DESCONCENTRACIÓN DE LA CUENTA GENERAL PARA FACILITAR EL DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE LAS REGIONES
Autor: Domingo Hernández Celis
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14-05-2007
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OriginalDemostrar que la desconcentración de la Cuenta General de la República es la estrategia más conveniente para obtener resultados presupuestarios, financieros, económicos y de inversión oportunos; cuya aplicación facilitará el desarrollo integral y sostenible de las regiones de nuestro país.
Esta investigación es importante por que considera que la
desconcentración de la Cuenta General de la República, será la
herramienta impulsora y facilitadora del desarrollo integral y
sostenible de las regiones de nuestro país
Para el desarrollo de este trabajo se ha aplicado la metodología, las
técnicas e instrumentos necesarios para una adecuada investigación, en
el marco de las normas de la Escuela de Post Grado de nuestra
Universidad Nacional Federico Villarreal.
Para llegar a contrastar los objetivos y las hipótesis planteadas, se ha
desarrollado el trabajo de investigación en los siguientes capítulos:
El Capítulo I, presenta el planteamiento metodológico de la
investigación.
El Capítulo II, presenta el marco teórico de la investigación.
El Capítulo III, está referido a la presentación, análisis e
interpretación de datos, así como la contrastación y verificación de las
hipótesis del trabajo de investigación.
El Capítulo IV, se presenta las conclusiones y recomendaciones del
trabajo de investigación
Finalmente se presenta la bibliografía y los Anexos del trabajo de
investigación.
CAPITULO I :
PLANTEMIENTO METODOLOGICO DE LA INVESTIGACION
1.1. DESCRIPCIÓN DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
De acuerdo con la normatividad sobre la Cuenta General de la República
solo se ha previsto la formulación centralizada de este importante
instrumento de información administrativa de la gestión del sector
público que contiene información y análisis de la actuación de las
entidades del Estado en el cumplimiento de sus objetivos durante un
ejercicio presupuestario. Esta forma de manejo de la Cuenta General, no
permite formular la información en forma oportuna, por tanto no es
factible el cumplimiento de los objetivos de informar los resultados de
la gestión de la administración del Estado en los diferentes procesos
involucrados: económico, presupuestal, contable, financiero y metas;
tampoco permite presentar el análisis cualitativo de la actuación de las
entidades, especialmente de los gobiernos regionales; la falta de
oportunidad, no permite proveer información para la toma de decisiones
que facilite el proceso de planeamiento de programas y proyectos para el
desarrollo económico y social del país, especialmente de las regiones
geográficas y finalmente no es posible cumplir con facilitar la
fiscalización del gobierno local, regional y local.
Ante esta falta de cumplimiento de los objetivos de la Cuenta General de
la República, lo más adecuado sería llevar a cabo la desconcentración
funcional de la Contaduría Pública de la Nación, de modo que se
organicen Oficinas Regionales como órganos desconcentrados del ámbito
nacional, con el objeto de optimizar la producción de la información
para canalizarla al Gobierno Regional y pueda ser aplicada en la toma de
decisiones que facilite el proceso de planeamiento de programas y
proyectos para el desarrollo integral y sostenido de las regiones de
nuestro país.
Este mecanismo de desconcentración es aplicado en otros países e incluso
en nuestro país por una entidad del nivel de la Contaduría, como es la
Contraloría General de la República. El artículo 38 de la Ley 27785- Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de
la República- establece que dicha entidad cuenta con Oficinas Regionales
de Control como órganos desconcentrados, con el objeto de optimizar la
labor de control gubernamental cuyo accionar contribuye activamente con
el cumplimiento de los objetivos del proceso de descentralización del
país (regionalización).
El propósito de disponer de entidades del Estado que proporcionen
información exacta, oportuna y útil para que sea aplicada eficazmente en
el desarrollo económico de las regiones, nos lleva a formular el
presente trabajo de investigación, donde esperamos concretar nuestro
conocimiento, comprensión y experiencia de la contabilidad
gubernamental.
1.2. DELIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN
1. DELIMITACION ESPACIAL
Esta investigación comprende el ámbito del gobierno nacional, regional y
local de la Cuenta General de la República; incidiendo especialmente en
el nivel regional, nivel nuevo establecido en el marco de
descentralización del aparato del Estado.
2. DELIMITACION TEMPORAL
Esta investigación comprende el pasado, presente y especialmente el
futuro, en el cual podría llevarse a cabo la desconcentración de la
Cuenta General de la República, con lo que se concretaría el desarrollo
integral y sostenible de las regiones de nuestro país.
3. DELIMITACION SOCIAL
La investigación ha comprendido al personal de especialistas en
contabilidad gubernamental, de la Contaduría Pública de la Nación;
Entidades del Gobierno Central, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales;
y Organismos Descentralizados Autónomos; quienes han participado a
través de entrevistas y/o encuestas sobre el Trabajo de Investigación.
1.3. PROBLEMAS DE LA INVESTIGACIÓN
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
La teoría contable dice que la Contabilidad es la herramienta de
información por excelencias que facilita el proceso administrativo, como
de la toma de decisiones internas y externas por parte de los diferentes
usuarios; sin embargo cuando esta información no es exacta ni oportuna
pierde su utilidad y por el contrario puede inducir a decisiones
equivocadas, antes de favorecer a las entidades puede perjudicarlas.
Esto es lo que está pasando con la Cuenta General de la República, que
al formularse en forma centralizada e inoportuna no viene cumpliendo los
objetivos para la cual fue concebida. Así por ejemplo la información de
los resultados de la gestión de la administración del Estado
correspondiente a los diferentes procesos involucrados: económico,
presupuestal, contable, financiero y metas no llega oportunamente a los
gobiernos regionales. La formulación centralizada de la Cuenta General
de la República, no provee información oportuna para la toma de
decisiones que faciliten el proceso de planeamiento de programas y
proyectos para el desarrollo económico y social integral y sostenido de
las regiones de nuestro país.
La falta de cumplimiento de los objetivos anteriores, hace que la Cuenta
General de la República no cumpla otro elemental objetivo de facilitar
la fiscalización de la actividad pública al manejarse en forma
centralizada y hermética.
Según la Ley de la Cuenta General de la República, La aprobación de la
misma, sólo deviene en un acto meramente formal de ordenamiento
administrativo y jurídico que no implica la aprobación de la gestión ni
los actos administrativos que aquella sustenta, los que serán objeto de
acciones de control por parte de los órganos del Sistema Nacional de
Control (SNC) y de fiscalización por el Poder Legislativo. Esta
aseveración le quita trascendencia a este importante instrumento de
información de la gestión del sector público lo cual ya es un problema,
pero esto se complica al no establecerse la adecuada sinergia entre la
información de la Cuenta General y la gestión de los gobiernos nacional,
regionales y locales.
El manejo centralizado de la Cuenta General, no permitirá que los
Gobiernos Regionales puedan disponer de información fidedigna y oportuna
sobre los resultados presupuestarios, financieros, económicos y de
inversión alcanzados en un ejercicio presupuestario; por cuanto la Ley
de la Cuenta General ni siquiera menciona a los gobiernos regionales, la
calidad de la información ni la utilización de la dicha información en
el desarrollo integral y sostenido de las regiones.
La naturaleza del mundo actual y futuro es la descentralización, los
estados tienen que descentralizarse (regionalizarse) para que la
ciudadanía pueda sentir el efecto del Estado. El Perú se encuentra en
plena etapa de descentralización, ya tenemos gobiernos regionales, con
autonomía administrativa, económica y financiera; sin embargo este
sistema presenta vacíos, debido que a la par de la descentralización no
se ha llevado a cabo la desconcentración de varias entidades, como es el
caso de la Contaduría Pública de la Nación, lo que no permite que se
pueda delegar en dependencias desconcentradas la formulación de la
Cuenta General a nivel regional y por tanto esto no facilita la
disposición de información más amplia que la meramente cuantitativa que
elabora cada dependencia contable de los gobiernos regionales.
La base para el crecimiento económico y social y su etapa superior el
desarrollo integral y sostenido, no podrán concretarse en las regiones,
en la medida que no se disponga de información sobre los avances,
logros, dificultades y perspectivas de su gestión que sólo puede
obtenerse mediante la Cuenta General formulada en forma desconcentrada.
La falta de información no permitirá que los gobiernos regionales puedan
cumplir su misión de organizar y conducir la gestión pública regional de
acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el
marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al
desarrollo integral y sostenible de la región.
La falta de información debido a la no desconcentración no permitiría
consolidar el desarrollo regional que comprende la aplicación coherente
y eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo económico,
social, poblacional, cultural y ambiental, a través de planes, programas
y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento
económico armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social
equitativo y la conservación de los recursos naturales y el ambiente en
el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los
derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades. Asimismo se
vería afectadas las relaciones de cooperación y coordinación y el
proceso de integración regional
PROBLEMA GENERAL:
¿ DE QUE MANERA LA DESCONCENTRACIÓN DE LA CUENTA GENERAL DE LA
REPUBLICA, PUEDE CONTRIBUIR A CONCRETAR EL DESARROLLO INTEGRAL Y
SOSTENIBLE DE LAS REGIONES ?
PROBLEMAS ESPECÍFICOS
1. ¿ COMO DEBE ESTRUCTURARSE EL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA
REPUBLICA, EN EL MARCO DE LA DESCONCENTRACIÓN, DE MODO QUE CONTENGA LA
INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA, FINANCIERA, ECONOMICA Y DE INVERSIONES QUE
CONTRIBUYAN A LA EFICACIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y POR TANTO SE
REFLEJE EN EL CRECIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES DE LA REGION ?
2. ¿ DE QUE MANERA SE PUEDE ESTABLECER UNA SINERGIA ENTRE LA
DESCONCENTRACIÓN DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA Y LA GESTION DE
LOS GOBIERNOS REGIONALES, DE MODO QUE LA INFORMACIÓN TENGA LA EFICACIA Y
CONTRIBUYA AL DESARROLLO DE ESTAS IMPORTANTES AREAS GEOGRAFICAS DE
NUESTRO PAIS ?
1.4. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN
JUSTIFICACIÓN:
Sin temor a equivocarnos, decimos que todo lo que se pueda hacer en
beneficio del desarrollo integral y sostenido de las regiones de nuestro
país será bienvenido.
Si actualmente se demora cerca de dos años para obtener la información
de la Cuenta General de la República; este plazo podría recortarse
mediante la desconcentración de la formulación de dicha Cuenta.
La desconcentración de la Cuenta, permitirá que los gobiernos locales y
especialmente los regionales trabajen todos los componentes de la Cuenta
General correspondiente a su región, lo que de hecho va a permitir
obtener información oportuna y detallada sobre los distintos aspectos de
la economía de la región, sin tener que esperar dos largos años para
obtener información que no pueden utilizarlo en proyectos o programas,
si no como referencia histórica.
La desconcentración de la Cuenta General, de seguro va a permitir
cumplir efectivamente los objetivos de este importante instrumento de
información administrativa de la gestión del sector público, los mismos
que a la fecha no se vienen cumpliendo.
La desconcentración permitirá a los gobiernos regionales disponer de
información sobre su aspecto económico, presupuestario, financiero, de
inversiones y metas en forma oportuna para realizar la retroalimentación
y/o ajustes del caso; todo lo cual conduce a que la información
contribuya eficazmente al desarrollo integral y sostenible de la región.
La desconcentración de la Cuenta General, nos pondría al nivel de los
países más adelantados, donde prima la delegación de funciones con el
propósito de darle oportunidad y utilidad a la información del sistema
contable.
En el ámbito nacional nos pondría a nivel de la Contraloría, Banco
Central de Reserva, Superintendencia Nacional de Administración
Tributaria y otras entidades que tienen órganos desconcentrados, con los
cuales han mejorado sus actividades, al punto de obtener indicadores de
competitividad del más alto nivel.
IMPORTANCIA:
Este trabajo es importante en la medida que permitiría plasmar nuestra
experiencia en la contabilidad gubernamental y especialmente en la
Cuenta General de la República; asimismo concretar todos los
conocimientos recibidos durante nuestra formación académica.
También es importante, por que permitirá efectivizar a la Cuenta General
como la herramienta de información por excelencia que facilita el
proceso administrativo, con el cual se debe mantener una sinergia para
el logro de los objetivos institucionales.
El entorno económico es cada vez más complejo, exige más profesionalismo
en la administración de la información, si es que las entidades quieren
alcanzar un lugar destacado dentro del desarrollo económico del país,
para lograrlo se requiere, en gran parte, contar con un sistema de
información relevante, oportuno y confiable, generado únicamente
mediante un buen sistema de desconcentración.
