cuyo objetivo es promover el aprovechamiento racional del espacio y los recursos naturales;
• Evoluciona hacia la acción territorial y de esta manera propicia cambios mediante intervenciones reales, acciones coherentes y organizadas;
• Considera la capacidad y característica del territorio y sus recursos, en tanto que espacio vital y sustento intergeneracional;
• Considera las condiciones socioeconómicas para disminuir la desigualdad y la concentración de la riqueza;
• Su fundamento teórico y operativo conduce hacia el desarrollo sostenible e integral de los recursos naturales y la reducción de la vulnerabilidad ambiental para encontrar un equilibrio que permite aprovechar los recursos naturales sin deteriorarlos ni agotarlos. (OT-CAY, GITEC/SERCITEC, 2004)

Metodología de investigación

La selección de comunidades para las entrevistas comunitarias

¿Cómo verificar la incidencia de las comunidades sobre los recursos naturales de la Cuencas Altas con influencia en la Presa Hidroelectrica Sabana Yegua?, esta fue la pregunta inicial que el equipo de investigadores trato de contestar al momento de determinar la lista de comunidades con influencia en el área protegida.

Las identificación de las comunidades, se identificaran bajo consideraciones que deben basarse en indicadores de uso (sea este adecuado o no) sobre los recursos naturales tales como:

1. Uso para predios agrícolas;
2. Extracción ilícita de recursos maderables;
3. Extracción ilícita de recursos no maderables;
4. Uso de agua para consumo humano y agricultura;
5. Infraestructura para vivienda y/o productivas.

Acercamiento a las comunidades

Se solicitara el apoyo de los dirigentes de todas las comunidades en el área de influencia del área protegida, para que participaran en una entrevista comunitaria que cubriría, entre otros temas, la historia de la fundación de sus comunidades, su nivel de infraestructura, acceso a mercados y servicios de salud, así como también patrones de in-migración, uso de la tierra, y fecundidad. Se solicitó apoyo especial a los dirigentes de las comunidades para el desarrollo de la boleta de “autocenso comunitario” modificación a la metodología original de la CSR, además para el desarrollo del futuro muestreo para las encuestas de hogar a que anunciaran en la próxima reunión de sus comunidades el propósito del estudio.

La selección de comunidades para las encuestas de hogar

La selección de las comunidades se basó en las características que podrían incidir en una variabilidad en los patrones de uso de los recursos naturales de la Cuenca Hidrográfica. Una variable clave es este sentido fue el año de llegada de los habitantes. Otros criterios incluyeron: distancia a la carretera, los regímenes de propiedad de la tierra, y una sencilla distribución geográfica para tomar en cuenta diferencias potenciales físicas y socio-políticas inherentes en las diferentes regiones de influencia del área protegida.

Selección de hogares para las encuestas de hogar

Para la selección de hogares dentro de cada comunidad, se dependió de información recabada de los dirigentes comunitarios en las entrevistas comunitarias, la mayoría de las cuales se realizaron antes de las encuestas a nivel de hogar. Al igual que en la selección de las comunidades, para la selección de hogares se buscó una representación de hogares de diferentes años de presencia en la comunidad, con los predios agrícolas, en diferentes lugares relativo a la Cuencas Hidrográficas con influencia en la Presa de Sabana Yegua. En cada comunidad se determinara que un muestreo geográficamente estratificado permitiría semejante distribución. Con la ayuda de los dirigentes de la comunidad y sus asistentes, se dividieran las casas de las comunidades dentro 03 encuestadores. A cada encuestador le tocaran de tres a cuatro hogares aleatoriamente escogidos entre los hogares que salían en cada transepto.

Los objetivos de las entrevistas comunitarias

Los fines de las entrevistas comunitarias:

• Recabar información sobre las comunidades ubicadas en el área de influencia del Parque a través de las fuentes más conocedoras de las mismas.

• En el caso de las comunidades donde se realizaran las encuestas de hogar, proveer un contexto para estos datos. Así, se evitó la repetición una y otra vez entre las casas de preguntas sobre información que pertenece a todos los habitantes de la comunidad (por ejemplo “Cuál es la principal fuente de agua en la comunidad?”) Estas preguntas ahorraron tiempo tanto a los encuestadores como a los encuestados y permitieron una inversión de tiempo enfocada en levantar información exclusivamente pertinente a los hogares.

