Sondeo de valorización hídrica del Parque Nacional José del Carmen Ramírez

Autor: Marvin Melgar Ceballos

Sostenibilidad y gestión ambiental

09-2006

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I. Introducción
 
La Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a través de la Dirección de Areas Protegidas (DAP) y el Proyecto para el Manejo y Conservación del Rio Yaque del Norte (PROCARYN), inician a partir del mes de septiembre del año en 2004 el desarrollo del Plan de Manejo del Parque Nacional José del Carmen Ramírez –PNJCR-, a través de un equipo multidisciplinarío de profesionales nacionales e internacionales, con el fin de fortalecer el manejo, protección y conservación de la referida Área Protegida.
 
Durante el desarrollo de la primera fase de elaboración del Plan de Manejo se llego a la conclusión que era necesario ampliar la información en varias áreas prioritarias con el principal fin de obtener un “Plan de Manejo” que realmente contribuyera al desarrollo del PNJCR, una de las áreas prioritarias a fortalecer las contribuciones que el área protegida prestaba a la sociedad dominicana al ser una zona de colecta, filtrado, almacenaje y producción de agua dulce. Esto con el fin de establecer a través del “Plan de Manejo” estrategias y líneas de acción que contribuyan al desarrollo de un futuro modelo de “Pago de Servicios Ambientales”.
 
El agua, captada, filtrada y almacenada por el PNJCR es considerada por los beneficiarios directos e indirectos como un bien abundante del que se puede disponer gratuitamente y finamente. De este modo as cuencas hidrográficas que se encuentra dentro del área protegidas no son consideradas como un bien económico, con contribuciones directas a la sociedad.
 
La desaparición de los bosques que captan y filtran va acompañada de la aparición de fenómenos como lluvias torrenciales que impactan en la población y bienes agroproductivos.

La base productiva de las zonas afectadas es gravemente dañada, pues la mayor parte de las áreas planas usadas en la producción agropecuaria ubicadas a orilladas de ríos y riachuelos, son cubiertas por sedimentos de arena y piedra volviéndolas totalmente inutilizables a corto y mediano plazo. En las partes altas, muchas de ellas afectadas por la deforestación, las fuertes lluvias ocasionan erosion masiva de los suelos, provocando deslizamientos y paridad de su capacidad para retener el agua que alimenta las fuentes para los asentamientos humanos más próximos.
 
Una forma de conservar el abastecimiento de agua producto de la conservación y manejo de PNJCR es la “valorización hídrica”, para el desarrollo a mediano y largo plazo de un modelo de “Pago de Servicios Ambientales” (PSA). El PSA es una solución que paso de ser “novedosa” a conveniente y manejable, de hecho hoy en día (2005) existen mas de 300 ejemplos diferentes en América latina implementados en su mayoría exitosos y sostenibles social, económica y ambientalmente.
 
Un modelo de PSA basado en la “valorización hídrica” del PNJCR puede permitir invertir una situación de desabastecimiento y degradación ambiental mediante la lógica del mercado y transformar zonas de alto valor y riesgo ambiental a causa de altas presiones demográficas en áreas en la que se logre un desarrollo sostenible. Puede permitir el financiamiento de la protección de la cuenca, el comienzo de la gestión forestal, la educacion ambiental, las practicas mejoradas de manejo agrícola y ganadero, la potenciación del capital social y el cambio de mentalidad del campesino asentado en la zona de amortiguamiento como en el interior del área protegida.
 
Es importante resaltar que el presente documento no pretende cuantificar financieramente el valor neto de la producción de agua proveniente del Parque Nacional José del Carmen Ramírez, no se debe de confundir un “Sondeo de Valorización Hídrica” con un “Analisis económico del balance hidrológico”, donde en el ultimo se puede cuantificar económicamente la producción de agua dulce producida en un territorio especifico.
 
El “Sondeo de Valorización Hídrica” (SVH) va dirigido a la identificación de los sectores que se benefician de la producción de agua por parte del territorio en este caso del PNJCR, con el objetivo de identificar las estrategias y líneas de acción hacer incorporadas en el “Plan de Manejo” para lograr a mediano y largo plazo la implementación de un modelo de Pago de Servicios Ambientales.
 
Debemos de recordar que conceptualmente que los servicios ambientales son... “Los que brindan el bosque y las plantaciones forestales y que inciden directamente en la protección y el mejoramiento del medio ambiente. Son los siguientes: mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero (fijación, reducción, secuestro, almacenamiento y absorción), protección del agua para uso urbano, rural o hidroeléctrico, protección de la biodiversidad para conservarla y uso sostenible, científico y farmacéutico, investigación y mejoramiento genético, protección de ecosistemas, formas de vida y belleza escénica natural para fines turísticos y científicos”.
 
Es notorio que las “Cuencas Hidrográficas” ubicadas dentro del PNJCR, se encuentra sufriendo presiones que un deterioro ambiental que puede considerarse en algunos puntos hasta grave, que afectara a corto plazo condiciones sociales y económicas de las 59 comunidades que se encuentran dentro y en la periferia del área protegida, sino también el flujo de dos centrales hidroeléctricas y dos sistemas de riego de los valles inferiores.
 
El deterioro de las cuencas hidrográficas dentro del PNJCR, puede ser frenado con una planificación física adecuada siempre y cuando esta se respete. El respeto a los usos de una ordenación sugerida o guiada por medio del “Plan de Manejo” del AP depende que la población en general logre identificar los incentivos directos e indirectos que podrían obtener al conservar y proteger los recursos naturales.
 
II. Objetivos del “Sondeo de Valorización Hídrica”
 
Objetivo general
 
r Desarrollar a nivel conceptual y operativo un “Sondeo de Valorización Hídrica” del Parque Nacional José del Carmen Ramírez, que permita identificar las estrategias y líneas de acción a ser incluidas en el Plan de Manejo para su implementación.

Objetivos específicos
 
r Identificar los beneficiarios directos e indirectos que se benefician del agua colectada, filtrada, almacenada y producida por las “Cuencas Hidrográficas” ubicadas en el Parque Nacional José del Carmen Ramírez;
 
r Establecer los usos prioritarios y principales del recurso hídrico provenientes de las “Cuencas Hidrográficas” del PNJCR;
 
r Aportar las bases conceptuales de la generación de un modelo de Pago de Servicios Ambientales, como herramienta para lograr la autosostenibilidad financiera del Parque Nacional José del Carmen Ramírez;
 
r Presentar las estrategias y líneas de acción que deberán de ser integradas al “Plan de Manejo” del PNJCR, para su implementación.
 
r Generar información que apoye al desarrollo de propuestas concretas en el Plan de Manejo del Parque Nacional José del Carmen Ramírez;
 
r Introducir el tema de “valorización hídrica” a los actores claves políticos para cambiar la percepción sobre el aporte económico y social de las Areas Protegidas brinda a la región y al país.

1. Alcances del estudio de “Sondeo de Valorización Hídrica”
 
Durante el desarrollo del “sondeo de valorización hídrica” han surgido una serie de preguntas por parte de técnicos de las diferentes instituciones con las cuales el equipo de investigadores se ha entrevistado, como además miembros del equipo de la Dirección de Areas Protegidas, sobre el alcance del estudio.
 