1.5. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
OBJETIVO PRINCIPAL:
DEMOSTRAR QUE LA DESCONCENTRACIÓN DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA
ES LA ESTRATEGIA MAS CONVENIENTE PARA OBTENER RESULTADOS
PRESUPUESTARIOS, FINANCIEROS, ECONOMICOS Y DE INVERSIÓN OPORTUNOS; CUYA
APLICACIÓN FACILITARA EL DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE LAS
REGIONES DE NUESTRO PAIS.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
1. PROPONER LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y FUNCIONAL DE LAS OFICINAS
REGIONALES DE LA CONTADURÍA PUBLICA DE LA NACIÓN COMO ORGANOS
DESCONCENTRADOS DEL AMBITO NACIONAL QUE CONTRIBUIRAN A LA OBTENCIÓN DE
INFORMACIÓN REGIONAL EN FORMA OPORTUNA Y EFICAZ, LA MISMA QUE LUEGO SE
CONSOLIDARA EN LA CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA Y CONTRIBUIRA AL
CRECIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES EN SUS RESPECTIVAS AREAS GEOGRAFICAS.
2. DEFINIR LAS ESTRATEGIAS PARA QUE EXISTA UNA SINERGIA ENTRE LAS
FUNCIONES DE LAS OFICINAS DESCONCENTRADAS DE LA CONTADURÍA PUBLICA DE LA
NACIÓN Y LA GESTION DE LOS GOBIERNOS REGIONALES, DE TAL MODO QUE LA
INFORMACIÓN SEA OBTENIDA CON EXACTITUD Y OPORTUNIDAD Y FACILITE LA
PLANEACION ESTRATEGICA, TOMA DE DECISIONES EFECTIVAS Y CONTROL
NECESARIOS PARA EL DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIDO DE LAS REGIONES DE
NUESTRO PAIS.
1.6. HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN
HIPÓTESIS PRINCIPAL:
LA DESCONCENTRACIÓN DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA, PERMITIRIA QUE
LOS GOBIERNOS REGIONALES DISPONGAN DE INFORMACIÓN OPORTUNA SOBRE LOS
RESULTADOS PRESUPUESTARIOS, FINANCIEROS, ECONOMICOS Y DE INVERSIÓN; PARA
EL DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE LAS REGIONES DE NUESTRO PAIS.
HIPÓTESIS SECUNDARIAS:
LA CONTADURÍA PUBLICA DE LA NACIÓN DEBE DISPONER DE OFICINAS REGIONALES
COMO ORGANOS DESCONCENTRADOS DEL AMBITO NACIONAL, CON EL OBJETO DE
OPTIMIZAR LA OBTENCIÓN DE INFORMACIÓN Y CUYO ACCIONAR CONTRIUIRA
ACTIVAMENTE CON EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIÓN DEL PAIS Y ESPECIALMENTE CON EL DESARROLLO INGTEGRAL Y
SOSTENIDO DE LAS REGIONES.
LAS OFICINAS DESCONCENTRADAS DE LA CONTADURÍA PUBLICA DE LA NACIÓN Y LA
GESTION DE LOS GOBIERNOS REGIONALES ESTABLECERAN UNA SINERGIA CUANDO LA
INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA, ECONOMICA, FINANCIERA Y DE OTRO TIPO SEA
PROPORCIONADA CON EXACTITUD Y OPORTUNIDAD Y SEA UTILIZADA EN LA
PLANEACION ESTRATEGICA, TOMA DE DECISIONES EFECTIVAS Y CONTROL DE LAS
ACTIVIDADES; LO QUE FACILITARA EL DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIDO DE LAS
REGIONES DE NUESTRO PAIS.
VARIABLES DE LA INVESTIGACION
1) VARIABLE INDEPENDIENTE:
X. DESCONCENTRACIÓN DE LA CUENTA GENERAL
INDICADORES:
X.1. PROCESO DE LA CUENTA GENERAL
X.2. EFICACIA DE LA INFORMACIÓN DE LA C.G.R.
2) VARIABLE DEPENDIENTE
Y. DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIBLE
INDICADORES:
Y.1. CRECIMIENTO REGIONAL
Y.2. SINERGIA ENTRE LA CUENTA GENERAL Y EL
DESARROLLO REGIONAL
3) VARIABLE INTERVINIENTE:
Z. PERU: DIVISIÓN POLÍTICA REGIONAL
INDICADORES:
Z.1. GOBIERNOS REGIONALES
Z.2. DESCONCENTRACIÓN REGIONAL
1.7. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
TIPO DE INVESTIGACION:
Este trabajo de investigación es del tipo básica o pura, por cuanto
todos los aspectos han sido teorizados, aunque sus alcances serán
prácticos en la medida que sean aplicados por la Contaduría Pública de
la Nación
NIVEL DE INVESTIGACION:
La investigación realizada es del nivel descriptiva-explicativa, por
cuanto describe el proceso de la Cuenta General de la República y
explica como es posible desconcentrar este importante instrumento para
que contribuya con el crecimiento y desarrollo integral y sostenido de
las regiones en las cuales se encuentra dividido el Estado peruano
METODOS DE LA INVESTIGACION
En esta investigación se han utilizado los siguientes métodos:
DESCRIPTIVO
INDUCTIVO
Por cuanto se describe todos los aspectos de la Cuenta General de la
República y los Gobiernos Regionales.
Con este método se ha inferido la información de la muestra en la
población de la investigación.
POBLACION Y MUESTRA DE LA INVESTIGACION
POBLACION
MUESTRA
La población de este trabajo de investigación estuvo compuesto por los
especialistas de la Contaduría Pública de la Nación, Gobierno Central,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Organismos Descentralizados
Autónomos, Instituciones Públicas Descentralizadas y Sociedades de
Beneficencia Pública.
También se ha considerado la participación los Docentes de las
Universidades de nuestro país.
La muestra estuvo compuesta por especialistas de la Contaduría Pública
de la Nación y el Gobierno Regional de Lima Provincias; así como de los
académicos de las Universidades.
TECNICAS DE RECOPILACION DE DATOS
Las técnicas que se utilizaron en la investigación fueron las
siguientes:
ENTREVISTAS
ENCUESTAS
ANÁLISIS DOCUMENTAL
Esta técnica se aplicó a los especialistas, a fin de obtener información
sobre todos los aspectos relacionados con la investigación
Se aplicó a los docentes de las universidades, con el objeto de obtener
información sobre la investigación
Se utilizó para analizar las normas, información bibliográfica y otros
aspectos relacionados con la investigación.
INSTRUMENTOS DE RECOPILACIÓN DE DATOS:
Los instrumentos que se utilizaron en la investigación, están
relacionados con las técnicas antes mencionadas, del siguiente modo:
TECNICA
INSTRUMENTO
OBSERVACIONES
ENTREVISTA
GUIA DE ENTREVISTA
Es la hoja de ruta para concretar la entrevista con los especialistas
ENCUESTA
CUESTIONARIO
Es el conjunto de preguntas objetivas
ANALISIS DOCUMENTAL
GUIA DE ANALISIS
DOCUMENTAL
Es el instrumento para guiar el análisis de normas y documentos
TÉCNICAS DE ANÁLISIS Y PROCESAMIENTOS DE DATOS
TECNICAS DE ANALISIS
TECNICAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS
1. Análisis documental
2. Indagación
3. Conciliación de datos
4. Tabulación de cuadros
5. Comprensión de gráficos
1.Ordenamiento y clasificación
2. Registro manual
3. Proceso computarizado en EXCEL
4. Proceso computarizado en SPSS.
CAPITULO II:
MARCO TEORICO DE LA INVESTIGACION
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
La Constitución Política del Perú de 1979, instituye y señala las
funciones del Sistema Nacional de Contabilidad en el artículo 145, que a
la letra dice: “La función de uniformar, centralizar y consolidar la
contabilidad pública así como la de elaborar la Cuenta General,
corresponden al Sistema Nacional de Contabilidad, el cual además propone
las normas contables que deben regir en el país”.
La Constitución Política del Perú de 1993[1], en su Artículo 81°,
establece que la Cuenta General de la República acompañada del informe
de auditoría de la Contraloría General es remitida por el Presidente de
la República al Congreso en un plazo que vence el quince de Noviembre
del año siguiente al de ejecución del presupuesto. La Cuenta General es
examinada y dictaminada por una Comisión Revisora dentro de los noventa
días siguientes a su presentación. El Congreso se pronuncia en un plazo
de treinta días. Si no hay pronunciamiento del Congreso en el plazo
señalado se eleva el dictamen de la Comisión
Revisora al Poder Ejecutivo para que este promulgue un decreto
legislativo que contiene la Cuenta General.
La Ley No. 24680[2] del Sistema Nacional de Contabilidad, determina los
objetivos, funciones y estructura de los organismos y órganos
componentes. Dentro de las funciones se establece la de elaborar la
Cuenta General de la República. La norma establece asimismo que los
órganos de Contabilidad de las administraciones públicas de la actividad
gubernamental y empresarial del Estado, en todas sus modalidades,
integran el Sistema Nacional de Contabilidad. Esta norma no establece
que es la Cuenta General de la República, ni objetivos, ni contenido y
tampoco la estructura ni el proceso de la misma.
En el mercado bibliográfico se ha determinado la existencia del “famoso
libro verde” de Pacheco & Villacorta (1988)[3], en este documento se
hace comentarios al nacimiento del Sistema Nacional de Contabilidad y a
su función de elaborar la Cuenta General de la República y otros
aspectos, en el marco de la Ley 24680. No se determina detalles de la
Cuenta General.
La Ley No. 27312[4] – Ley de Gestión de la Cuenta General de la
República- establece que la Cuenta General de la República, es el
instrumento de información administrativa de la gestión del sector
público. La norma establece los objetivos, contenido, estructura y
proceso de formulación de la Cuenta General. La norma no establece que
los gobiernos regionales y locales dispondrán de oficinas
desconcentradas de la Contaduría Pública de la Nación, diferentes a los
órganos de Contabilidad de cada entidad que considera el Sistema
Nacional de Control, para formular en forma descentralizada la
información que corresponda a estos niveles y luego trasladarlo a la
Contaduría para su consolidación. Esta Ley debe ser modificada o
adecuada en lo que se oponga a los establecido en la Ley 28112.
La Ley No. 28112[5], aprueba la Ley Marco de la Administración
Financiera del Sector Público; establece, que la autoridad central de
los sistemas conformantes de la administración Financiera del Sector
Público es el Ministerio de Economía y Finanzas, y es ejercida a través
del Viceministro de Hacienda quien establece la política que orienta la
normatividad propia de cada uno de los sistemas que lo conforman. Los
sistemas integrantes de la administración Financiera del Sector Público
y sus respectivo Organos Rectores, son los siguientes:
a) Sistema Nacional de Presupuesto: Dirección Nacional del Presupuesto
Público;
b) Sistema Nacional de Tesorería: Dirección Nacional del tesoro público;
c) Sistema Nacional de Endeudamiento: Dirección Nacional del
Endeudamiento Público; y
d) Sistema Nacional de Contabilidad: Dirección Nacional de Contabilidad
Pública.
La Dirección Nacional de Contabilidad Pública, tiene a la venta varios
libros sobre contabilidad gubernamental, como por ejemplo: Nuevo Plan
Contable Gubernamental. Edición 1998; Compendio de Normatividad Contable
y aplicación práctica del Nuevo Plan Contable Gubernamental. Edición
1998; Manual de Contabilidad Gubernamental para Municipalidades; Manual
de Contabilidad de Costos y de Gestión empresarial; Manual de
Contabilidad de Costos y de Gestión para la Industria de la
Construcción; Gestión Empresarial: Manual de Contabilidad de Costos de
Gestión Minera; SICON: Manual y Casuística; Manual de Contabilidad de
Costos y Gestión Industrial; Manual de Contabilidad de Costos y Gestión
Hospitalaria; NIC Sector Público 01 a 07 y 08 a 17 y Cierre Contable
2002-SIAF. Dentro de estos documentos bibliográficos se destaca el
Manual del SICON (Sistema de Integración Contable de la Nación), que es
el sistema informático desarrollado por la Contaduría Pública de la
Nación que facilita la elaboración de la Cuenta General de la República.
No se ha podido determinar un libro sobre la formulación de la Cuenta
General de la República.
Álvarez (2003)[6], en su libro sobre estados financieros y otros
aspectos del sector público, no hace referencia directa a la Cuenta
General de la República.
Valdivia (2003)[7], en su libro sobre Contabilidad Gubernamental,
destaca el tratamiento del Sistema de Integración Contable de la Nación
(SICON), sistema informático desarrollado por la Contaduría Pública de
la Nación para ser distribuido gratuitamente a las entidades del Sector
Público, en cumplimiento de lo dispuesto por la Ley 27312 “Ley de
Gestión de la Cuenta General de la República”, Instructivo No. 6
“Periodicidad de Presentación de Estados Financieros y Presupuestarios”
e Instructivo No. 7 “cierre Contable” y sus modificatorias aprobadas con
Resolución de Contaduría No. 143-2001 y 149-2002-EF/93.03. Según el
autor, el Software SICON[8] permite el ingreso mensual y generación de
información para la presentación trimestral y de cierre del ejercicio,
de los estados financieros, presupuestales, anexos y demás información
complementaria, para la presentación y elaboración centralizada de la
Cuenta General de la República de acuerdo con las disposiciones
establecidas.