• Identificar la extensión de los campos agrícolas de cada comunidad en el Parque. Con este fin, los dirigentes participantes en la entrevista comunitaria dibujaron un mapa de sus respectivas comunidades, incluyendo: el centro de la comunidad; el polígono de la comunidad (definido como el área dentro de la cual la comunidad considera que la tierra le pertenece); la distancia en kilómetros a cada brecha; la relativa ubicación de todas las comunidades que colindan con su polígono; el número de predios agroproductivos de habitantes de la comunidad que están dentro de su propio polígono; el número de trabajaderos de habitantes de la comunidad que no se encuentran dentro del polígono de la comunidad y dónde están sus trabajaderos; y el número de trabajaderos de gente ajena de la comunidad dentro del polígono y de dónde son.

• Para corroborar la calidad de los datos de las encuestas de hogar y, a su vez, que estas sirvan como respaldo de la calidad de información recabada en las entrevistas comunitarias. Por ejemplo, si se encontrara que dentro de una comunidad la cantidad promedia de tierra en bosque de un campesino se reporta como 10 tareas menos en las encuestas de hogar que la cantidad reportada por los dirigentes de la comunidad, se cuestionaría la confiabilidad de la respuesta de los dirigentes o de los jefes de hogar, o se pondría en duda el muestreo de casas de la comunidad como una selección representativa de la aldea.

• Enriquecer el contexto de la información recabada en las encuestas más estructuradas. Con ese fin, la entrevista comunitaria, que debería demorar mucho menos de una hora, solía durar de dos a cuatro horas. Esta información generó amplios apuntes que ayudaron en contextualizar los temas del estudio dentro de las específicas condiciones de cada comunidad.

• Organizar el evento de las encuestas de hogar. Una ventaja de realizar la mayoría de las entrevistas comunitarias antes de las encuestas de hogar fue que, al ser entrevistados, los dirigentes se enteraron de primera mano sobre el contenido de las preguntas en el estudio, conocimiento que permitió que ellos expresaran con más confianza la naturaleza del estudio a los habitantes de sus comunidades.

• En cada comunidad, después de hacer la entrevista con los dirigentes, fijamos la fecha y hora precisas para comenzar las encuestas en las casas. Se solicitó a los dirigentes de que convocarán a otra reunión comunitaria para avisar por segunda vez a todos los miembros de la comunidad sobre de que se trata el estudio, el apoyo que solicitamos de ellos, el día y hora de la llegada del equipo de encuestadores, y cómo se iban a hacer las entrevistas. Se acordó con los dirigentes que ellos, juntos con sus asistentes, acompañaran a cada encuestador a las casas donde realizarían las entrevistas. Se conversó sobre la selección de las casas para asegurar un muestreo aleatorio de casas que brindara una representación fiel de las potenciales variables de patrones de población y uso de la tierra en cada comunidad.

• La petición de una segunda reunión, si considera adecuada, basándose en presentar al equipo encuestador y de explicar nuevamente el propósito del estudio, solicitarles su colaboración y resolver cualquier duda. Esta reunión generó más confianza entre la población y los encuestadores que les permitiera hablar más abiertamente.

• En sentido, la inversión de tiempo en solicitar el apoyo de las comunidades al estudio en tres ocasiones a lo largo de más de dos meses, fue esencial para lograr la confianza de los participantes y, por ende, el éxito del trabajo de campo en tres puntos claves: 1) La inclusión casi completa de comunidades originalmente solicitadas para el muestreo, 2) la facilidad con la que levantamos los datos y la disponibilidad de los jefes de hogar y sus esposas y, 3) la veracidad de las respuestas de los encuestados.

planificación familiar.

En la primera sección de las entrevistas comunitarias, se recabó información básica de la comunidad, por ejemplo: el número de familias que residen permanentemente en la comunidad, la extensión de la comunidad en tareas, su nivel de infraestructura, sus grupos socioproductivos, y sus actividades económicas.

La segunda sección indaga sobre los “empujes” y “jalones” implicados en el proceso de la migración. Inicialmente se recaba información sobre la llegada de los primeros in-emigrantes (con el fin de medir el nivel de empoderamiento sobre el área protegida); información como: Cuántas familias fundaron la comunidad?, En qué año vinieron?, Vinieron juntas o separadas?. Estas preguntas se siguen por interrogantes acerca de cómo llegó la mayoría de los habitantes de la comunidad, por ejemplo: Qué porcentaje de los habitantes tenía parientes o amigos en la comunidad cuando llegaron? Cuales son los motivos por los que la gente vino a vivir en su actual comunidad? También se hicieron preguntas acerca de futuras migraciones a la comunidad, hacia las ciudades cercanas, Santo Domingo o el exterior del país.