La falta de percepción por parte de beneficiarios, actores claves y técnicos involucrados en el manejo y conservación del Parque Nacional José del Carmen Ramírez, ha dado como resultado dos consideraciones básicas:
 
r La falta de interés o valor sobre el estudio de “sondeo de valorización hídrica”;
 
r Confusión con otros tipos de investigaciones sobre los “resultados” a obtener producto de la colecta y analisis de información producto del “sonde de valorización hídrica”.
 
Sobre el primer punto identificado, se debe resaltar que al considerar el “agua” como un recurso finito y considerando las fluctuaciones ambientales que en la actualidad estan ocurriendo y según pronósticos seguirán incrementándose, el factor “hídrico” será el de mayor incidencia, tanto por su escasez o por exceso. El “sondeo de valorización hídrica” es de importancia ya que permitira hacer un primer esfuerzo a nivel del “sistema nacional de áreas protegidas” de definir con claridad una ruta que logre establecer el grado de uso de uno de los varios bienes, servicios y funciones que los ecosistemas contenidos en las áreas protegidas brinda a la sociedad dominicana.
 
A existido una confusión metodologica sobre el “sondeo de valorización hídrica”, en primer termino el sondeo busca datos y parámetros cualitativos, que permitan orientar a los planificadores que elaboran el “Plan de Manejo”, sobre las estrategias y líneas de acción a incorporarse en los programas y subprogramas de manejo que se implementaran en el área protegida.
 
Además el “sondeo” en forma unitaria no es funcional, debe de contar con otros estudios que permitan el cruce de información para lograr establecer con claridad cuales podrían ser los “ejes transversales” y/o “enfoques” que podrían convertirse en la columna vertebral del “Plan de Manejo” del PNJCR. Aunque de antemano se proponga el desarrollo de un modelo integral de “Pago de Servicios Ambientales” que podría dirigirse en forma prioritaria al bien más tangible del área protegida que es el “agua”.
 
Es importante considerar que el fin principal del “sondeo” es lograr identificar la “ruta critica” por la cual la valorización del “agua” podría utilizarse como una herramienta de autososteniblidad financiera para el Parque Nacional José del Carmen Ramírez y posiblemente de otras áreas protegidas de Republica Dominicana.
 
El primer problema con la valorización de agua es la limitación al traducir el valor en un (posible) financiamiento. El valor intrínsico puede ser relativamente bajo, pero el valor indirecto, por ejemplo cuando hay una sequía total o una inundación desastrosa, es enorme. También el valor no monetario (para la salud, el bienestar, etc.) es extremadamente difícil, sino imposible, de expresar el monto de dinero que se necesita para asegurar su presencia. Relacionado con esto esta el problema de la simplificación; por el afán de dar un precio al agua, no se detallan los diferentes conceptos o relaciones indirectas que dan valor al agua, no se considera que un ecosistema contenido en una “área protegida” es mas que solo agua.
Por ejemplo, se podría estimular el valor de los bosques del PNJCR midiendo el caudal de agua que sale de una quebrada que nace de él y esta valor se puede aplicar a la conservación del mismo bosque, utilizando para esto el enfoque de “manejo integral de microcuencas.
 
Un problema importante a considerar en el desarrollo del actual estudio que es común en la Republica Dominica es la falta de información sobre el tema de valorización hídrica, lo cual debe de ser subsanado dentro del mismo proceso de implementación del “Plan de Manejo” a través del desarrollo de investigaciones e implementación de modelos de PSA con beneficiarios directos e indirectos del agua producida en el PNJCR.
 
La UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza) establece una serie indicadores a considerar a ser considerados al momento proponer como eje transversal o enfoque del “Plan de Manejo” un modelo de “Pago de Servicios Ambientales” (PSA) basado en la “valorización hídrica”. Indicadores que han servido de guía para desarrollo del presente “sondeo” de valorización hídrica:
 
r Se recomienda que las “Areas Protegidas” ubicadas en las partes altas de la montañas o cabeceras de cuencas hidrográficas, posean como enfoque el “Pago de Servicios Ambientales” basado en la colecta, almacenaje, filtrado y producción de agua dulce.
 
r El principal bien susceptible a ser valorizado en forma cualitativa y cuantitativa para efectos de la creación de modalidades de pago es el “agua”, para ello es importante considerar tres niveles geográficos a analizar:
 
1. Nacional;
2. Regional; y
3. Local.
 
r Los proyectos exitosos de PSA basados en “agua” en APs, se debió ha la incorporación de una “estrategia” clara dentro de “Plan de Manejo” que permitió orientar un líneas acción a mediano y largo plazo para el desarrollo de la “línea base” y “operativización”.
 
r No existe éxito en el desarrollo de PSA basados en “agua” en APs, si no existe desde el inicio la participación proactiva de las comunidades asentadas dentro y en la periferia del área protegida.
 
r Contrario a la mayoría de propuesta y/o sugerencias, el PSA basado en agua, debe de iniciar con modelos generados a nivel de microcuencas y subcuencas donde se integren las comunidades, a través de la creación de proyectos que promuevan la “compensación ambiental” basados en acciones de Mitigaciòn física y la creación de fondos de compensación ambiental, estos últimos primero creados a través de pagos internos, para en futuras fases colectar fondos provenientes de usuarios de la cuenca media y baja.
 
r Para el desarrollo exitoso de un “Plan de Manejo” basado en un enfoque de PSA (agua), debe de seguir la siguiente secuencia lógica de investigación e implementación (ver figura 1):
 
Fase 1: (Sondeo)
 
1. Identificación de problemas sectoriales del “Area Protegida” , asociados a la valorización de área protegida;
2. Colecta de información primaria y secundaria referente a la protección, conservación y manejo del recurso hídrico de las cuencas identificadas dentro del área protegida;
3. Analisis y cruce de información.
4. Desarrollo de “estrategia” a utilizar dentro del marco del “Plan de Manejo” para ser utilizados en programas y subprogramas de manejo (dirigidos en primer termino a la investigación y su posterior operativización).
 
Fase 2: (Selección del modelo investigación y operativización de PSA basado en agua)
 
5. Selección de modelo de investigación deterministico o estocástico para valorización económica del recurso hídrico del área protegida, basado en la líneas de investigación y acción social determinadas para programas y subprogramas de manejo, entre las investigaciones y estudios sugeridos se encuentran:
a. Estudio socioeconómico de la cuenca;
b. Estudio y mapificación del medio hidrológico físico;
c. Estudio y balance hídrico;
d. Valorización contingente y estudio de la disposición de pago o voluntad de pago;
e. Identificación de las áreas de cuencas, subcuencas y microcuencas con mayor importancia para el mantenimiento de los recursos hídricos;
f. Estudio de figuras institucionales para operativización de modelos de PSA basado en agua (se recomienda manejo integral de microcuencas);
g. Estudio de figuras legales a utilizar;
h. Diseño de modelo de transferencia de pagos, consumidor- productor.
i. Diseño de manuales de procedimientos.
 
Fase 3: (Operativización de enfoque de PSA basado en agua).
 
6. Desarrollo de estructura social e institucional soporte del modelo de PSA;
7. Establecimiento de modelos de PSA a nivel de microcuencas priorizadas, utilizando modelos de “compensación ambiental”;
8. Diseño de un sistema de seguimiento y evaluaciòn.
 