En las bibliotecas de las Universidades, tanto a nivel de pregrado como
de postgrado existe un gran número de trabajos relacionados con la
contabilidad gubernamental: Libros, Tesis, Monografías, Trabajos de
Experiencia Profesional, Separatas y otros; sin embargo ninguno está
referido a la desconcentración de la Cuenta General y su incidencia en
el desarrollo integral y sostenido de las regiones de nuestro país.
2.2. RESEÑA HISTÓRICA DE LA INVESTIGACION
Según el CPC. Oscar Pajuelo Ramírez(*), a través del tiempo, la Cuenta
General de la República ha experimentado notables transformaciones,
tanto en los procedimientos para su formulación e integración como en su
presentación y contenido.
En retrospectiva, es posible apreciar desde su elaboración
mecanográfica, sus cálculos manuales y una encuadernación rústica, hasta
su presentación en disco compacto e incorporación a Internet, accediendo
a un recurso que permite a millares de personas e instituciones la
consulta directa.
Con el devenir de los años y el consiguiente crecimiento del Estado, los
procedimientos realizados para la elaboración de la Cuenta General de la
República presentaron dificultades para la integración, difusión, y
análisis del usuario común, asimismo ocasionaba mayores presiones de
tiempo para su elaboración e impresión, lo que limitaba su difusión.
En respuesta a la problemática prevaleciente y en congruencia con la
estrategia de modernización planteada desde 1998, la Contaduría Pública
inició a partir de la Cuenta de 1998, la implementación del Sistema de
Integración Contable de la Nación - SICON, el cual ha permitido una
mayor eficacia y rapidez en la captura y compilación de la información
financiera y presupuestaria requerida y contenida en los informes
emitidos por el sector público en ese periodo, lográndose bajar los
niveles de omisión en porcentajes muy significativos. La notable
reducción de entidades omisas se debió en gran medida a que se puso al
alcance de los usuarios tres mecanismos para la remisión de su
información: las agencias interconectadas del Banco de la Nación, las
unidades ejecutoras del SIAF (Sistema Integrado de Administración
Financiera) e Internet, esto último con el correo electrónico de las
entidades o cabinas públicas.
Para el diseño del software elaborado por la Contaduría Pública de la
Nación se tomaron en consideración las características y elementos
contables de validación de datos fundamentales que debería reunir la
Cuenta General de la República y que permitiera acceder a la consulta y
análisis de la información contenida en ella.
Los resultados obtenidos fueron satisfactorios, logrando que la
cobertura para la elaboración de la Cuenta General de 1998 comprendiera
a 2067 entidades y empresas del Estado, es decir 90% de un universo de
2312.
El SICON fue mejorado en su versión del año 99 y para este ejercicio la
Contaduría implementó nuevas estrategias con el fin de reducir el diez
por ciento de omisión de la cuenta anterior.
Esta vez el objetivo no era sólo mejorar la cobertura, sino también
mejorar la calidad de la información empleada para la elaboración de la
cuenta correspondiente a este ejercicio, para ello, y pese a no contar
con un presupuesto establecido, se desarrollaron diversos programas de
capacitación dirigidos principalmente a aquellos gobiernos locales en
los que se encontraba el mayor nivel de omisión, en estos cursos, los
profesionales contables y técnicos que tenían a su cargo el
procesamiento de la información que sería remitida para la Cuenta
General eran instruidos en las diversas modalidades que deberían seguir
para la elaboración de sus informaciones financieras y presupuestarias
así como en las directivas contables vigentes. Se inició, en fase de
prueba, la inclusión de la lógica de SICON (programa y reporte) en la
estructura del SIAF, lo que permitió trabajar directamente con la base
de datos de dicho sistema integrado. Este esfuerzo tuvo como recompensa
que para este ejercicio se obtuviera el nivel de omisión más bajo
registrado en toda la historia de la Cuenta General, 7.82%.
Respecto a la Cuenta General de 2000, las expectativas en cuanto a
omisión estaban centradas en el recorte hecho por el Congreso, al plazo
de entrega de este documento a la Contraloría General de la República,
el cual mediante la Ley N° 27312 fue fijado para el 30 de junio del
2001, sin embargo y pese a eso, se finalizó el procesamiento de la
elaboración con un mes de anticipación y con el mismo nivel de omisión
que en el ejercicio 1999.
Tuvo gran incidencia en este resultado, el mayor dominio de los usuarios
respecto al SICON y la implantación total de la lógica de SICON en el
SIAF, lo que comprende los temas del presupuesto nacional.
Con el apoyo de las autoridades responsables de las entidades obligadas
a rendir cuentas, se espera que la calidad de la información mejore y la
omisión sea mucho menor.
(*) Contador General de la Nación y Presidente del Consejo Normativo de
Contabilidad
Por otro lado, el Perú, como otros países, desde siempre ha formulado la
Cuenta General de la República; sin embargo, formalmente esto se inicia
con la Ley No. 14816 Ley Orgánica del Presupuesto Funcional de la
República.
Luego, con mejores expectativas, se promulgó la Ley No. 26484 Ley Marco
del Proceso de la Cuenta General de la República.
Posteriormente, la Ley No. 27312 – Ley de Gestión de la Cuenta General
de la República, fue la norma que rigió este importante instrumento
contable del Sector Gubernamental. Esta Ley tiene por finalidad,
establecer las normas fundamentales que regulan las distintas fases del
proceso de la Cuenta General de la República, su estructura, elaboración
contenido y oportunidad de presentación. Se encuentran sujetas a la Ley
No. 27312, todas las entidades del sector público, con personería
jurídica de derecho público, asimismo las empresas del Estado de derecho
público, privado y de economía mixta, conforme a lo siguiente:
(1) Los organismos considerados como pliegos presupuestarios, según la
Ley Anual del Presupuesto;
(2) Las entidades que captan recursos para el Estado, cualesquiera sea
su denominación o nivel presupuestario;
(3) Las entidades que por Ley o norma delegada administran fondos
públicos; y,
(4) Las empresas que administran fondos públicos del Estado.
La Ley 27312, establece que la misma tiene aplicación a partir de la
Cuenta General de la República correspondiente al ejercicio fiscal 2000.
Esta norma, deroga la Ley No. 26484, Ley Marco del Proceso de la Cuenta
General de la República; así como los artículos 74, 75, 76 y numeral 2
del Artículo 90 de la Ley No. 14816, Ley Orgánica del Presupuesto
Funcional de la República; y las demás normas que se opongan o limiten
la aplicación de la Ley 27312.
Finalmente, tenemos la Ley 28112; que establece los aspectos generales
del nuevo Sistema Nacional de Contabilidad, ahora integrado por la
Dirección Nacional de Contabilidad pública, dependiente del Vicemisterio
de Hacienda, como órgano rector del Sistema Nacional de Contabilidad y
encargada de establecer las condiciones para la rendición de las cuentas
y la elaboración de la Cuenta General de la República. Si bien es cierto
esta norma no lo indica taxativamente, estaría derogando la Ley 24680
que creó originalmente el Sistema Nacional de Contabilidad, asimismo
debe modificarse lo establecido por la Ley 27312, en relación con la
Cuenta General de la República y otros aspectos relacionados. Con esta
norma, también desaparece la Contaduría Pública de la Nación.
2.3. BASE LEGAL DE LA INVESTIGACION
La base legal de la investigación, está determinada por las siguientes
normas:
1.Constitución Política del Perú de 1993. Artículo 81°.
Promulgada: 29-12-93 y Publicada: 30-12-93
La Constitución Política del Perú, a través del Artículo 81° señala que
la Cuenta General de la República, acompañada del Informe de Auditoría
de la Contraloría General, es remitida por el Presidente de la República
al Congreso en un plazo que vence el 15 de Noviembre del año siguiente
al de ejecución del presupuesto.
2.Ley N° 24680 – Ley del Sistema Nacional de Contabilidad.
Promulgada: 03-06-87 y Publicada: 04-06-87
Determina las funciones, objetivos y estructura del Sistema Nacional de
Contabilidad; los mecanismos de coordinación de la contabilidad al igual
que las relaciones con otros organismos del sector público y del sector
privado.
Modificada por: Ley N° 24977 - Ley del Presupuesto de los Organismos del
Sector Público para el año 1989. Promulgada: 30-12-88 y Publicada:
31-12-88
3.Ley N° 27312 - Ley de Gestión de la Cuenta General de la
República
Promulgada: 19-07-2000 y Publicada: 20-07-2000
Establece las normas para la presentación de las rendiciones de cuentas
y los mecanismos que posibilitan consolidar los resultados
presupuestarios, financieros, económicos y de inversión de la actividad
pública en un ejercicio fiscal.
4. Ley N° 27209 – Ley de Gestión Presupuestaria del Estado
Promulgada: 02-12-1999 y Publicada: 03-12-1999
Establece las normas fundamentales que rigen las distintas fases del
proceso presupuestario, los criterios técnicos y los mecanismos
operativos que permitan optimizar la gestión administrativa y financiera
del Estado, en concordancia con lo dispuesto por los artículos 77° y
58°, en la parte pertinente, de la Constitución Política del Perú.
5. Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2005
6. Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2005.
7. Ley de Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal
2005.
8. Ley N° 27170 - Ley del Fondo Nacional de Financiamiento de
la Actividad Empresarial del Estado.
9. Decreto Supremo N° 072-2000-EF – Reglamento de la Ley del
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado.
10. Ley de la Actividad Empresarial del Estado.
11. Ley N° 23853 - Ley Orgánica de Municipalidades
12. Ley No. 28112, Ley Marco de la administración Financiera del Sector
Público. Establece el Nuevo Sistema de Contabilidad, cuyo órgano rector
es la Dirección Nacional de Contabilidad Pública, encargado de
establecer las condiciones para la rendición de cuentas y la elaboración
de la Cuenta General del la República.
13. Decreto Legislativo N° 674 – Ley de Promoción de la
Inversión Privada de las Empresas del Estado.
14. Decreto Legislativo Nº 513 - Ley del Sistema Nacional de
Presupuesto de la Actividad Empresarial del Estado
15. Presupuesto de Ingresos y Egresos para el año Fiscal 2005
de las Empresas Municipales y Entidades
16. Resolución de Contaduría N° 067-97-EF/93.01 - Instructivo
N° 07 Cierre Contable.
Promulgada: 29-12-97 y Publicada: 31-12-97
Información que deben presentar las entidades públicas excepto empresas,
a la Cuenta General de la República.
17. Resolución de Contaduría N° 143-2001-EF/93.01.
Promulgada: 25-10-2001 y Publicada: 26-10-2001
Establecen diversas disposiciones a los Instructivos Nos. 2, 6 y 7 del
Sistema de Contabilidad Gubernamental
18. Resolución de Contaduría N° 154-2002-EF/93.01
Promulgada: 05-12-2002 y Publicada: 09-11-2002
19. Resolución de Contaduría N° 153-2002-EF/93.01 que aprueba la
Directiva N° 001-2002-EF/93.01 para la preparación y presentación de la
información presupuestaria, financiera, económica y metas de inversión
para las empresas y entidades comprendidas en la actividad empresarial
del Estado.
20. Directiva para el cierre y conciliación del Presupuesto del sector
Público 2005
21. Clasificadores para el Año Fiscal 2005 y Maestro del Clasificador de
Ingresos y Financiamiento Año Fiscal 2005.
22. Presupuesto Consolidado de entidades bajo el ámbito del FONAFE para
el año fiscal 2005
NORMAS SOBRE REGIONALIZACION
a) Ley No. 27783 - Ley de Bases de la Descentralización;
b) Ley No. 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
2.4. PERÚ: GOBIERNOS REGIONALES
El artículo 189° de la Constitución Política del Perú[9] establece que
“El territorio de la República se divide en regiones, departamentos,
provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno
unitario de manera descentralizada y desconcentrada”
MAPA REGIONAL DEL PERU
Fuente: Consejo Nacional de Descentralización
2.4.1. REGIONALIZACIÓN PARA EL DESARROLLO
2.4.1.1. REGIONALIZACION
La regionalización es la organización de un país con criterios
descentralizadores.
La regionalización de acuerdo con la Ley de Bases de la
Descentralización[10], es la división política del país en unidades
territoriales geoeconómicas, con diversidad de recursos, naturales,
sociales e institucionales, integradas histórica, económica,
administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos
niveles de desarrollo, especialización y competitividad productiva,
sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos
regionales.