La sección sobre el manejo de la tierra, levanta información sobre la ubicación y tamaño de los trabajaderos de la comunidad, y el promedio (de todas las familias) en tareas dedicadas a cada uso (por ejemplo: bosque, pasto, bosques secundario, áreas agroproductivas y pecuarias). En esta sección se incluyen también los siguientes temas: la producción agrícola, los regímenes de tierra existentes (por ejemplo propia, tierra arrendada, prestada) el uso de insumos (fertilizantes, herbicidas, pesticidas), la rotación de las cosechas, y las técnicas agrícolas implementadas por los agricultores. Las subsecciones cubren los temas de la cacería de cerdo cimarrón, conejo y/o aves, experiencias con instituciones gubernamentales y no gubernamentales, y el nivel de conocimiento y las opiniones de la población sobre la cuencas altas con influencia en la Presa de Sabana Yegua.

La sección sobre salud tiene preguntas sobre el nivel de acceso y la calidad de la atención médica en la comunidad y pide información detallada sobre la fecundidad de las familias, el uso de métodos anticonceptivos, y la disposición de la gente de usar las mismas. También cuantifica el número de hijos deseados de las familias, e intenta vincular conceptos de capacidad de carga, para el desarrollo futuro de proyecciones que permitan visualizar a las comunidades a 05 – 10 – 15 y 20 años, considerando el enfoque de ordenamiento territorial en base a la propuesta de “zonificación de la Cuencas Altas”, indagando sobre la conciencia de la gente sobre la cantidad de tierra necesaria para soportar una familia y las familias de sus hijos. Por ejemplo, se pregunta si habrá suficiente tierra para que sus hijos se queden en la comunidad cuando sean adultos.

Uno de los principales objetivos de este estudio es el de entender cambios a través del tiempo en la cobertura boscosa del Parque. Por eso, tanto en la entrevista comunitaria como en la encuesta para jefes de hogar, muchas de las preguntas se hacen con referencia en la actualidad y hace 5 – 10 – 15 y 20 anos (por ejemplo, pero en algunos casos se considero desde la década de los 50`s del Siglo XX). Por ejemplo se indaga sobre los cambios en los usos de la tierra sobre el tiempo empezando con su anterior lugar de origen, hace 20 años como mínimo. Finalmente se pregunta sobre los deseos de los agricultores para cambiar el manejo de su tierra en el futuro al preguntarles cuántas tareas quisieran tener dentro de 5 – 10 – 15 o 20 años y cómo sería la distribución de su tierra en su parcela dentro de 5 – 10 – 15 – 20 años.

Preguntas para los jefes de hogar

La encuesta para jefes de hogar tiene una estructura semejante a la entrevista comunitaria, el cambio más notable y más obvio siendo que el enfoque es sobre el hogar como la unidad de análisis. Por ejemplo, la primera sección de la encuesta para jefes de hogar recaba información básica sobre la familia y la casa, como las edades de todas las personas que viven en la casa, nivel de educación de los miembros del hogar, idioma hablado en casa y el nivel económico de la familia. Las preguntas de la sección sobre migración profundizan más que las entrevistas comunitarias en las causas de la migración. Esta sección incluye, por lo tanto, preguntas sobre la comunidad, municipio y provincia, aunque durante en el desarrollo se agrego además el país de origen del encuestado al denotar la existencia de familias integradas en la vida comunitaria de Haitianos, su último lugar de residencia, razones por haber salido de su último lugar de residencia y razones por haber sido atraído a migrarse al lugar de destino.

También se levanta información acerca de la opinión de la gente sobre los incendios forestales que inciden directamente sobre los recursos naturales del PNJBPR. Además se colecto información sobre la historia de fecundidad de cada pareja es detallada y se incluyen varias preguntas sobre el tamaño deseado de la familia, el uso de anticonceptivos, y la disponibilidad de la gente para usarlos.

Encuestas sobre la producción agrícola

Se realizaron también encuestas económicas (de forma aleatoria) por comunidad para levantar información sobre la producción agrícola de los campesinos del área. En la primera sección de la encuesta económica, se apuntan todos los gastos invertidos en la producción agrícola del encuestado para sacar una cuenta de las ganancias y pérdidas por cada cosecha según, buenas, medianas y pobres condiciones de cosecha y precios de venta. Como la mayoría de los agricultores se enfocan en los sistemas agrícolas de ciclo corto y mediano (horticultura preferentemente. Para añadir una dimensión temporal, en la segunda sección de la encuesta económica, se desglosa un historial de las actividades económicas mensuales en las cuales participó el agricultor entre los años 2000 al 2005.