Para el presente “sondeo” de valorización hídrica, los investigadores tienen como meta y referencia el desarrollo de la “fase 1” propuesta por UICN para la inclusión como eje transversal o preferentemente como enfoque de implementación para un modelo de Pago de Servicios Ambientales en el Parque Nacional José del Carmen Ramírez.


2. Metodología del Sondeo de Valorización Hídrica
 
2.1 Marco metodológico general
 
La metodología para el desarrollo del “sondeo de valorización hídrica” se enmarca en la secuencia lógica de elaboración y/o actualización del “Plan de Manejo” para Areas Protegidas en la Republica Dominicana, presentado en la “Guía Metodologica” desarrollada por la Dirección de Areas Protegidas. La Guía Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de Planes de Manejo propone las siguientes cuatro fases de planificación:
 
FASE I. PREPARATORIA
FASE II. DIAGNOSTICO
FASE III. MARCO TÉCNICO Y LEGAL
FASE IV. PROPOSITIVA

El “sondeo de valorización hídrica” se inserta en la Fase II de la metodología “Diagnostico del PNJCR”, es importante resaltar que el “sondeo” en estudio temático especifico propuesto por el equipo de planificación considerando el valor intrínsico de los ecosistemas presentes en el área protegida al colectar, filtrar, almacenar y producir agua dulce para los habitantes de las comunidades, región y el país.

2.2 Pasos metodológicos para desarrollo del “Sondeo de Valorización Hídrica”

Para la realización de SONDEO DE VALORIZACIÓN HÍDRICA, el equipo de investigadores desarrolló los siguientes pasos metodológicos
 
3. Analisis de Información Primaria y Secundaria
 
3.1 Caracterización hidrológica del PNJCR”
 
3.1.1 Ubicación del PNJCR
 
El PNJCR se sitúa en las estribaciones de las vertientes Sur occidentales del centro de la Cordillera Central, entre provincias de La Vega, Azua y San Juan de la Maguana.
 
El PNJCR ocupa una superficie de 73,784.30 ha. Comprende un área de montaña y valles intramontaños situados a lo largo de las vertientes Sur y sur central de la región fisiográfica denominada Cordillera Central y
 
El parque abarca las cuencas de los ríos Yaque del Sur, Blanco, Mijo y San Juan. Está ubicado en las coordenadas geográficas 19º 01´44” - 70º 50´40” al Norte, 18º 51´ 33” - 71º 01´ 15” al Sur, 18º 56´ 31” - 70º 49´ 38” al Este y 18º 56´ 59” - 71º 09´25” al Oeste.
 
El PNJCR es posee varias transectos de acceso, aunque en su mayoría se encuentran deterioradas y algunas veces prácticamente destruidas. Los caminos de penetración al Alto de la Rosa, La Florida y Los Fríos están en mejores condiciones, pero en invierno en su mayoría son solamente transitables en vehículo doble tracción. El camino a Alto de la Rosa fue transitado por vehículos de motor hasta la década de los 70`s.
 
Una ruta de acceso emprende el ascenso en dirección Norte, partiendo de la caseta de Los Fríos. En el trayecto se pasa la Loma del Medio, el Alto de la Bandera, La Tasajera, Loma El Alto de la Tina, El Valle del Tetero, El Complejo de la Loma de la Cotorra, Cruce de Manabao, Agüita Fría, La Compartición, El Vallecillo de Lilís y el Pico Duarte. Al Vallecillo de Lilís llega un camino casi imperceptible que viene del Amacey. Existe también un camino desde Macutitco al Pico Duarte atravesando una porción del Parque Nacional Armando Bermúdez.
 
Otra ruta de acceso es Sabaneta, Alto de la Rosa - El Descansadero. Incluye el Alto de la Rosa, Loma del Atrecho, Sabana Vieja, Loma del Pinar Viejo, La Sabrosa, Loma de la Petaca, Gajo de la Rosa, Los Chicharrones, Monte Llano, Loma de los Aparejos y El Descansadero. Excepto por pequeñas extensiones sembradas de bananos, habichuelas y cafeto, la mayor parte del PNJCR se encuentra cubierta de vegetación de pino, latifoliada y mixta. (PRODAS, 2000; AGRIDESA, 1989; Comunicación Personal de Guarda Parques, 2005). (para ampliar información, ver anexo 1)
 
Figura 6: Ubicación del PNJCR en el contexto de la infraestructura Hidroeléctrica
 
3.2 Características hidrográficas del PNJCR
 
En la zona núcleo del PNJCR se encuentran 4 subcuencas que conforman - conjuntamente con las subcuencas fuera del PNCJR - la cuenca del “Rió Yaque del Sur” y constituyen divisiones naturales fisiográficas e hidrológicas que se separan entre si por la divisiones de aguas de los principales picos, lomas y montañas. Las 4 unidades hidrográficas del PNJCR son (INDRHI 2002):
 
Subcuenca 1: Rió San Juan y afluentes 16,257 ha  (22.0%),
Subcuenca 2: Rió Mijo y afluentes 10,387 ha  (14.1%),
Subcuenca 3: Rió Yaque del Sur - Rió Blanco afluentes 38,900 ha  (52.7%)
Microcuenca 4: Rió Yaquecillo y afluentes de vertientes noroccidentales 8,240 ha  (11.2%).
 
Las cuatro subcuencas representan una división natural del PNJCR y constituyen unidades ambientales con características propias dentro de montaña. Los microsistemas de estas subcuencas han sufrido diferentes impactos, especialmente por causas naturales como ciclones y grandes tormentas tropicales.
3.2.1 Subcuenca 1: Rió San Juan
 
Comprende la cuenca alta del rió San Juan la cual discurre en este tramo dentro del territorio del PNJCR en rumbo SE-NO, a diferencia de las otras subcuencas que fluyen en dirección predominante N-S. La altura máxima de la cabecera del rió San Juan es El Lillo de la Viuda (2,901 msnm). La precipitación máxima promedio en la subcuenca Río San Juan y asimismo del PNJCR es de 2,400 mm promedio anual en la estación de Palo de Viento. La orografía de la subcuenca consiste de un relieve abrupto y escarpado.
 
Los tributarios del Río San Juan nacen de las laderas Sur de Los Descansaderos, Los Aparejos, Loma La Guacara, Loma Fría, Centro del Escuchadero y El Sillón de la Viuda y de las laderas Norte de la Loma de la Petaca, El Gajo de la Peña y el Alto de Sabana Vieja y Loma del Pinar Viejo que actúan como divisoria de aguas vertiendo por su lado Sur, aguas al rió Limón afluente que se une al rió San Juan en territorio fuera del PNJCR (INDRHI 2002).
 
En la subcuenca Río San Juan predomina el bosque de pino (89.1%). El resto de las áreas ocupan principalmente extensiones variables de bosque mixto y extensiones y manchones de bosque húmedo sobre todo en las estribaciones de las vertientes occidentales que se ubican en la Sierra de los Descansaderos, zona límite entre el PNJCR y el Parque Nacional Armando Bermúdez.
 
Estos bosques presentan en diverso grado signos de alteración por causa de la agricultura, mientras que los pinares altos han sufrido históricamente por incendios forestales encontrándose hoy en día una franca regeneración natural.
 