2.4.1.2. DESCONCENTRACION:
La desconcentración, se da cuando una institución del Estado establece
dependencias para el cumplimiento oportuno y efectivo de sus objetivos
específicos, objetivos generales, misión y visión institucional[11].
Como ejemplo de la desconcentración tenemos el caso del Banco Central de
Reserva, la Superintendencia de Banca y seguros, la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria, la Contraloría General de la
República. Estas entidades, como muchas otras, disponen de dependencias
a nivel departamental para el cumplimiento de su función y para alcanzar
sus objetivos institucionales.
En esta trabajo de investigación apuntamos justamente a este punto. La
Cuenta General de la República, no está desconcentrada a nivel regional
ni departamental; está centralizada en todo su contexto en Lima
Metropolitana.
2.4.1.3. DESCENTRALIZACION:
La Descentralización es la transferencia a diversas regiones parte de la
autoridad que antes ejercía el Gobierno General[12].
La Ley No. 27783 que aprueba la Ley de Bases de la Descentralización,
establece que la descentralización tiene como finalidad el desarrollo
integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de
competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los
tres niveles de gobierno, en beneficio de la población.
La descentralización se sustenta y rige por los siguientes principios
generales: es permanente, es dinámica, es irreversible, es demócrata, es
integral, es subsidiaria y es gradual.
La descentralización cumplirá, a lo largo de su desarrollo, los
siguientes objetivos:
objetivos políticos:
a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribución ordenada de
las competencias públicas y la adecuada relación entre los distintos
niveles de gobierno y la administración estatal;
b) Representación política y de intermediación hacia los órganos de
gobierno nacional, regional y local, constituidos por elección
democrática;
c) Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los
asuntos públicos de cada región y localidad; e,
d) Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales.
Los objetivos a nivel económico son los siguientes:
a) Desarrollo económico, autosostenido y de la competitividad de las
diferentes regiones y localidades del país, en base a su vocación y
especialización productiva;
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos en todo el
territorio nacional;
c) Disposición de la infraestructura económica y social necesaria para
promover la inversión en las diferentes circunscripciones del país;
d) Redistribución equitativa de los recursos del Estado; y v)
Potenciación del financiamiento regional y local.
Los Objetivos a nivel administrativos son los siguientes:
a) Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de
administración que aseguren la adecuada provisión de los servicios
públicos;
b) Simplificación de trámites en las dependencias públicas nacionales,
regionales y locales; y,
c) Asignación de competencias que evite la innecesaria duplicidad de
funciones y recursos y la elusión de responsabilidades en la prestación
de los servicios.
Los Objetivos a nivel social, son los siguientes:
a) Educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano, la
competitividad nacional e internacional;
b) Participación ciudadana en todas sus formas de organización y control
social;
c) Incorporar la participación de las comunidades campesinas y nativas,
reconociendo la interculturalidad y superando toda clase de exclusión y
discriminación; y,
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de
las condiciones de vida de la población para la superación de la
pobreza.
Los objetivos a nivel ambiental son:
a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques
de la sostenibilidad del desarrollo;
b) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la
calidad ambiental; y,
c) Coordinación y concertación interinstitucional y participación
ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión
ambiental.
2.4.2. GOBIERNOS REGIONALES
La Ley No. 27867, es la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Esta norma
establece la estructura, organización, competencias y funciones de los
gobiernos regionales.
La norma, define la organización democrática descentralizada y
desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitución y a la
Ley de Bases de la Descentralización
Los Gobiernos Regionales son personas jurídicas de derecho público, con
autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su
competencia, constituyendo, para su administración económica y
financiera, un Pliego Presupuestal.
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el
desarrollo regional sostenible, promoviendo la inversión pública y
privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la
igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Los Gobiernos Regionales, se sustentan en principios rectores de las
políticas y la gestión regional, tales como:
PRINCIPIOS RECTORES DE LAS POLÍTICAS Y LA GESTIÓN REGIONAL
Participación,
Transparencia,
Gestión moderna,
Rendición de cuentas, Eficacia,
Eficiencia,
Equidad,
Sostenibilidad,
Imparcialidad,
Neutralidad,
Subsidiariedad,
Concordancia de políticas, Especialización de funciones, Competitividad
e integración.
Los Gobiernos Regionales tienen competencias constitucionales y
competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitución y
la Ley de Bases de la Descentralización.
En esta parte se debe resaltar que en el marco del principio de gestión
moderna y rendición de cuentas, la Administración Pública Regional está
orientada bajo un sistema moderno de gestión y sometida a una evaluación
de desempeño. Los gobiernos regionales incorporarán a sus programas de
acción mecanismos concretos para la rendición de cuentas a la ciudadanía
sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestión. La
audiencia Pública será una de ellas. Los titulares de la administración
pública regional son gestores de los intereses de la colectividad y
están sometidos a las responsabilidades establecidas.
2.5. SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL PARA FACILITAR EL DESARROLLO
INTEGRAL Y SOSTENIDO DE LAS REGIONES.
Según Pacheco (2000)[13], el Sistema Nacional de Contabilidad está
constituido por el conjunto de normas, principios, métodos y
procedimientos orientados al desarrollo de la ciencia de la contabilidad
en el país. Inicialmente la Ley No. 24680 del Sistema Nacional de
Contabilidad, determinó los objetivos, funciones y estructura de los
organismos y órganos componentes. Actualmente está normado por la Ley
No. 28112 – Ley Marco de la Administración Financiera del Sector
Público.
OBJETIVOS DEL SISTEMA:
Son objetivos del sistema:
i) Uniformar la contabilidad en los sectores público y privado;
ii) Efectuar procedimientos de estudios económico-financieros por
sectores económicos del país a través de la contabilidad aplicada; y,
iii) Desarrollar la ciencia de la contabilidad para el mejor
cumplimiento de sus fines sociales.
FUNCIONES DEL SISTEMA:
Son funciones del sistema:
I) Dictar las normas de contabilidad que deben regir en el sector
público y privado;
II) Elaborar la Cuenta General de la República;
III) Evaluar la aplicación de las normas de contabilidad;
IV) Emitir opinión o absolver consultas en los asuntos relacionados con
la contabilidad;
V) Apoyar a los organismos del Estado en el análisis y evaluación de sus
resultados; y,
VI) Proporcionar la información de la contabilidad y de las finanzas de
los organismos del Estado al Poder Legislativo, al Poder Ejecutivo y al
Poder Judicial en la oportunidad en que la soliciten.
La norma del Sistema, establece que los órganos de Contabilidad de las
Administraciones Públicas de la actividad gubernamental y empresarial
del Estados, en todas sus modalidades, integran el Sistema Nacional de
Contabilidad. Asimismo, son integrantes del Sistema, dentro de la
independencia de sus acciones derivadas los órganos de contabilidad de
la actividad empresarial privada.
2.5.1. NORMAS DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Son las siguientes:
a) Constitución Política del Estado;
b) Ley del Sistema Nacional de Contabilidad;
c) Ley de Gestión de la Cuenta General de la República;
d) Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público[14]
e) Normas Internacionales de contabilidad para el Sector Público[15];
f) Instructivos[16];
g) Plan Contable Gubernamental[17];
h) Otras
2.5.2. TEORÍA GENERAL DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Según Pacheco (2002)[18], la Contabilidad Gubernamental se podría
definir como el conjunto de principios, normas y procedimientos para
registrar, resumir, analizar e interpretar las transacciones realizadas
por los entes públicos con la finalidad de preparar estados
presupuestarios y financieros que faciliten el análisis de los mismos y
la obtención de indicadores que permitan una racional evaluación de los
ingresos y gastos; así como de la situación financiera de la Hacienda
Pública, durante y al término de cada ejercicio fiscal.
La contabilidad gubernamental, constituye el sistema de información
financiera más importante de los organismos del sector público, a través
del cual se puede conocer la gestión realizada y los efectos que ella
produce en el patrimonio público.
El estudio de la contabilidad gubernamental es una tarea de
trascendental relevancia, magnitud y complejidad dadas las
características de las entidades públicas, las múltiples necesidades de
información que deben satisfacerse y la necesaria observancia y
adecuación de las normas legales que regulan el manejo de la Hacienda
Pública.
La contabilidad gubernamental, ha venido adquiriendo la importancia que
le corresponde, a raíz del crecimiento y diversificación de las
operaciones financieras que realiza el gobierno, el monto de los
presupuestos públicos y la variedad y cuantía de bienes de todo orden
que se manejan en los diferentes niveles de la administración pública.
No podría manejarse el país, si se desconoce el valor del patrimonio
público, el monto de sus rentas y recursos, de los gastos e inversiones
y el detalle de las demás transacciones financieras; en efecto, es
importante esta contabilidad porque permite demostrar la situación de un
ejercicio presupuestario, la situación de caja del Tesoro Público,
demostrar la deuda pública, demostrar la situación financiera del
gobierno y proporcionar información estadística necesaria sobre ingresos
y gastos del gobierno para la elaboración de las Cuentas Nacionales.
La meta de la contabilidad gubernamental es la de suministrar
informaciones de carácter financiero, general y especial, a diferentes
sectores y para distintos fines: los administradores, como responsables
de la gestión gubernamental, necesitan disponer de registros contables
para conocer la marcha y situación de sus actividades públicas y hacer
posible su adecuada conducción.
La contabilidad gubernamental es de aplicación en las entidades de la
gestión gubernamental, esto es entidades del Gobierno General, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales y Organismos Descentralizados Autónomos.
El órgano Rector de la Contabilidad Gubernamental es la Contaduría
Pública de la Nación.
2.5.3. SECTOR PÚBLICO: SISTEMAS Y NIVELES
Según la Contaduría Pública de la Nación[19], las entidades del Sector
Público, realizan sus transacciones patrimoniales y presupuestarias en
base a tres Niveles Operacionales: Nacional, Central o Institucional y
Regional. Considerando las características de las operaciones
administrativas y financieras que realizan las entidades del sector
público, el sistema ha delimitado áreas contables con el propósito de
facilitar su registro y control. A su vez se dispone de la interrelación
de sus sistemas administrativos: Sistema Nacional de Presupuesto,
Sistema Nacional de Tesorería, Sistema Nacional de Control, Sistema
Nacional de Endeudamiento y el Sistema Nacional de Contabilidad.
El Sistema Nacional de Contabilidad, a través de la Dirección Nacional
de Contabilidad Pública (DNCP), funciona como el sistema integrador y la
Contraloría General de la República como el órgano rector del control de
las actividades públicas.
2.6. CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA
La cuenta General de la República[20], es el instrumento de información
administrativa de la gestión del sector público que contiene información
y análisis de la actuación de las entidades del Estado en el
cumplimiento de sus objetivos durante un ejercicio presupuestario
Son objetivos de la Cuenta General de la República:
a) Informar los resultados de la gestión de la administración del Estado
en los diferentes procesos involucrados: económico, presupuestal,
contable, financiero y metas;
b) Presentar el análisis cualitativo de la actuación de las entidades
del sector público;
c) Proveer información para la toma de decisiones que faciliten el
proceso de planeamiento de programas y proyectos para el desarrollo
económico y social del país; y,
d) Facilitar la fiscalización de la actividad pública.
2.6.1. CONTENIDO Y ESTRUCTURA DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA.
CONTENIDO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA:
La Cuenta General de la República contiene información de los resultados
presupuestarios, financieros, económicos y de inversión alcanzados en un
ejercicio presupuestario.
ESTRUCTURA DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA:
La estructura de la Cuenta General consta de las siguientes partes:
Primera:
Contiene el universo de entidades captadoras y ejecutoras y el informe
sobre cumplimiento y omisiones en la presentación de la información para
la cuenta general
Segunda:
Incluye la evaluación y resultados de los índices macroeconómicos
utilizados en las políticas económicas, fiscal, monetaria y tributaria.
Tercera:
Contiene los estados financieros e información estadística del
comportamiento de los tributos y de los estados del presupuesto,
tesorería, deuda pública, inversión pública, gastos social, gestión y
uso de fondos y balance general del sector público, correspondiente a:
a) Gobierno Central;
b) Instancias descentralizadas (gobiernos regionales, organismos
descentralizados autónomos e instituciones públicas descentralizadas;
c) Empresas del Estado
d) Gobiernos Locales
e) Sociedades de Beneficencia Pública.
Cuarta:
Comprende la información por instancias y pliegos presupuestarios,
específicamente sobre el:
a) Marco institucional
b) Aspectos presupuestarios
c) Aspectos económicos y financieros
La información antes indicada, contiene lo siguiente:
Aspectos económicos
Producto bruto interno, ahorro e inversión, inflación, tasa de cambio,
balanza de pagos, cuentas monetarias del sistema financiero y bancario,
operaciones del sector público, brechas y resultados económicos
Aspectos presupuestarios
a) Marco legal y ejecución del presupuesto de ingresos y egresos;
b) Clasificación del presupuesto de ingresos y egresos por categoría del
ingreso y gasto, respectivamente;
c) Clasificación funcional, institucional y geográfica de los egresos;
d) Balance de programación y ejecución del presupuesto por pliegos;
e) Análisis de resultados: primario, económico y financiero
Aspectos financieros
Balance General, Estado de Gestión, Estado de Cambios en el Patrimonio
Neto, Estado de Flujos de Efectivo, Estado de Tesorería, Estado de la
Deuda Pública, Análisis de la Estructura: de activos, finanzas, costos y
de resultados financieros.