Encuestas para esposas

El propósito de las encuestas de mujeres fue el de entender mejor las actividades diarias de ellas y sus opiniones sobre la agricultura, el bosque, la fecundidad y la planificación familiar, considerando la experiencia de CSR en la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte, Reserva Científica Las Neblinas, Parque Nacional José Del Carmen Ramírez, Parque Nacional Juan Bautista Pérez Rancier, donde gran parte de la información efectiva fue proporcionada por las mujeres de la familia. Algunas de las interrogantes que se anhela recabaron de las encuestas para las esposas incluyen: ¿Cuál es el papel de la mujer en la producción económica del hogar?, ¿Cuáles otros trabajos desempeñan las mujeres en el hogar?, ¿Cómo difieren las opiniones de las mujeres acerca de la agricultura, el medio ambiente y ¿La cantidad de hijos ideal para el hogar?

Los grupos focales

Son técnicas de recolección de campo en la que se busca reunir a un grupo de personas que comparten ciertas características relevantes para las preguntas del estudio, en un ambiente que provoque la discusión espontánea y la expresión abierta para que se escuchen los distintos puntos de vistas.

Con está técnica se busca: conocer los puntos de vistas de las diferentes personas (hombres y mujeres) para identificar y clasificar las diferentes situaciones, conocer sus pareceres sobre la situación de los recursos naturales y la actitud de las instituciones del estado que trabajan en la protección y conservación de los mismos, los proyectos existentes y las instituciones gubernamentales o no que intervienen en la zona.

En el diseño metodológico inicial se contempló escoger dirigentes comunitarios, propietarios de terrenos en la reserva, autoridades locales (alcaldes pedáneos), productores de hortalizas y representantes de grupos de mujeres para participar en los grupos focales.

Combinación de entrevistas y documentación

Para obtener los datos necesarios se ha revisara documentación disponible del y de las instituciones relevantes a nivel central y local. Además, entre las documentación analizada se puede mencionar.

Mediante la combinación de los diferentes métodos cualitativos y cuantitativos y la aplicación de diferentes herramientas metodológicas se desarrollara una base de datos que permitirá hacer aproximaciones para caracterizar la situación socioeconómica y socio ambiental de las comunidades y algunas tendencias de su desarrollo.

Pasos metodológicos

En la elaboración del estudio se aplicaran, los siguientes pasos metodológicos:

Paso 1: Recolección y análisis de las informaciones secundarias
Existentes;
Paso 2: Elaboración de boletas de encuesta a nivel comunitario y de hogar;
Paso 3: Entrevistas con actores locales;
Paso 4: Reuniones preparatorias para levantamiento de datos;
Paso 5: Levantamiento de datos a través de boletas de encuesta a nivel de
Comunidad y hogares familiares;
Paso 6: Reunión de retroalimentación sobre resultados de levantamiento de
datos a través de boletas;
Paso 7: Reuniones de verificación de información con actores claves;
Paso 8: Presentación de los primeros resultados en documento
de la Caracterización Socioeconómica.

Análisis de datos

Cada herramienta individual de levantamiento de datos puede reflejar solamente una parte de la realidad. Por esto se ha planteado la aplicación de una combinación de diferentes herramientas metodológicas y de esta manera se ha logrado obtener una base de datos que ha permitido hacer aproximaciones adecuadas para realizar el diagnóstico socioeconómico rápido de las comunidades rurales periféricas al área protegida e identificar las tendencias de su desarrollo.

Los resultados de las entrevistas de hogares tienen un carácter indicativo y muy particular para la comunidad en la que fue aplicada, por lo que no pueden ser generalizados para cada una de las comunidades. Las personas entrevistadas no necesariamente son representativas de la generalidad de la comunidad. Esta caracterización es por tanto una aproximación, que se ha tratado de profundizar mediante las fases que ha seguido la aplicación de las mismas y otros estudios específicos que puedan realizarse en el futuro, especialmente sobre los niveles de ingresos familiares, que como es conocido, en nuestro medio las informaciones obtenidas no representan la realidad del entrevistado.

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Marvin Melgar Ceballos

Escuela de Planificacion Organica Evolutiva EPOE Consultor especialista en planificacion y manejo de areas protegidas. http://eevoolucion.blogspot.com

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