En las áreas limítrofes del PNJCR al sur del Rió San Juan, en la Loma del Guano, microcuenca del Arroyo Blanco, El Guayabo y los alrededores de la Loma de la Petaca se realizan agricultura tanto de café como de ciclo corto. Estas actividades agrícolas causan problemas ocasionales de erosión resultados de prácticas inadecuadas de uso de la tierra en zonas húmedas con pendientes elevadas.
 
En las zonas bajas occidentales existen porciones variables de bosque húmedo tropical en diferente estado de alteración por la agricultura, especialmente cultivos de café. En el extremo NO del PNJCR y de la subcuenca en la Sierra de Los Descansaderos se encuentra la porción de bosque húmedo mejor conservada en esta región.
 
Existe un amplio manaclar de Prestoa montana en el corazón de la subcuenca en el área de Sabana Vieja - Los Llanos. En este valle se halla una pradera montaña orlada de matorrales y gramíneas amacolladas, los llamados “pajonales” donde predomina la Dantonia domingensis. (INDRHI, 2002).

3.2.2 Subcuenca 2: Rió Mijo
 
Constituida por el Río Mijo y sus principales afluentes. El Rió Mijo nace en la Sierra de la Medianía a 2,500 msnm, para ir descendiendo en dirección N-S hacia el Gajo de Mijo (1,200 msnm). En total abarca unas 7,253 ha de superficie del territorio dentro del PNJCR. La subcuenca es de abrupto relieve con predominio del pinar, aunque existe una extensión total de bosque de unas 719 ha.
 
En la región meridional de la Cuenca Río Mijo, al Sur de la Cañada de Juana y al oeste del Gajo de la Culata a uno 1,600 msnm, el bosque ha sido impactado por la agricultura nómada y el cultivo de café manteniéndose unas 700 ha de bosque intacto. En torno a esta extensión se desarrolla la formación vegetal del bosque mixto, pino y latifoliada, con predominio de las latifoliadas en el dosel arbóreo.
 
En la zona Sur, coincidiendo con el limite del PNJCR, existen diferentes grados de desmonte causado por la agricultura nómada, practicada en laderas de pendientes elevada. En los cauces de los arroyos y cañadas se presentan fenómenos de erosión y pérdida de suelos.
 
La precipitación en esta subcuenca oscila entre 1,000 mm a 2,000 mm anual, teniendo su máximo en las zonas bajas al oeste del rió Mijo. Los pinares que han sufrido incendios forestales en casi todas las décadas del siglo 20 y al principio del siglo 21, presentan un cambio sucesional de bosque de pino a “pajonal” causado por la disminución en la calidad del suelo. Además existe tierra de pradera de montaña en la Sabana de Goyo con prácticas de ganadería.
 
La subcuenca del rió Mijo presenta la mayor densidad potencial en cuanto a presión humana por lo que debe considerarse como una de las ‘áreas críticas’ a ser manejadas en forma especial dentro del marco estratégico y operativo del Plan de Manejo del PNJCR (INDRHI 2002).
 
3.2.3 Subcuenca 3: Rió Yaque del Sur  
 
La subcuenca Río Yaque del Sur tiene una extensión de 38,900 ha y ocupa el 52.7 % de área total del PNJCR. La cuenca completa del Rió Yaque del Sur alcanza una extensión de unos 5,000 km2 siendo la principal fuente de los recursos hídricos de la Costa Sur de República Dominicana.
 
El Río Yaque del Sur - que discurre a lo largo de 183 Km. - es el tercer río más grande de la isla y el principal que desemboca en el mar Caribe. La cuenca presenta la mayor elevación en origen, desde el nacimiento del Yaque del Sur en la ladera sur de La Loma de la Rucilla a 2,707 msnm. Donde se encuentran las principales microcuencas y subcuencas receptoras de este río, aunque recibe también aguas tributarias provenientes de la Sierra de Neyba y de Martín García.
 
En el Parque Nacional José del Carmen Ramírez nacen los principales afluentes del Yaque del Sur, Río San Juan, Río Mijo y Río Blanco, comprendiendo gran parte de las aguas tributarias del Río Yaquecillo afluente del Río del Medio, que nace en loma Alto Bandera. El Río San Juan es el afluente principal con 121 Km. de curso, le sigue el Río Mijo con 48 Km. de recorrido.
 
En la subcuenca Río Yaque del Sur - Río Blanco se ubican las alturas máximas del PNJCR, del país y de las Antillas, con el Pico Duarte a 3,087 msnm, el Pico del Yaque a 2,709 msnm y el Gajo de la Tortilla a 2,509 msnm.

El Valle del Tetero a 1,562 metros msnm es el más extenso del PNJCR con prácticas de agricultura y ganadería extensiva de los años 1970 hasta los principios de los años 1990 que causaron una compactación del suelo, pérdidas de vegetación nativa de pradera de altura y la conformación de lotes de “pajonales”. El Valle de Tetero es altamente susceptible a incendios, y fue dañado gravemente por el gran incendio en marzo 2005. (Comunicación personal del administrador del PNJCR, 2005).
 
La subcuenca Río Yaque del Sur - Río Blanco es la de mayor aptitud para uso público y turístico en razón de lugares de interés, rutas de acceso y otras facilidades de infraestructura. En el Valle del Tetero existe una área de interés histórico y arqueológico con presencia de un petroglifo identificado, como de la cultura precolombina. (INDRHI, 2002; GITEC-SERCITEC, 2004; SEMARN/PROCARYN/GITEC, 2004)
 
Persisten actividades agrícolas y problemas de erosión en las subcuencas del Río Yaque del Sur y Rió Mijo, sin embargo, a partir de la década de los años 1990 se ha disminuido el uso agrícola debido a las políticas establecidas por la Dirección Areas Protegidas apoyado por gobierno central de no permitir a los productores de acceder a créditos el Banco Agrícola en la periferia o dentro del PNJCR. Los bosques en las áreas afectadas se encuentran en una etapa de regeneración alrededor de las zonas agrícolas dentro del PNJCR (SEMARN/PROCARYN/GITEC, 2004)
 
3.2.4 Microcuenca 4: Rió Yaquecillo
 
La microcuenca Río Yaquecillo ocupa la menor área del PNJCR con 8,240.51 ha (11.2%). Se estima que más del 30 % se encuentra afectada con agricultura nómada. Además son áreas con más afectación de incendios continuos causada por el sistema de la tumba y roza. Los incendios han afectado principalmente al área de “Pino Adulto”. La ganadería bajo pino se practica también en la subcuenca causando un impacto negativo sobre la regeneración, por lo cual no se puede esperar con seguridad una regeneración importante. (AGRIDESA, 1989, INDRHI 2000, GITEC-SERCITEC, Colecta de Información Personal, 2004)
 
3.3 Identificación de uso del potencial hídrico del Parque Nacional José del Carmen Ramírez
 
Como se ha indicado en varias oportunidades en el presente documento, el principal objetivo es determinar los principales usos que el “recurso de agua dulce” proveniente del PNJCR es aprovecha o manejado. Debemos considerar que en la clasificación general de usos de recurso hídrico, podemos clasificarlo de la siguiente forma:
 
Las demandas generales sobre las cuencas hidrográficas y sus recursos de agua dulce pueden dividirse en:
 
1. Toma de agua para consumo humano
2. Toma de agua para consumo animal
3. Irrigación agrícola
4. Producción de energía hidroeléctrica
5. Pesca de especies fluviales, lacustres y estuarinas
6. Turismo y recreación
7. Navegación y usos náuticos
8. Extracción de arena y grava
9. Disposición de desechos
10. Desarrollo urbano
11. Desarrollo industrial
12. Desarrollo agrícola y pecuario
 
De los doce (12) usos potenciales que el recurso agua dulce pueden realizarse, el “sondeo” se concentrara en tres (3) de ellos, lo cuales son:
 
1. Producción de energía hidroeléctrica;
2. Irrigación agrícola; y
3. Toma de agua para consumo humano.
 
Debiendo de resaltar que dentro de las propuestas de acciones e investigaciones a realizar en marco del Plan de Manejo, es necesario considerar investigaciones y estudios más precisos para poder evaluar cualitativa y cuantitativamente el aporte de los recursos hídricos provenientes PNJCR.
 