Aspectos de Inversiones y metas
a) Marco legal y ejecución del presupuesto de inversiones;
b) Clasificación de las inversiones por ámbitos geográficos y sectores;
c) Metas de inversiones programadas y ejecutadas;
d) Programas especiales de desarrollo;
e) Análisis de inversiones y otros
2.6.2. PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA
El proceso de la Cuenta General de la República tiene las siguientes
fases[21]:
a) Recopilación de la Información
La fase de recopilación de información comprende desde la elaboración y
difusión de normas específicas por Contaduría Pública de la Nación hasta
la obtención de información de los organismos conformantes del sector
público para la elaboración de la Cuenta General de la República
b) Formulación y elaboración
La Contaduría Pública de la Nación[22] es el organismo público encargado
de formular y elaborar la Cuenta General de la República, de acuerdo con
lo que se establece en la Ley, realizando la integración y consolidación
de la información recibida y efectuando el análisis de las mismas.
c) Informe de auditoría
La Contraloría General de la República es la entidad encargada de
realizar la auditoría a la Cuenta General de la República y de emitir un
informe de auditoría, en un plazo que vence el 31 de agosto del año
siguiente al de ejecución del presupuesto. Dicho plazo incluye el
levantamiento de observaciones, de ser el caso, por la Contaduría
Pública de la Nación.
d) Presentación
El Ministro de Economía y Finanzas debe elevar la Cuenta General de la
república elaborada por la Contaduría Pública de la Nación, acompañada
del Informe de Auditoría de la Contraloría General de la república, a la
Presidencia de la República, para la presentación de ambos documentos al
Congreso de la República, en un plazo que vence el 15 de noviembre del
año siguiente al de ejecución del presupuesto
e) Examen y dictamen
La cuenta General de la República y el Informe de Auditoría se derivan a
la Comisión Revisora a que se refiere la Constitución Política, para su
examen y dictamen correspondiente, dentro de los 90 (noventa) días
calendarios siguientes a su presentación. Presentada la Cuenta General
de la República al Congreso, se da cuenta de su recepción en la sesión
plenaria inmediata.
f) Aprobación
El Pleno del Congreso de la República se pronuncia en un plazo de 30
(treinta) días calendario. Si no hay pronunciamiento en ese período, el
dictamen de la comisión Revisora de la Cuenta General de la República se
debe remitir al Poder Ejecutivo dentro de los 15 (quince) días
calendario siguientes, para que dicho Poder del Estado promulgue por
decreto legislativo la Cuenta General de la república del ejercicio
presupuestario examinado. El plazo para que el Poder Ejecutivo promulgue
por Decreto Legislativo la Cuenta General de la República es de 15
(quince) días calendario.
2.6.3. EFECTIVIDAD DE LA INFORMACIÓN DE LA CUENTA GENERAL DE LA
REPÚBLICA
El Artículo 21 de la Ley No. 27312 que aprueba la Gestión de la Cuenta
General de la República, establece que la aprobación de la Cuenta
General de la República es un acto formal de ordenamiento administrativo
y jurídico que no implica la aprobación de la gestión ni los actos
administrativos que aquella sustenta, los que son objeto de acciones de
control por parte de los órganos del Sistema Nacional de Control y de
fiscalización del Poder Legislativo. Esta situación estaría denotando
una especie de divorcio entre la información contenida en la Cuenta
General de la República y la Gestión, lo que no facilitaría su
utilización en la toma de decisiones gubernamentales.
La Ley de los Gobiernos Regionales entiende por eficacia como un
principio fundamental e indica que esta se da cuando los Gobiernos
Regionales organizan su gestión en torno a los planes y proyectos de
desarrollo regional concertados, al cumplimiento de objetivos y metas
explícitos y de público conocimiento; todo lo cual se pude alcanzar en
la base a información fidedigna y oportuna. La Ley en mención considera
también como principio a la eficiencia, al respecto dice que la política
y gestión regional se rigen con criterios de eficiencia, desarrollando
las estrategias necesarias para la consecución de los objetivos trazados
con la utilización óptima de los recursos.
Como corolario de eficiencia y eficacia, la norma establece la obtención
de competitividad. Al respecto dice que el Gobierno Regional tiene como
objetivo la gestión estratégica de la competitividad regional. Para ello
promueve un entorno de innovación, impulsa alianzas y acuerdos entre los
sectores público y privado, el fortalecimiento de las redes de
colaboración entre empresas, instituciones y organizaciones sociales,
junto con el crecimiento de eslabonamientos productivos; y, facilita el
aprovechamiento de oportunidades para la formación de ejes de desarrollo
y corredores económicos, la ampliación de mercados y la exportación;
todo lo cual es posible con la disposición de información integral de la
región obtenida en forma oportuna, exacta y útil.
2.6.4. AUDITORÍA DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Según el MAGU[23], la auditoría efectuada a la Cuenta General de la
República, se plasma en un Informe de Auditoría, el mismo que cumple los
siguientes objetivos:
a) Verificar si el contenido y estructura de la Cuenta General de la
república se adecua a lo establecido en la Ley de Gestión de la Cuenta.
b) Determinar si la Cuenta General cumple con los objetivos;
c) Verificar que exista confiabilidad y transparencia en la información
de la cuenta General de la República y en la aplicac8ión correcta de los
procedimientos establecidos en su elaboración. Asimismo, comprobar su
correcta integración y consolidación en los estados financieros
El Informe de Auditoría a la Cuenta General debe contener la opinión de
la Contraloría General de la República sobre la gestión administrativa y
financiera del Estado. La citada opinión se basa en las auditorías y
exámenes especiales practicados a la Cuenta General de la República y a
los organismos conformantes del sector público durante el ejercicio
presupuestario examinado, tanto por la propia Contraloría General como
por medio de los órganos de auditoría interna y sociedades de auditoría
conforme a ley, siguiendo los lineamientos del sistema nacional de
control.
ORGANIGRAMA DE LA DIRECCION NACIONAL DE CONTABILIDAD PUBLICA
2.6.5. LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y EL CONTROL CIUDADANO (*)CPC.
Oscar Pajuelo Ramírez
Existen muchas definiciones de corrupción. Los diccionarios contienen
las siguientes: Acción o efecto de corromper o corromperse, soborno,
alteración o vicio de un libro o escrito y vicio o abuso introducido en
las cosas no materiales. ¿Y qué significa corromper?: Alterar y
trastocar la forma de alguna cosa, sobornar al juez o a cualquier
persona con dádivas o de otra manera, estragar, viciar y pervertir.
Todas abarcan la idea general de cualquier ciudadano, pero existe una
ligada al manejo de la cosa pública - que algunas veces no es tan
pública- en la Enciclopedia de Ciencias Sociales o Encyclopedia of the
Social Sciences dice: "LA CORRUPCIÓN ES EL ABUSO DEL PODER PUBLICO EN
BENEFICIO PRIVADO". En lo que concierne a funcionarios o servidores
públicos que administramos los recursos del Estado, la CORRUPCIÓN se
presenta cuando por acción u omisión, se falta a los deberes de la
función o cargo, para obtener beneficios económicos, políticos, de
posición social, personal o política, la última mediante ejercicio de
influencias o el logro de mejores oportunidades. Si se falta a la
responsabilidad inherente al cargo, se debe responder por ello, de allí
surge la acepción Respondabilidad*.
Todos deseamos, queremos y estamos dispuestos a disminuir y luego
erradicar la corrupción, pero se necesitan mecanismos claros de control
y transparencia absoluta en la gestión pública y el esfuerzo de la
Contaduría se orienta a la calidad y oportunidad de las rendiciones de
cuenta de las autoridades encargadas de la administración de los
recursos obtenidos y/o utilizados en el cumplimiento de los objetivos
nacionales y no se centra sólo en los mecanismos de captura y proceso de
información del Sector Público, sino en su difusión inmediata para que
la Cuenta General de la República se constituya en el primer nivel o
elemento de control: EL CONTROL CIUDADANO.
Los organismos de control incorporaron la Participación ciudadana,
basada en las denuncias, con motivación especial a la ciudadanía y que
no siempre es posible al no contarse con la información necesaria. Una
frase relativa al control dice: No se puede medir lo que no se conoce, y
otra muy parecida dice: No se puede controlar lo que no se conoce. En
Contaduría ahondamos en el tema y concluimos que: No se puede medir, ni
conocer, ni controlar lo que no se registra, por ello modernizamos los
registros y buscamos la Cuenta General de la República Digital, oportuna
y de calidad, al alcance de todos.
Edgardo Nieto, Contador General de Colombia, conceptúa al ciudadano como
accionista del Estado, con derecho a estar informado del acontecer de la
cosa pública, es decir, hacer público lo público, para recuperar la
confianza ciudadana en la Administración Pública, porque es el más grave
de los pecados no poner la información y el conocimiento al alcance de
los interesados en la administración de los recursos públicos, ya sea
del más complejo de los organismos o de los modestos municipios
distritales, con presupuestos muy pequeños, pero que por ello mismo
requieren del mejor aprovechamiento. Así, nuestra tarea como contadores
y gestores de conocimiento, es la entrega a la sociedad de la
información y el conocimiento del uso de tales recursos.
Ello cambió los paradigmas de la Cuenta General de la República,
considerada como el trámite de remisión de reportes financieros y
presupuestarios en una fecha dada. Contaduría trabaja para crear una
nueva cultura de la Cuenta, dando su real dimensión a la RENDICIÓN DE
CUENTAS DE LA GESTIÓN, con la responsabilidad inherente a la
administración de recursos públicos. La información, hecha conocimiento,
es la más eficaz herramienta anticorrupción y presentar los resultados
de la captación y utilización de recursos, es el mejor mecanismo de
transparencia en la gestión pública, por la posibilidad de verificación
ciudadana de la información contable y presupuestaria rendida, respecto
a los logros físicos de cada gestión, pero para ser idónea requiere
oportunidad y calidad, pues será poco útil si se presenta a destiempo.
¿El ciudadano conoce la Cuenta General de la República? ¿Conoce los
estados financieros y presupuestarios de las entidades locales? ¿Se
puede conocer y controlar los recursos sin registros contables? ¿Se
puede evitar o combatir la corrupción sin saber lo que ocurre en las
organizaciones?
Si no conocemos bien los ingresos, la necesidad y destino de las
adquisiciones, los gastos, la situación patrimonial, las finanzas, en
fin, todos los aspectos de gestión, ¿De qué gestión podríamos hablar? La
difusión de la Cuenta General de la República, a todo nivel de detalle,
cumple el objetivo de la Contaduría: Lograr que la Cuenta sea el
instrumento de fiscalización y control que establecen su ley y la
Constitución, porque reúne toda la información contable y presupuestaria
de la Nación, para el conocimiento ciudadano, que permita al accionista
del Estado ejercer a plenitud el derecho a fiscalizar la gestión pública
y participar del primer nivel de control: EL CONTROL CIUDADANO.
No nos detenemos allí, mejoramos la Cuenta General, apoyamos la gestión
municipal propiciando el desarrollo de un sistema integrado y tenemos
otro sueño, porque los sueños y las esperanzas sustentan el desarrollo
humano, desde el primer homínido que miraba el cielo sin comprender,
elaborando el pensamiento elemental de llegar allí, hasta la sociedad
actual, la del conocimiento, en trance de llegar a Marte, todo se
construyó desde la base de los sueños y el nuestro es contar con el
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD ANALÍTICA DE GESTIÓN – SICOAG, que
permita conocer, utilizando metodología moderna y tecnología de última
generación, los costos del Estado, por entidades, por sectores, por
tipos de costo, por procesos, por actividades, por alcance geográfico y
por todas las posibilidades que una base de datos amplia, flexible,
dinámica y segura ofrezca, ello en cumplimiento de nuestro lema,
presentar a la nación en su conjunto: LAS CUENTAS CLARAS Y A TIEMPO.
(*) Contador General de la Nación
2.6.6. EL CONTROL DE CALIDAD EN PRACTICAS DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA.
(*) DR. CPC. JULIO PANEZ MEZA
En el siglo que vivimos, de economía global y cada día más
independiente, se hace importante e indispensable la información
financiera transparente y fidedigna de las empresas.
Todos los negocios, grandes o pequeños, operan en el mercado global. Los
inversionistas y proveedores de capitales globales requieren la
información financiera comprensible y digna de crédito. Este esquema ha
planteado la necesidad de que las prácticas de contabilidad y de
auditoría garanticen a la comunidad financiera la calidad de los
servicios contables, razón por la que el Consejo de IFAC ha reconocido
la necesidad de la implementación de normas de calidad en las prácticas
internacionales de contabilidad y de auditoría.
En agosto de 1999, la Federación Internacional de Contadores (IFAC)
promulgó una declaración de práctica profesional titulada "La calidad de
los servicios profesionales", en la cual urge a sus organismos miembros
que:
· Adopten o desarrollen normas de control de calidad con el propósito de
proveer de confiabilidad a los servicios contables.
· Desarrollen programas de revisión de control de calidad para evaluar
si las firmas profesionales:
(a) Han desarrollado o están desarrollando prácticas y procedimientos
apropiados para un sistema de control de calidad y,
(b) Están cumpliendo con las normas profesionales de contabilidad y de
auditoría en el desempeño de los trabajos que ejercen.
En esta consideración, la Asociación Interamericana de Contabilidad AIC
y el American Institute of Certified Public Accountant - AICPA han
establecido un proyecto mediante un Comité de Control de Calidad.
Por otra parte, en setiembre de 1999, la Comisión de Comunidades
Europeas recomendó a los países miembros de la Comunidad, establecer un
sistema de control de calidad en el ejercicio de la auditoría.
Conforme al Comité de AIC y AICPA el alcance de la revisión de calidad
incluye los sistemas con suficientes pruebas de control de la aplicación
de las NIC y verificación por los auditores de tales situaciones.
El sistema debe asegurar la adecuación profesional procedente y la
experiencia necesaria, la confidencialidad, la independencia y
objetividad del auditor y también un sistema disciplinario cuando el
resultado de la revisión de calidad es negativo.
Las precisiones de control de calidad del Comité están basadas en el
Código de Ética del IFAC, que precisa: "es la marca de distinción de una
profesión el aceptar su responsabilidad al público". La profesión
contable sustenta su reputación en su objetividad, en su competencia y
en su ética.
El deber de adherirse a los requisitos profesionales está en la
conciencia profesional, la evaluación de si está cumpliendo
adecuadamente con el deber corresponde a los organismos profesionales de
cada país, los que deben promulgar e identificar las normas con las
cuales se van a medir las prácticas y procedimientos de control de
calidad en prácticas de contabilidad y auditoría.
En general, las políticas y procedimientos de control de calidad deben
cubrir las siguientes áreas:
(a) Las cualidades, conocimientos y competencia de los profesionales.
(b) La inspección interna de los procedimientos de los controles de
calidad.
(c) La educación continuada mandatoria para asegurar la calidad de los
contadores en su desarrollo profesional.
(d) El desarrollo de guías para programas internos de educación.
(e) El establecimiento de programas de educación continuada.
El IFAC en sus pronunciamientos recomienda la "Revisión de calidad de
Firmas" que provean servicios de contabilidad y auditoría que garantice
el compromiso de la profesión en mantener y asegurar la calidad de los
servicios.
Los procesos de "Revisión de Control de Calidad" producen beneficios a
las firmas que asumen estas políticas, al sector empresarial y al
desarrollo de las economías de los países debido a que garantizan la
confiabilidad en la información financiera y este es un factor
importante para el mercado de valores.
El establecimiento del control de calidad es una exigencia de carácter
internacional que se observa en nuestro país en pequeña escala y debe
asumirse en forma global en beneficio de respetabilidad al ejercicio
profesional del Contador Público.
(*)PRESIDENTE DEL COMITÉ CONSULTIVO DEL CONSEJO NORMATIVO DE
CONTABILIDAD
2.6.7. LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA
PLAN DE TRABAJO PERIODO LEGISLATIVO JULIO 2005 – JULIO 2006
I ETAPA:
APROBACIÓN DEL REGLAMENTO INTERNO, DE LA DISTRIBUCIÓN DE PLIEGOS A LOS
SEÑORES MIEMBROS DE LA COMISIÓN Y DICTAMINAR LOS PROYECTOS DE EQUILIBRIO
FINANCIERO, ENDEUDAMIENTO Y PRESUPUESTO DEL EJERCICIO FISCAL 2005.
Aprobar el Reglamento Interno de la Comisión cuya finalidad es normar la
organización y funciones de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General
de la República.
Aprobar el Cuadro de Distribución de Pliegos entre los miembros de la
Comisión, a fin de distribuir la documentación remitida (evaluaciones
financieras, resoluciones de modificación de presupuesto, etc.) de
aproximadamente 2,300 entidades a nivel nacional.
Aprobar el cuadro de actividades a llevar a cabo por la Comisión, con el
objetivo de analizar y dictaminar los Proyectos de Ley de Equilibrio
Financiero, Endeudamiento Y Presupuesto del Sector Público considerando
que:
De acuerdo al artículo 78º de la Constitución Política del Perú, el
Presidente de la República envía al Congreso el Proyecto de Ley de
Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada año, en
la misma fecha envía los proyectos de ley de endeudamiento y de
equilibrio financiero.
Asimismo, el numeral 11.4 del artículo 11º de la Ley Nº 27245 – Ley de
Prudencia y Transparencia Fiscal – precisa que el Poder Ejecutivo debe
remitir al Congreso de la República el Marco Multianual, conjuntamente
con los proyectos de leyes anuales de presupuesto, de endeudamiento y
equilibrio financiero.
La Comisión, tiene plazo hasta antes del 15 de noviembre para aprobar
los dictámenes respectivos y el Congreso de la República tiene plazo
hasta el 30 de noviembre para aprobar y remitir las autógrafas de las
leyes. Para llevar a cabo esta tarea se tendrá que realizar
principalmente las siguientes actividades:
Invitar a las entidades que tienen relación con los supuestos
macroeconómicos que sustentan el proyecto de Presupuesto del Sector
Público (BCRP, Viceministerio de Economía principalmente).
Invitar a las entidades que tienen relación con la estimación de los
ingresos que sustentan el Proyecto de Presupuesto del Sector Público
(SUNAT, ADUANAS, PROINVERSION, etc.).
Invitar a los titulares de los Sectores Económicos, Sociales y de
Administración General para que sustenten los recursos Programados a sus
respectivos Pliegos (Ministerios, Poder Judicial, Congreso de la
República, JNE, RENIEC, ONPE, Contraloría General, etc.).
Estudiar, debatir y dictaminar los proyectos en mención.
II ETAPA:
ESTUDIO Y DICTAMEN DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA DEL EJERCICIO
FISCAL 2004.
Aprobar el cuadro de actividades necesarias para llevar a cabo la
revisión de la Cuenta General de la República 2001 y su informe de
auditoria.
El artículo 81º de la Constitución Política señala que la Cuenta General
de la República, acompañada del informe de Auditoría de la Contraloría
General, es remitida por el Presidente de la República al Congreso en un
plazo que vence el 15 de noviembre del año siguiente al de ejecución del
Presupuesto. La Cuenta es examinada y dictaminada dentro de los 90 días
siguientes a su presentación. Para cumplir este encargo constitucional
se tendrá que realizar principalmente las siguientes tareas:
o Invitar al Contador General de la Nación a fin de que sustente la
Cuenta General de la República 2001.
o Invitar al Contralor General de la República para que sustente el
Informe de Auditoría efectuado a la Cuenta General.
o Invitar a otras entidades que acuerde el Pleno de la Comisión.
o Identificar y evaluar a las entidades omisas que incumplieron con
presentar la información respectiva para la elaboración de la Cuenta
General de la República.
o Proponer y evaluar medidas correctivas a las entidades observadas en
el Informe de Auditoría.
Elaborar el análisis y dictamen de la Cuenta General de la República
2001 considerando los siguientes aspectos:
Análisis Económico,
Análisis del Aspecto Presupuestario,
Análisis de la Inversión a nivel financiero y de metas,
Análisis de los Estados Financieros,
Análisis y Evaluación del Gasto Social y resultados y,
Análisis de la Deuda Pública.
III ETAPA:
EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LOS RECURSOS DEL ESTADO EN EL PERIODO 2005
- 2006.
Evaluación de los ingresos y gastos (financiero y de metas físicas) en
la ejecución del presupuesto público.
Evaluaciones trimestrales,
Evaluaciones semestrales y,
Evaluaciones anuales.
Fiscalizar el uso eficiente de los recursos de la privatización.
Efectuar el seguimiento del gasto público a través del Sistema Integrado
de Administración Financiera – SIAF.
Fiscalizar el Gasto Público a nivel nacional, realizando sesiones
descentralizadas en diferentes regiones que acuerde la Comisión a fin de
evaluar el grado de ejecución de los recursos programados y el grado de
avance de las metas físicas propuestas, en función a las directivas
presupuestarias y en concordancia con la disciplina fiscal.
IV ETAPA:
DICTAMINAR PROYECTOS DE LEY CON INCIDENCIA PRESUPUESTARIA, DE CUENTA
GENERAL Y OTROS.
Efectuar análisis, informes y dictámenes de los proyectos de ley
propuestos por: el Poder Ejecutivo y por los señores Congresistas que
tengan incidencia en materia presupuestaria y cuenta general. Esta
función se efectuará en forma paralela a las tareas principales que
realizará la Comisión, como las de dictaminar los Proyectos de
Presupuesto, Endeudamiento y Equilibrio Financiero y El Proyecto de la
Cuenta General, con la finalidad de agilizar el trabajo de la Comisión.
Efectuar el seguimiento a los informes del Comité de Caja remitido
mensualmente por el Viceministerio de Hacienda.
Coordinar con el Poder Ejecutivo la necesidad de un mayor detalle y
sustento en la exposición de motivos de los proyectos propuestos, a fin
de que la Comisión tenga mayores elementos de juicio sobre la iniciativa
a debatir.
Coordinar con el Poder Ejecutivo la implementación del proceso de
descentralización y regionalización del sistema presupuestal.
Efectuar el seguimiento de la asignación de recursos del Fondo de
Compensación Municipal – FONCOMUN, recursos del Programa del Vaso de
Leche, Canon y Sobre Canon Petrolero, Canon Minero y, Rentas de Aduanas
que se transfieren directamente a los gobiernos locales. Asimismo al
Fondo de Compensación Regional y Fondo Intergubernamental para la
Descentralización.
Elaborar un informe sobre la elaboración de los índices de distribución
del Fondo de Compensación Municipal – FONCOMUN – considerando que
actualmente se viene utilizando como uno de sus componentes la Población
del Censo efectuada en el año 1993.
Brindar atención al público en general cuando soliciten información
sobre aspectos presupuestarios en aras de una mayor transparencia y
difusión de la utilización de los recursos públicos. En cumplimiento a
este objetivo, elaborar resúmenes ágiles y entendibles para el ciudadano
común y corriente acerca de los objetivos, metas y presupuesto fijados a
cada sector o pliego cuando sea necesario.
Coordinar con el Centro de Finanzas a crearse en el Congreso de la
República, sobre los aspectos de investigación y la automatización de
bases de datos referidos al sistema presupuestal.
Realizar eventos sobre política fiscal, invitando a especialistas y
entidades comprometidos en la investigación del tema y recibir aportes
técnicos y profesionales sobre el particular. Asimismo se apoyará la
publicación de estos temas.
(Fuente: Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del
Congreso Nacional- Perú).
2.6.8. LAS NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PUBLICO
(NIC-SP) Y LA INFORMACION DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA
El proceso de globalización está uniendo a todas las economías del
mundo, en todos los sectores económicos; y dado que ésta lleva implícita
la información financiera de las naciones (CUENTA GENERAL DE LA
REPUBLICA), es necesario armonizar las normas de regulación
internacional de los diferentes países con la normatividad internacional
del sector publico. Por esto desde los gobiernos locales hasta los
centrales, se esta incrementando la necesidad de contar con información
que pueda ser comparada a nivel internacional para unir economías y
crear mecanismos que permitan incrementar el desarrollo en todos los
niveles, desde el económico, hasta el social, político y cultural.
Incluso los nuevos avances tecnológicos, han modernizado la vida de las
personas, las cuales son más conscientes de su papel en la sociedad, por
lo cual demandan del gobierno mayor información sobre sus actividades.
De esta forma ahora se cuenta con una verdadera demanda social sobre la
publicidad de los actos del gobierno, requiriendo información
transparente, fiel a la realidad económica para saber la labor de los
gobernantes, a fin de prevenir irregularidades, abusos e incluso
fraudes, ejerciendo la ciudadanía de alguna forma un tipo de control
sobre el desempeño de sus elegidos. De esta forma se concibe a la
información como un bien público de vital importancia tanto para la
gestión gubernamental como para la ciudadanía desde dos perspectivas: el
ejercicio del derecho a conocer cómo se administran y ejercen los
recursos públicos y su deber de participar en su vigilancia.