Tabla 1: Identificación de usos potenciales por cuenca hidrográfica del PNCJR
 
Fuente: Elaboración personal Melgar, M. 2005
 
La identificación de los usos potenciales en los tres rubros establecidos se presenta a nivel de las cuencas hidrográficas que integran la red hídrica del PNJCR.
 
3.3.1 Potencial de uso hídrico de Cuenca Hidrográfica del Rio San Juan
 
La Cuenca Hidrográfica del Rio San Juan, forma parte de gran sistema hidrográfico de la “Cuenca del Yaque del Sur”, siendo el segundo sistema hidrográfico con mayor utilización en la Republica Dominicana, en lo referente a la producción de energía hidroeléctrica.
 
A través de la información primaria y secundaria colectada, se pudo determinar que la Cuenca Hidrográfica del Rio San Juan, presenta los tres tipos de usos identificados como prioritarios a estudiar en el desarrollo del “Sondeo de Valorización Hídrica”. Debido a la existencia de una represa conocida como “Sabaneta” que permite la generación de energía eléctrica, sirve de embalse principal para un sistema de irrigación agrícola y de acueductos para poblaciones cercanas.  
 
Se debe indicar que en la percepción de los habitantes de las comunidades y municipios circunvecinos al PNJCR, identifican al “Rio San Juan” como la principal contribución del PNJCR, debido principalmente a la existencia de todo un sistema de infraestructura de manejo y aprovechamiento de las aguas provenientes del PNJCR cercana a la oficina central de administración del área protegida. Esta vinculación debe de ser aprovechada para el desarrollo de programas de concienciación y educacion ambiental, considerando la fácil percepción que el modelo de manejo y aprovechamiento posee, haciendo comprensible a la población en general.
 
3.3.1.1 Producción de energía hidroeléctrica
 
La Presa de Sabaneta, forma parte de un complejo para el aprovechamiento hidroeléctrico de las cuencas de los ríos San Juan, Los Gajitos y Arroyo Limón. La construcción de esta obra fue iniciada en el año 1975 y concluida el 24 de junio de 1981, durante el periodo gubernamental del extinto presidente Antonio Guzmán. Posee una capacidad de almacenamiento original de 78,000,000 metros cúbicos pero en estudios batimétricos recientes, se ha calculado un declive de esta capacidad por asolvamiento en un 30 % lo que se estima en la actualidad una capacidad de 54,600,000 metros cúbicos, lo que reduce periodo de utilización, como además su capacidad anual de generación de electricidad que en estado optimo debiera de ser de 38.5 GWH, producidos por un caudal promedio de 8.13 m3/seg.
 
Los objetivos de la construcción de la presa son los siguientes.
 
1. Controlar las avenidas de los ríos: San Juan, Arroyo Limón, y Los Gajitos, para prevenir el riesgo de inundación de aguas abajo.
 
2. Asegurar el riego hacia aguas debajo de unas 18,000 hectáreas en época de sequías en el valle de san Juan.
 
3. Producción de energía eléctrica alrededor de unos 38.5 GWH. Por año con una potencia 6.3 KW.
 
4. Debido a la profundidad del embalse se utiliza como criadero de varias especies de peces, que no podrían sobrevivir en el antiguo cause.
 
5. El embalse de Sabaneta se utiliza para la promoción de los deportes acuáticos, tales como pesca, jet ski, etc.  
 
De los cinco objetivos originales que perseguía la construcción de la presa, solo se han desarrollado los primeros tres de ellos. Los últimos dos a pesar de haberse realizado algunos intentos no se han obtenido el resultado deseado, pero se recomienda hacer una revisión ya que es factible para utilizarlo como nexo en los programas y subprogramas de manejo del PNJCR.
 
Es importante resaltar la capacidad de producción de energía eléctrica por año 38.5 GWH, en la actualidad (2005) los generadores estan produciendo solamente un promedio de 2.5 Kwh. debido a los problemas de asolvamiento que ha superpuesto una capa de 6 a 7 metros de la línea base original del embalse.
 
La electricidad producida por los generadores se interconecta a la red nacional, por lo que se puede indicar en forma directa beneficiarios de la producción de energía eléctrica. Debiendo de resaltar que esto molesta a miembros de las comunidades y municipios, ya que perciben que no reciben nada por proteger los recursos naturales que permiten la viabilidad de la Presa Hidroeléctrica Sabaneta, percepción que perjudica las acciones de manejo y protección del área protegida.
 
3.3.1.2 Irrigación agrícola
 
El segundo objetivo por el cual se construyo la “Presa Sabaneta”, fue la captación, almacenaje y distribución de agua para la irrigación de 288,000 tareas (18,000 hectáreas) de cultivos agrícolas, con el sistema original, ubicadas en su mayoría en el “Valle de San Juan”.
 
Hoy en día con infraestructura complementaria (siendo insuficiente) se logra irrigar 305,193 tareas de cultivos agrícolas. El manejo del sistema y subsistema de riego esta manejado a través de una plataforma comunitaria integrada en una “Junta de Regantes” que toma como nombre “Rio San Juan”, de acuerdo con la colecta de información primaria y secundaria, la “Junta de Regantes Rio San Juan”, poseen 6,525 usuarios.
 
Tabla 2: Relación de sistema de riego, área de influencia y No. de usuarios de aguas
Fuente: INDRHI 2005.
 
La Junta de Regantes del Valle de San Juan fue fundada el 16 de octubre del 1993 y adquirió su personería jurídica el 28 de diciembre de 1994, mediante el decreto No. 394-94. En mayo de 1994 el INDRHI le delegó la administración de los sistemas de riego José Joaquín Puello y Hato del Padre, actividad que inició formalmente a partir de noviembre de ese año. Originalmente se denominaba Junta de Regantes de la Presa de Sabaneta, cambiando su nombre por el actual a partir del 29 de enero de 2002, cuando el Poder Ejecutivo le autorizó la modificación de estatutos y el cambio de nombre, a través del Decreto No. 72-02. (PROMASIR, 2004)
 
La mayor parte de su área de influencia está en el municipio de San Juan de la Maguana, donde tiene su sede, aunque abarca también parte de los municipios de Las Matas de Farfán y Juan de Herrera, todos en la provincia San Juan. Tiene bajo su dominio los sistemas de riego José Joaquín Puello, San Juan-Jínova y Hato del Padre, todos dependientes de la presa de Sabaneta, de donde provino el nombre inicial de la Junta. En total cuenta con 219.5 km de canales principales y secundarios, 530 km de canaletas (canales de distribución) y 212 km de berma. (PROMASIR, 2004)
 
Al inicio del proyecto la Junta tenía cuatro asociaciones de regantes (Pedro Corto-Rodeo, Las Charcas-Chalona, Punta Caña-Arroyo Loro y Hato del Padre-Santomé), con un área de 13,000 ha y 3,571 usuarios. A partir de las acciones del proyecto, con la organización de los usuarios del sistema de riego San Juan-Jínova la y posterior incorporación de éste a la Junta, se sumaron las Asociaciones de Regantes La Rubia-Jínova y Mogollón-Cuenda, llegando a alcanzar 305,981 tareas y 6,525 usuarios.
 