Teniendo en cuenta que algunos aspectos contables del Sector Público
(conformado por los gobiernos centrales o federales, regionales
(estados, departamentos, provincias, distritos) y locales (municipios y
concejos), incluyendo a sus entidades componentes, tales como
ministerios, organismos públicos, comisiones, comités, etc.(1)) no son
abordados completamente en las NICs, se ha considerado necesario
establecer inicialmente para lograr confiabilidad, transparencia y
comparabilidad un núcleo básico de normas, RECOMENDABLES para las
entidades que pertenecen al Sector Público, bajo la denominación de
Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP o IPSAS
(2)). Para esto el Comité del Sector Público (Public Sector Committee
(3)) de la Federación Internacional de Contadores (International
Federation of Accounting - IFAC), actualmente denominado Junta de Normas
Contables Internacionales para el Sector Público (International Public
Sector Accounting Standards Board - IPSASB)(4), ha sido formado para
abordar, a través de una coordinación a nivel mundial, las necesidades
de quienes están involucrados en los aspectos de presentación de
información financiera, contabilidad y auditoría del sector público.
El IPSASB ha desarrollado un conjunto básico de normas de contabilidad
basadas en las Normas Internacionales de Contabilidad (NIC) emitidas por
el IASC y existentes el 31 de agosto de 1997, o sus posteriores
versiones revisadas; que se espera permita lograr una información
financiera consistente y comparable entre diferentes jurisdicciones. En
este sentido, se puede advertir que el criterio inicial que ha tomado el
Comité del Sector Público, para la emisión de las Normas es mantener en
cuanto sea posible el tratamiento y texto original de las NIC’s salvo
que, se justifique su desviación al aplicarse al sector público. Por
consiguiente, el enfoque en las NICSP o IPSAS, reconoce únicamente, dos
bases de contabilidad gubernamental: en base al efectivo (cash bases) y
al devengado (5) (accrual basses, también llamado acumulado o estimado).
Entre las Conclusiones del XXIV Conferencia Interamericana de
Contabilidad (Uruguay 2001) se estableció que debemos aceptar que la
globalización lleva implícita la información financiera de las naciones
y que para efectuarla dentro de los márgenes de la autonomía y
particularidad de cada nación, es pertinente armonizar las normas de
regulación interna de los diferentes países con la normatividad
internacional de contabilidad para el sector público; además de
comprender que la contabilidad pública es fundamental para que los
gobiernos adelanten sus programas de modernización y reordenamiento
fiscal y que además se constituye en el principal elemento integrador de
la administración financiera pública.
Se estima que la adopción de las NICSP por parte de los gobiernos
acrecentará tanto la calidad como la comparabilidad de la información
financiera presentada por las entidades del sector público de los
diversos países del mundo. De esta forma los pronunciamientos
constituirán las descripciones oficiales establecidas por el Comité,
para mejorar la calidad de presentación de la información financiera del
sector público a nivel mundial, conduciendo a evaluaciones mejor
informadas en las decisiones de asignación de recursos, mejorando con
ello la transparencia y la rendición de cuentas. Los Sistemas de
Contabilidad Pública o gubernamental sólo serán útiles en la medida en
que generen información relevante, oportuna, confiable y pertinente y
que ello facilitará ejercer eficientemente las diferentes instancias de
control.
Debe tenerse presente que las NICSP no son los únicos pronunciamientos
que emite el Comité del Sector Público o IPSASB, pues también da Guías
(6) (Guidelines), Estudios (7) (Studies) y Artículos Especiales
(Ocassional Papers).
Teniendo en cuenta el derecho de los gobiernos y de los entes
normativos, dentro de sus respectivos ámbitos de actuación, a establecer
directrices y normas contables para la presentación de la información
financiera del sector público; no se superponen éstas a las regulaciones
de cada país sino se recomienda su adopción (mediante sus propios
mecanismos legislativos o formativos) y armonización de los
procedimientos o normativa del respectivo país con las NICSP.
En nuestro país, la Contaduría Pública de la Nación como órgano rector
del Sistema Contable en el Perú ha dispuesto una serie de Instructivos y
ha sistematizado el empleo de un software denominado Sistema Integrado
de Administración Financiera, SIAF-SP para el proceso del registro
contable y formulación de Estados Financieros, así como de Estados
Presupuestarios. No obstante ello, se ha preocupado por los intentos de
unificar criterios y mediante Resolución del Consejo Normativo de
Contabilidad Nº 133-2000-EF/93.01 constituyó una Comisión Técnica
encargada de revisar y analizar los estándares internacionales de
contabilidad para el sector público, a fin de adecuarlas a la realidad
contable del país y que los estados financieros reflejen razonablemente
la situación financiera, el resultado de las operaciones y los flujos de
efectivo. Cabe advertir que la Resolución Nº 18 de la Junta de Decanos
del XVIII Congreso Nacional de Contadores Públicos del Perú, realizado
en Huaraz, aprobó como una de las conclusiones del Grupo de Discusión Nº
3 - Sector Gubernamental, solicitar a la Contaduría Pública la
oficialización de las NICSP Nºs 1 a la 17, y posteriormente, mediante
Resolución del Consejo Normativo de Contabilidad Nº 029-2002-EF/93.01
(03.12.02) se oficializaron algunas de las NICSP (8) emitidas por el
Comité del Sector Público del IFAC, para su aplicación en forma
obligatoria para los estados financieros que se inicien a partir del 1º
de enero del 2004 y optativamente a partir del 1º de enero del 2003; de
conformidad con las normas aprobadas por la Contaduría Pública de la
Nación (9). En consecuencia, de acuerdo con la norma antes señalada se
tiene a la fecha la siguiente relación de pronunciamientos aprobados y
su vigencia tanto internacional como a nivel nacional: (Ver Cuadro)
Adicionalmente se encuentra bajo Invitaciones a Comentar (Invitations to
Comment - ITCs) "Ingresos por Transacciones sin Intercambio" y
"Contabilidad para Políticas Sociales Gubernamentales". Además se aprobó
la emisión del Borrador de Exposición «Requisitos de Información para
los Receptores de Ayuda Externa».
Sin embargo, debe especificarse que sólo se podrá especificar que los
estados financieros cumplen con las NICSP sólo si dichos estados
financieros cumplen con todos los requerimientos de cada NICSP que les
sea aplicable.
2.6.9. PROPUESTA DE DESCONCENTRACIÓN DE LA CUENTA GENERAL.
En esta parte del trabajo se proponen los conceptos correspondientes
para llevar a cabo la desconcentración de la Cuenta General de la
República; en este sentido debe realizarse modificaciones a la Ley del
Sistema Nacional de Contabilidad, Ley de Gestión de la Cuenta General de
la República, Ley de Bases de la Descentralización, Ley de los Gobiernos
regionales, Instructivos y otras normas relacionadas
Es importante destacar que el hecho de efectuar la desconcentración de
la Cuenta General de la República sería un excelente paso; sin embargo,
para que esto tenga efectividad es necesario:
a) Realizar una reevaluación de procesos y controles internos
relacionados para garantizar la confiabilidad en los estados financieros
de las regiones. Para garantizar una implantación efectiva es necesario
preparar un plan formal en donde se establezcan las tareas requeridas,
las personas a cargo de cada tarea y un itinerario de trabajo. La
implantación de la desconcentración debe seguir un proceso gradual.
b) Se debe establecer un programa de capacitación para el personal
vinculado y los distintos grupos usuarios de la información financiera y
presupuestaria.
c) La capacitación de los contadores gubernamentales es vital para
alcanzar los objetivos deseados. Se deben introducir currículos, planes
de estudios y asignaturas relacionadas con la desconcentración de la
Cuenta General de la República y todos los aspectos que conlleva la
formulación de cuentas regionales en la instituciones de educación
superior. Para complementar este proceso educativo se debe establecer
programas de educación continuada para difundir la desconcentración a
través de las asociaciones profesionales.
d) Se debe crear e implantar normas relacionadas al control de gestión
en donde se mida la eficiencia con la cual los gobiernos regionales
descargan su función institucional.
e) Como parte de la implantación de la desconcentración se deben
desarrollar políticas de contabilidad uniforme cuyo cumplimiento sea
obligatorio para todos los gobiernos regionales y locales.
f) Se debe fortalecer la implantación del principio contable del
devengado en el registro de las transacciones financieras
independientemente de la percepción de los recursos como del pago de las
obligaciones y otros aspectos que se juzguen necesarios por parte de los
especialistas de la Contaduría Pública de la Nación.
PROPOSICION DE UNA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL PARA LAS OFICINAS
REGIONALES DE LA CONTADURIA PUBLICA DE LA NACION:
Considerando la función relevante que desarrollaría esta oficina en el
gobierno regional, debe contar con la siguiente estructura orgánica.
a) JEFATURA
b) ORGANOS EJECUTIVOS
AREA DE INFORMACION FINANCIERA
AREA DE INFORMACION PRESUPUESTARIA
AREA DE INFORMACION ECONOMICA
c) ORGANOS DE APOYO
El personal asignado debe ser el estrictamente necesario y debe provenir
del Cuadro de Asignación de Personal que tienen actualmente las
diferentes Direcciones Regionales.
Los ambientes que ocupen y los muebles y equipos, igualmente deben ser
racionalizados, de los inventarios que actualmente tienen las diferentes
Direcciones Regionales o el mismo gobierno regional.
Las funciones que debe realizar esta oficina son las siguientes:
a) Realizar las coordinaciones técnicas con las Áreas Contables de las
Direcciones Regionales del Gobierno Regional;
b) Elaborar la Cuenta General de la Región;
c) Mantener permanente relaciones técnicas con la Dirección Nacional de
Contabilidad Pública;
d) Remitir a la Dirección Nacional de Contabilidad pública, la Cuenta
General de la Región;
e) Realizar toda otra función relacionada con la contabilidad regional
2.7. DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE LAS REGIONES
El desarrollo regional comprende la aplicación coherente y eficaz de las
políticas e instrumentos de desarrollo económico, social, poblacional,
cultural y ambiental, a través de planes, programas y proyectos
orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento económico
armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo
y la conservación de los recursos naturales y el ambiente en el
territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos
de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades
2.7.1.DESARROLLO INTEGRAL DE LAS REGIONES
Es misión de los gobiernos regionales organizar y conducir la gestión
pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y
delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales para
contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.
La gestión regional promueve la integración intrarregional e
interregional, fortaleciendo el carácter unitario de la República. De
acuerdo con este principio, la gestión debe orientarse a la formación de
acuerdos macrorregionales que permitan el uso más eficiente de los
recursos, con la finalidad de alcanzar una economía más competitiva.
El desarrollo integral abarca e interrelaciona a las actividades
públicas, así como las actividades privadas en sus diversas modalidades,
mediante el establecimiento de normas que garanticen el desarrollo
integral de la región
2.7.2. DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS REGIONES
El proceso de descentralización y desconcentración se realiza por etapas
en forma progresiva y ordenada y sostenible en el tiempo conforme a
criterios que permitan una adecuada y clara asignación de competencias y
transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales.
Este tipo de desarrollo que deben impulsar los gobiernos regionales
consideran un ordenamiento territorial y del entorno ambiental desde los
enfoque de la sostenibilidad del desarrollo. La gestión sostenible de
los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental debe ser
la guía fundamental de los gobiernos regionales.
Al disponer de un desarrollo sostenible, los gobiernos regionales, deben
coordinar y concertar interinstitucionalmente, considerando asimismo la
participación ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental.
2.8. SINERGIA ENTRE LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y EL DESARROLLO
REGIONAL
En el mundo actual no se puede concebir un divorcio entre la información
que proporcionan los sistemas contables y el desarrollo de las empresas,
regiones o país. Tiene que haber una sumatoria entre la información que
proporciona la Cuenta General de la República y la gestión de los
Gobiernos Regionales; de tal modo que la información de la Cuenta,
incida, tenga un efecto en los proyectos y programas, toma de decisiones
y el control de las regiones.
Actualmente se da este divorcio, lo cual puede solucionarse con la
desconcentración de la Cuenta General, con lo cual los gobiernos
regionales dispondrán de información fidedigna, oportuna y totalmente
útil para realizar sus actividades que direccionen a las regiones a
obtener un desarrollo integral y sostenido.
2.9. APLICACIÓN DE NUEVAS HERRAMIENTAS ADMINISTRATIVAS, FINANCIERAS Y
PSICOLÓGICAS PARA EL FUNCIONAMIENTO EFECTIVO DE LA CUENTA GENERAL DE LA
REPÚBLICA.