Tabla 3: Estructura organizacional de la Junta de Regantes Valle de San Juan
Fuente: PROMASIR, 2004.
 
La existencia de una estructura organizativa a través de la “Junta de Regantes” es un potencial que pude ser maximizado al momento de considerar un posible modelo de PSA, considerando además que los usuarios de los sistemas de riego realizan un pago anual por tarea bajo riego. Que oscila dependiendo el mareaje de 150 a 500 pesos/tarea/año.
 
3.3.1.3 Toma de agua para consumo humano
 
La mayoría del agua dulce proveniente de los ecosistemas del PNJCR, provienen de la Presa Sabaneta, la cual es la principal fuente del agua que es distribuida por el Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (INAPA) a las comunidades y circunvecinos de PNJCR.
 
La regional de INAPA no posee estadísticas actualizadas, claras y certeras sobre el número de hogares que son favorecidos por la red de distribución proveniente de la Presa de Sabaneta, el dato a verificar y validar es de 7,850 hogares, ubicados principalmente en el casco urbano de la provincia y municipio de San Juan de la Maguana. (De Los Santos, Maule, INAPA, 2005)
 
De los 7,850 hogares solamente un 50 % cumple con el compromiso de pago de la tarifa mensual, dato muy similar al indicado por el BID sobre la distribución de gastos de los hogares en la Republica Dominicana (ver anexo 5), el costo oscila entre un rango de 25 a 50 pesos en el área rural y de 200 pesos en el área urbana. (De Los Santos, Maule, INAPA, 2005)
 
Según los técnicos de la regional de INAPA hoy en día (2005) existe un déficit de distribución de 3000 hogares y en volumen de agua hasta de un 40 %, esta ponderación basada en el número de días que dejan de recibir agua en un mes de 30 días, es decir que reciben agua 18 días al mes. Y en temporada de sequía el déficit puede aumentar hasta un 70 % (21 por mes). (De Los Santos, Maule, INAPA, 2005)
 
La entrevista a nivel de hogares realizadas en el municipio de Sabanetas y San Juan de la Maguana, demuestra una insatisfacción sobre la cantidad y calidad de agua que sobrepasa un 60 %, al preguntársele sobre el porqué no pagan el servicio de agua, la mayoría respondió que debido al mal servicio que INAPA brinda y en algunos casos que el agua es un recurso que le pertenece a todos y por ende no debía de ser pagado.

3.3.2 Potencial de uso hídrico de la Cuenca Hidrográfica del Rió Mijo
 
La cuenca del Rio Mijo, forma parte del gran sistema hidrográfico del Rio Yaque del Sur, y a pesar de que este ultimo presenta los tres tipos de usos estudiados con fines del “sondeo”, pero el uso directo sobre las aguas dulces provenientes del PNJCR, se reduce a dos tipos.
 
3.3.2.1 Irrigación agrícola
 
El agua proveniente de la parte alta de la Cuenca Alta del Rio Mijo, es manejada por una “Junta de Regantes” supervisada por el INDRHI, la Junta de Regantes se ubica en la parte oriental del municipio de San Juan de la Maguana, contigua al área de influencia de la Junta de Regantes del Valle de San Juan y tiene bajo su dominio el canal Mijo, con un área regable de 3,437 ha (54,992 tareas) y 1,013 usuarios. Con una capacidad de conducción de 2.5 m3/s, el canal Mijo se extiende por 25 km, incluyendo su red principal y secundaria y está revestido en un 70%. (PROMASIR 2004)
 
Sin embargo, llegado el momento de la unificación, los directivos de Mijo no parecían estar convencidos de su conveniencia y rehusaron hacerlo. Manifestaron que preferían tener mayores costos y tarifas de riego para administrar ellos mismos su sistema de riego, antes que depender de otra organización. Por lo tanto la Asociación de Regantes de Mijo sigue siendo una organización independiente. (PROMASIR 2004)
 
La Asociación recibió la autorización del INDRHI para administrar el sistema de riego en el año 2003, pero sus ingresos no le permiten asumir los costos de operación, mantenimiento y administración y ha tenido que recurrir al INDRHI por ayuda. Los mismos directivos han reconocido que la Asociación es incapaz de absorber estos gastos, alegando que los usuarios no podrían pagar las tarifas que se derivarían de ellos, pero insisten en mantenerse alejados de cualquier otro organismo de regantes. (PROMASIR 2004)
 
3.3.2.2 Toma de agua para consumo humano
 
Los datos suministrados por la regional de INAPA, indican que la actualidad (2005) la Cuenca del Rio Mijo, es aprovechado por cuatro acueductos comunitarios que se presentan en la tabla 15.
 
Tabla 4: Acueductos provenientes del Rio Mijo  
Fuente: INAPA, 2005.
 
Los cuatro acueductos brinda agua un aproximado de 750 hogares de los cuales solamente un 40 % realizan el pago de la cuota que oscila entre los RD 25.00 y RD 50.00 mensuales. La mayoría de los usuarios afirman que el “no” pago del servicio es condicionado a la insatisfacción que ellos perciben de la calidad y cantidad de agua. (De Los Santos, Maule, INAPA, 2005)
 
3.3.3 Potencial de uso hídrico de la Cuenca Hidrográfica del Rio Yaque del Sur
 
Ambas subcuencas en conjunto forman el 40 % del caudal que abastece el sistema hídrico de la Cuenca del Rio Yaque del Sur, la cual agrupa el sistema hídrico con mayor infraestructura de manejo y aprovechamiento para generación de energía eléctrica, irrigación para uso agrícola y pecuario y agua para consumo humano. Gran parte del caudal hídrico de la Cuenca Hidrográfica, es utilizada a través de la Presa denominada “Sabana Yegua”
 
3.3.3.1 Producción de energía eléctrica
 
La presa hidroeléctrica construida en el 1978 se llevó a cabo la construcción de la Presa de Sabana Yegua y a partir del año sucesivo se inició la captación de agua. Su principal objetivo es la colecta de agua para riego, uso domestico, generación de energía eléctrica y prevención de inundaciones. La capacidad total de almacenamiento es de 479,900,000 millones de metros cúbicos de agua, produciendo en estado optimo un máximo de 130 GWH al año. (JICA, 2002)
 
La Presa sirve para la mitigación de inundaciones en aguas abajo de la misma y se ha reducido la cantidad de grandes inundaciones en comparación con la de los años anteriores de la construcción de la Presa. Además, está suministrando aguas para el riego a unas 8,269 has. de terrenos agrícolas situados en las orillas del Río Yaque del Sur ubicadas en aguas abajo de la Presa, con lo cual se benefician unas 4,400 familias de agricultores. (JICA, 2002)
 
Según la estimación realizada por el INDRHI, durante 13 años comprendidos desde 1979 hasta diciembre de 1992, se sedimentaron un 57.6 x 106 m3 de tierras y arenas en la Presa de Sabana Yegua, valor equivalente a un 12 % de la cantidad total de almacenamiento inicial (479.9 x 106 m3). Esto indica que se redujo un 0.92 % de su capacidad por año.
 
El INDRHI estimó que el volumen de sedimentos acumulados en la Presa por el huracán Georges, que atravesó el país en 1998, fue de 25 x 106 m3, lo cual muestra que la cantidad de tierras y arenas que habitualmente se sedimentan durante unos 5.5 años fue vertida en unos días que azotó el citado Huracán. Si se suma el volumen de sedimentos acumulados durante 13 años y el del huracán Georges, será: 57.6 x 106 m3 + 25 x 106 m3 = 82.6 x 106 m3. De esto, se supone que se redujo el 17.2 % de la cantidad total de almacenamiento inicial de la Presa, cuyo porcentaje fue calculado por la siguiente fórmula: (82.6 x 106 m3 ÷ 479.9 x 106 m3) x 100 = 17.2 %. (JICA, 2002)
 
Por otro lado, si se asume que es del 0.92% la tasa de reducción anual de la capacidad de los años pasados: a partir de 1992 hasta septiembre de 1998 (6 años) y a partir de 1998 hasta 2000 (2 años, excepto por el huracán Georges), se había reducido el 7.3 % durante estos 8 años, de lo cual se estima que la cantidad total de almacenamiento inicial de la Presa se había reducido un 24.5 % durante el período comprendido desde su captación completa hasta el año 2000. La sedimentación pone en riesgo la viabilidad de la Presa Sabana Yegua, punto que debe de ser aprovechado al momento de valorar económicamente el aporte de la conservación de los ecosistemas del PNJCR. (JICA, 2002)
 
La electricidad generada por las turbina de la Presa Sabana Yegua, se integran a la red nacional de distribución de energía eléctrica, pero se estima que en el área de influencia habitan unas 60,000 personas, de las los cuales unas 18,000 personas están en las zonas urbanas como Padre Las Casas y Constanza. De este hecho, se concluye que la población de las zonas rurales y como zonas montañosas será de unos 42,000 habitantes. Además, en las plantaciones de café situadas en los alrededores de Constanza existen inmigrantes temporales de la República de Haití, país vecino, pero como este número es poco, se considera que no tiene gran incidencia en la composición demográfica de la zona. No existen conflictos visibles entre haitianos y habitantes locales. La población de cada uno de los parajes objeto de investigación oscila desde menos de 50 habitantes hasta más de 2,000 habitantes.
 
3.3.3.2 Irrigación agrícola
 
El principal sistema de riego para uso agrícola se encuentra manejado por la Junta de Regantes de los Sistemas de riego de Padre las Casas, Bohechío y Las Yayas, fue fundada el 30 de octubre de 1998 y adquirió su personería jurídica un año más tarde, mediante el decreto No. 571-99, del 30 de octubre de 1999. En el año 2003, la Junta modificó sus estatutos y adoptó un nombre más corto, Junta de Regantes Padre las Casas, consiguiendo la aprobación del Poder Ejecutivo para estos fines, a través del Decreto No. 413-03, del 29 de abril de 2003.
 
Esta Junta tiene su sede en el municipio de Padre las Casas, donde tiene la mayor parte de su área de influencia, aunque también ocupa parte de los municipios de Bohechío y Las Yayas. Bohechío pertenece a la provincia San Juan y Padre las Casas y Las Yayas a la provincia de Azua. Tiene bajo su dominio los canales Padre las Casas I, Padre las Casas II, Bohechío y Las Yayas, con un área total de 2,625 ha (42,000 tareas) y 577 usuarios, distribuidos en cinco Asociaciones de Regantes.
 
Tabla 5: Estructura organizacional de la Junta de Regantes Padre las Casas
Fuente: PROMASIR, 2004.
 
Se trata de una organización no solamente pequeña en área y cantidad de usuarios, sino que además está enclavada en una zona económica y socialmente deprimida, con canales en mal estado y con agricultores tecnológicamente atrasados. Todo esto se conjuga para hacer de ésta una junta con un bajo potencial de desarrollo y sostenibilidad. Esto es opuesto al gran volumen de agua almacenada en la Presa Sabana Yegua, el principal problema para su potenciación se encuentra en la cantidad de suelo cultivable en la zona de influencia.
 
3.3.3.3 Toma de agua para consumo humano
 
Con base a los estudios socioeconómicos elaborados por la Agencia de Cooperación Japonesa (JICA) reportan que para las tres microcuencas que integran la Subcuenca del Rio Yaque del Sur, los cuales en su mayoría canalizados por diversos acueductos comunitarios manejados por INAPA y miembros de las comunidades.
 
Tabla 6: Numero de hogares con acueductos provenientes de la Subcuenca Rio Yaque del Sur
 
Fuente: JICA, 2002.  
 
3.3.4 Potencial de uso hídrico de la Cuenca Hidrográfica del Rio Yaquesillo
 
El Rio Yaquesillo nacen en el interior del PNJCR, siendo clasificada como microcuenca, formando parte de la Subcuenca del Rio Grande del Medio, que se origina en el Parque Nacional Juan Bautista Pérez Rancier (Valle Nuevo).
 
Las contribuciones de la microcuenca con respecto a dos de los tres tipos de uso analizados en el “Sondeo de Valorización Hídrica” no estan bien definidos después de la colecta y analisis de la información secundaria dado que en su 10.7 kilómetros cuadrados de superficie y sus 102 kilómetros de longitud de caudales primarios y secundarios. Los datos considerados a continuación se enmarcan en el analisis de caudal que aporta la Microcuenca del Rio Yaquesillo a la “Presa de Sabana Yegua”.
 
3.3.4.1 Producción de energía eléctrica
 
Según los estudios desarrollados por la Agencia de Cooperación Japonesa (JICA) de los 479,900,000 metros cúbicos de capacidad total (sin excluir el 24.5 % de capacidad mermada por asolvamiento) un 5 % son provenientes de los caudales provenientes de la microcuenca del Rio Yaquesillo (que vierte sus agua en la Subcuenca Grande del Medio). Lo que indica que 2,399,500 metros cúbicos de agua, lo que contribuye a la generación de un 2.3 % del potencial eléctrico que puede ser producido por las turbinas que asciende a 130 GWK anuales, que permite contribuir a la producción de 2.33 GWK anuales.
 
3.3.4.2 Toma de agua para consumo humano
 
Con base a los estudios socioeconómicos elaborados por la Agencia de Cooperación Japonesa (JICA) reportan que para las tres microcuencas que integran la Microcuenca del Rio Yaquesillo, los cuales en su mayoría canalizados por diversos acueductos comunitarios manejados por INAPA y miembros de las comunidades.
 
Tabla 7: Numero de hogares con acueductos provenientes de la Subcuenca Rio Yaque del Sur

3.4 Identificación y clasificación de usuarios/ beneficiarios del potencial hídrico del PNJCR
 
Paralelamente a la identificación del uso actual que se otorga al “recurso de agua dulce” colectada, filtrada, almacenada y producida por los ecosistemas del PNJCR, se logro la identificación de los usuarios/beneficiarios (actores), lo cual permitira al equipo de planificadores del Plan de Manejo y la propuesta de PSA del PNJCR, la valoración de los grupos focales (a nivel sectorial y geográfico) donde se puedan establecer un primer modelo de PSA basado en “Compensación Ambiental”.

Al identificar los usuarios/beneficiarios permitira además a los “Planificadores” delinear la estructura de gobernancia (arquitectura institucional) que permitira operativizar en sus diferentes niveles un modelo de PSA. Considerando los mecanismos de financiamiento, mecanismos de pago y lógicamente que usuarios/beneficiarios deberán de ser considerados para la conformación de “fondos de compensación ambiental” y cuales pueden ser beneficiados directos de los mismos.
 
Los usuarios/beneficiarios del potencial hídrico de las cuencas hidrográficas del PNJCR, con respeto nivel de impacto geográfico en tres tipos: 1. nacional; 2. regional; y 3.local, estos niveles a su vez pueden tener o no presencia a nivel de sectores de servicio que brinda la subcuencas y microcuenca, esta se puede visualizar en la tabla que se presenta a continuación: 
 
Mediante la misma se determino la estructura de consumo de los dominicanos y la importancia relativa de cada bien o servicio, o grupo de ellos, en el gasto total de los hogares segregado por regiones: Distrito Nacional, Resto Urbano y Medio Rural.
 
De acuerdo con esta encuesta, que comprendió una muestra de 4,773 viviendas a nivel nacional, todos los hogares dominicanos, estimados en 1,919,064, realizaron en el señalado periodo de gastos de consumo final en bienes y servicios, por un valor de RD 143,718 millones.
 
A partir de los resultados de la referida encuesta, seleccionamos las cifras de gastos de 24 bienes y servicios para establecer una comparación, absoluta y relativa, con el gasto de los hogares del país, en agua potable proveniente de los acueductos.
 
Del analisis de esta valiosa información podemos sacar algunas conclusiones preliminares de mucha importancia no solo para evaluar las causas de la sorprendentemente bajas recaudaciones que captan las empresas prestadoras de los servicios de agua potable y alcantarillado de la Republica Dominicana; sino también para definir una efectiva y sostenibilidad estrategia de acción para recuperar, vía tarifa, mayores niveles de costos.
 
a. La primera y mas relevante, es que el gasto en agua potable por parte de todos los hogares es sustancialmente bajo en comparación con el gasto en otros bienes y servicios menos esenciales, representado en el 1998 apenas el 0.35 % del gasto total. En efecto, todos los hogares del país pagaron en el periodo que abarca la referida encuesta, RD 510.1 millones por concepto del servicio de agua potable; pero gastaron RD 9,824.8 millones en restaurantes, o sea 1,826.1 % mas; en gasolina de automóviles RD 6,111.13 millones, o sea, 1,098.0 % mas; RD 4,140.2 millones en servicio telefónico local, o sea, 493.6 % mas; RD 2,198.9 millones en servicio domestico, o sea, 331.1% mas; RD 1,563.8 millones en transporte de motoconcho, o sea, 206.6 % mas; RD 1,535.0 millones en cerveza clara, o sea, 200.9 % mas; RD 760.88 millones en celulares, o sea, 49.2 ) mas; RD 760.36 millones en juegos de azar, o sea, 49 % mas; RD 698.2 millones en compras de jeepetas, (todo terreno) o sea, 37.0 % mas; RD 677.7 millones en refrescos gaseosos, o sea 33 % mas; 667.8 millones en café, o sea, 31.0 % mas; RD 635.3 millones en cigarrillo rubio y cigarros, o sea 24.5 % mas; RD 630.28 millones en lavado, secado y peinado de mujer, o sea, 23.6 % mas; RD 556.8 millones en rones, o sea, 9 % mas; RD 550.82 millones en pañales desechables (pampers) y toallas sanitarias, o sea, 8.0 % mas y RD 545.28 en corte de pelo de hombre, o sea, un 7.0 % mas.
 
b. Comparando el gasto en agua potable con el gasto en otros servicios por redes (telecable, teléfono, energía eléctrica) se observa que el primero tiene menor ponderación en el gasto a pesar de que su provisión, a diferencia de los otros servicios, tiene un impacto visible en la salud y en el medio ambiente:  
 
r  Energía eléctrica: 2.88074 (8.12)
r Servicio telefónico local: 2.10683 (5.93)
r Teléfonos celulares: 0.52942 (1.49)
r Telecable: 0.44075 (1.24)
r Agua potable: 0.35491 (1.00)
 
c. Pero también la sobredicha encuesta pone de manifiesto que los hogares dominicanos solo destinaron al consumo de agua potable suministrada por los servicios locales el 0.20 % de sus ingresos corrientes (RD 10,866.2). Este bajísimo porcentaje contrasta con el 3 % estimado por la OPS-OMS, como la porción del ingreso que se debe dedicar al consumo de agua potable.
 
d. La comparación por quintiles de ingresos arrojan los siguientes resultados: el 20 % de los hogares de mayores ingresos (recibían 47 % del total) solo destinaron al consumo de agua el 0.18 % de sus ingresos. En el otro extremo, el 20 % de los hogares de menores ingresos; (recibían el 6.3 % del total), destinaron al pago del agua el 0.23 % de sus ingresos. Asimismo, los hogares del primer quintal solo gastaron, en promedio, RD 7.79 mensuales en el pago de la tarifa de agua potable; mientras que los de último quintil gastaron RD 46.0 por mes.
 
e. Los aumentos de tarifas del servicio de agua potable tiene en la Republica Dominicana un impacto mas bajo en la inflación en comparación con los otros servicios públicos básicos (F. Hernández, 2003), lo que facilita, en un servicio muy sensible políticamente por ser de consumo masivo, reducir la brecha tarifaría sin graves riesgos de “contestación y reversión.
 
f. Finalmente, la responsabilidad del bajo nivel de las recaudaciones de la empresas del sector es dual, por lo que debe atribuirse, en partes iguales, a la cultura de “no pago de gran parte de los usuarios y a su contraparte la cultura “no cobro” de la empresa prestadora.
 
Gastos de todos los hogares dominicanos en 24 bienes y servicios
Estudios de la OPS de la década de los sesenta indicaban que la porción del ingreso destinada a agua potable no debería superar al 3 % del ingreso.
** De conformidad con los datos reales de la ONAPRES este valor fue en realidad de RD 496.6 millones, o sea, un 2.6 % menos, lo que no modifica los resultados.

1)La clasificación de los principales órdenes y subórdenes de suelo se llevó a cabo conforme a la Leyenda de la Corrección del Mapa Mundial de Suelo (FAO-Unesco, 1990) y los Criterios de Clasificación Mundial del Suelo (ISSS-ISRIC-FAO, 1999).
12) Se consultó el mapa de suelo producido por la Dirección de Ordenamiento Territorial.

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Marvin Melgar Ceballos

Escuela de Planificacion Organica Evolutiva EPOE Consultor especialista en planificacion y manejo de areas protegidas. http://eevoolucion.blogspot.com

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