La Administración Moderna, ha dado al mundo muchas herramientas, que en
la medida que sea posible, tienen que ser utilizadas para la gestión
desconcentrada de la Cuenta General de la República. Estas herramientas,
son las siguientes:
a) Benchmarking
b) Calidad total
c) Empowerment
d) Downsizing
e) Coaching
f) Balanced scorecard
g) Capital intelectual
h) ABC costing
i) Espíritu emprendedor
j) E-commerce
k) Just in time
l) Kanban
m) Franchising
n) Inteligencia emocional
o) Kaisen
p) Imagen corporativa
q) Las siete "s" de Mckinsey
r) Las 5 "S" del Kaizen
s) Mentoring
t) Negociación
u) Nueva "empleabilidad"
v) Outplacement
w) Outsourcing
x) Reingeniería
y) Trabajo en equipo
z) Competitividad
aa) Desarrollo organizacional
2.9.1. BENCHMARKING
Conceptos:
· Proceso de comparación y medición de las operaciones o procesos
internos de una organización versus los de un representante mejor de su
clase y de su sector. Los diferentes grados de eficacia y eficiencia
registrados entre los diversos sectores de una misma empresa, hacen
posible la aplicación de procesos de Benchmarking internos y descubrir
así las "mejores prácticas de la organización".
· Es un proceso sistemático, continuo de investigación y aprendizaje
para evaluar los productos, servicios y procesos de trabajo de las
organizaciones que son reconocidas como representantes de las mejores
prácticas, con el propósito de realizar mejoras organizacionales .
· Método para el establecimiento de metas y medidas de productividad con
base en las mejores prácticas de la institución.
· Benchmarking es el proceso continuo de medir productos, servicios y
prácticas contra los competidores más duros o aquellas compañías
reconocidas como líderes en la industria.(David T. Kearns, Xerox
Corporation).
Tipos de Benchmarking:
· Interno: Parte de la base de que dentro de una organización existen
diferencias entre sus distintos procesos de trabajo. Algunos de ellos
pueden ser más eficientes y eficaces que los de otras áreas de la misma
entidad.
· Competitivo: Identifica productos, servicios y procesos de los
competidores directos de la entidad y los compara con los propios.
· Funcional: Identificar productos, servicios y procesos de empresas no
necesariamente de competencia directa. Generalmente apunta a las
funciones de Marketing, Producción, Recursos Humanos o Finanzas.
· Genérico: Algunas funciones o procesos en los negocios son las mismas
con independencia en las disimilitudes de las industrias, por ejemplo el
despacho de pedidos. El beneficio de esta forma de benchmarking, la más
pura, es que se pueden descubrir prácticas y métodos que no se
implementan en la industria propia del investigador.
Fases:
Según Spendolini.
· Definir a que se le va a aplicar el Benchmarking: definir los usuarios
o clientes, sus necesidades de información, definición de los factores
críticos de éxito...
· Formar el equipo de Benchmarking: formar equipos de acuerdo a la
función o interfuncionalidad o ad hoc, las personas involucradas en el
proceso de Benchmarking, definir las funciones y responsabilidades del
equipo, capacitarlos....
· Identificación de los socios del Benchmarking: personas u
organizaciones relacionada con la investigación, búsqueda de las mejores
prácticas.....
· Recopilación y análisis de la información: definición de los métodos
como entrevistas, encuestas, publicaciones, archivos, asociaciones....,
organizar la información, analizar la información...
· Aplicación.
Obstáculos:
· Objetivos de Benchmarking demasiado amplios
· Calendarios poco prácticos
· Mala composición del equipo.
Éxito del Benchmarking:
· Búsqueda del cambio
· Orientación a la acción
· Apertura frente a nuevas ideas
· Concentración en la mejora de las prácticas
· Disciplina
· Adecuada coordinación de recursos y esfuerzos
2.9.2. CALIDAD TOTAL
Concepto:
La calidad total implica la participación continua de todos los
trabajadores de una organización en la mejoría del desarrollo, diseño,
fabricación y mantenimiento de los productos y servicios que ofrece una
organización. De igual manera esta participación debe verse reflejada en
las actividades que se realizan dentro de la misma.
Este concepto va mucho más allá del enfoque tradicional de la calidad
solamente basada en normas, que atribuye importancia sólo al
cumplimiento de ciertos requisitos y características de los productos o
servicios. Su interés apunta a una idea estratégica que implica una
permanente atención a las necesidades del cliente y a una comunicación
continua con el mercado para el desarrollo de una lealtad y preferencia
de los clientes o usuarios.
Introductores (Gurúes)de la calidad total:
Deming, Ishikawa, Crosby, Juran, etc...
Algunos elementos de un programa de Calidad Total:
· Convencimiento de la necesidad de adaptarse a los cambios.
· Visión de largo plazo.
· Compromiso total de la Alta Dirección.
· Administración participativa y trabajo en equipo.
· Mejora continua de todos los procesos de la empresa.
· Programa de capacitación en todos los niveles de al empresa.
· Adecuado uso de herramientas estadísticas en la toma de decisiones.
Para lograr mejores niveles de calidad y competitividad se necesita un
planteamiento de mejora continua, bien definido y bien ejecutado, que
deberá implantarse en todas las operaciones y todas las actividades de
las unidades de trabajo. Las mejoras deben orientarse a lograr un valor
agregado percibido por el cliente.
Al dar una respuesta rápida y eficiente y proporcionar de manera
consistente un valor superior a los clientes o usuarios, se logran
ventajas adicionales en el mercado. Para lograr dichos objetivos, el
proceso de mejora continua debe incluir ciclos regulares de planeación,
ejecución y evaluación.
Factores claves en la Calidad Total (Deming):
· Atención al cliente. Tanto al cliente interno como al externo.
· Dedicación total. Todos los miembros de la empresa girando en torno a
la calidad.
· Evaluación. Establecer puntos de partida, formas de evaluar procesos y
resultados, puntos críticos, indicadores de costos...
· Apoyo sistemático. Liderar el proceso, comunicaciones, sistemas
gerenciales....
· Mejora continua. Prevenir e innovar, anticipar necesidades del
cliente, reducción de ciclos,....
Requerimientos:
· Todo integrante de la entidad debe estar informado y comprometido en
el logro de un buen desempeño.
· Participación creativa y eficaz en la consecución de los propósitos
planteados.
· Capacitar y entrenar continuamente en filosofías y técnicas de
calidad.
· Comprender y solucionar problemas y decisiones que afecten a los
clientes.
· Inmediata respuesta y reducción de los ciclos en los procesos de
trabajo.
· Diseño de procesos con calidad.
· Reducción de desperdicios, problemas y costos.
Herramientas Básicas:
K. Ishikawa, estableció siete herramientas básicas (seis estadísticas y
una de análisis) de la calidad:
1. El diagrama causa–efecto.
2. Las hojas de verificación y recopilación de datos.
3. Histograma.
4. Diagrama de Pareto.
5. Estratificación.
6. Diagrama de dispersión.
7. Gráficas de control.
14 principios de Deming:
· Crear constancia en el propósito de mejorar el producto y el
servicio.
· Adaptar la nueva filosofía (de administración).
· No depender más de la inspección masiva (integrar la calidad al
producto desde el primer momento).
· Terminar con los contratos de compra basados sólo en el precio
(relación de largo plazo con los proveedores).
· Mejora continua y por siempre del sistema de producción y servicios.
· Instituir la capacitación en el trabajo.
· Instituir el liderazgo.
· Desterrar el temor (lograr clima de confianza).
· Derribar barreras existentes entre las áreas de staff (trabajar en
equipo más que funcionalmente).
· Eliminación de slogans, exhortaciones y metas para la fuerza laboral
(evitar relaciones adversarias).
· Eliminación de cuotas numéricas (para evitar sólo tomar en cuenta los
números y no los métodos y la calidad).
· Derribar barreras que impiden el orgullo de hacer bien el trabajo.
· Instituir un programa riguroso de educación y re-entrenamiento.
· Tomar medidas para lograr la transformación (compromiso de la Alta
Dirección).
· La filosofía de la calidad total tiene una visión a largo plazo.
Asimismo, es indispensable retroalimentar todo el proceso de
mejoramiento continuo con resultados a corto plazo.
La calidad total debe fortalecerse con otras actividades de carácter
estratégico como el Benchmarking para obtener información comparativa de
las mejores prácticas de trabajo.
Ciclo Shewhart (P: H: V: A:) = Planificar, Hacer, Verificar, Actuar.
· Planificar: Visión de futuro, compromiso gerencial actual y
futuro....
· Hacer: Conocer los procesos, rediseñarlos, aprender de los errores,
ponerse las pilas....
· Verificar: Detección de los puntos fuera de los límites prefijados y
correcciones.
· Actuar: Acción participativa y trabajo en equipo tanto al interior
(gerencia, empleados, trabajadores...) como al exterior de la empresa
(clientes, proveedores, distribuidores...)
Ideas sustentadoras de la Administración de la Calidad Total:
· Enfoque de sistemas.
· Herramientas de la Administración de Calidad Total.
· Dirigida al usuario o cliente.
· Compromiso de la Dirección.
· Participación de empleados.
2.9.3. EMPOWERMENT
Concepto:
Empowerment significa crear un ambiente en el cual los empleados de
todos los niveles sientan que tienen una influencia real sobre los
estándares de calidad, servicio y eficiencia de la entidad dentro de sus
áreas de responsabilidad. Esto genera un involucramiento por parte de
los trabajadores para alcanzar metas de la organización con un sentido
de compromiso y autocontrol y por otra parte, los administradores están
dispuestos a renunciar a parte de su autoridad decisional y entregarla a
trabajadores y equipos.
Empleados, administrativos o equipos de trabajo poseen el poder para la
toma de decisiones en sus respectivos ámbitos, esto implica aceptación
de responsabilidad por sus acciones y tareas.
Fundamento:
Según Koontz y Weichrich, funciona así:
Poder = Responsabilidad (P=R)
Si Poder > Responsabilidad (P >R). El resultado sería una conducta
autocrática por parte del superior, a quien no se hace responsable pos
sus acciones.
Si Responsabilidad > Poder (R >P). El resultado sería la frustración por
parte de los subordinados, ya que carecen del poder necesario para
desempeñar las actividades de las que son responsable.
Características:
· Los trabajadores se sienten responsables no sólo por su tarea, sino
por hacer que la entidad funcione mejor.
· El individuo se transforma en un agente activo de solución de sus
problemas.
· El trabajador toma decisiones en lugar de ser un simple duplicador de
órdenes.
· Las organizaciones se diseñan y rediseñan para facilitar la tarea de
sus integrantes.
Acciones a seguir:
a) Definir los elementos claves de cada trabajo.
b) Establecer y revisar periódicamente los indicadores.
c) Describir claramente los objetivos y resultados esperados.
d) Potenciar, enseñar, retro-alimentar.
Resultados:
o Mejora el desempeño de los equipos de trabajo.
o Genera mayor nivel de productividad y producción de iniciativas sobre
hechos concretos.
o Incrementa la satisfacción de los clientes.
o Se logra un mejor desempeño frente a la competencia.
o Trata de corregir excesiva centralización de los poderes en las
empresas.
o Promueve la colaboración y participación activa de los integrantes de
la empresa.
o Potencia el trabajo en equipo y la toma de decisiones inmediatas ante
cambios en el medio ambiente de a empresa.
o Favorece la rápida toma de decisiones.
o Involucra al personal para ofrecer calidad al cliente.
o Mejora los servicios.
o Faculta al empleado para tomar decisiones.
o Motiva al personal a sentirse tomado en cuenta y que es parte
importante en las actividades.
Desarrollando una actitud de Empowerment:
· De los errores se aprende.
· Las personas son personas. Tienen autoestima, quieren ser escuchados,
tienen opinión, quieren ser responsables.
· La delegación exitosa. Establezca misiones y confíe.
· Redefina su poder. Establezca un mix de: competencia, empatía,
jerarquía, etc.....
· Lidere: monitoree, oriente, decida, guíe, refuerce.
2.9.4. DOWNSIZING
Concepto:
Forma de reorganización o reestructuración de las entidades mediante la
cual se lleva a cabo una mejoría de los sistemas de trabajo, el rediseño
organizacional y el establecimiento adecuado de la planta de personal
para mantener la competitividad. En strictu sensu significa una
reducción de la planta de personal, pero, en general expresa una serie
de estrategias orientadas al Rightsizing (logro del tamaño
organizacional óptimo) y/o al rethinking (repensar la organización).
Tipos de downsizing:
· Reactivo: Se responde al cambio, a veces, sin un estudio acucioso de
la situación. Los problemas que se derivan de esta posición suelen ser
predecibles: reducción de la planta de personal sólo por respuesta, sin
un diagnóstico adecuado, ambiente y clima laboral inadecuado, daños son
costosos y alto impacto negativo en la eficiencia de la empresa.
· Proactivo: Es un proceso de anticipación y preparación para eventuales
cambios en el entorno, este tipo de opción posibilita resultados y
efectos más rápidamente y requiere de criterios estratégicos basados en
la idea de repensar la empresa.
Condiciones para un downsizing estratégico:
· Utilización de un marco sistemático de trabajo y una metodología
adecuada.
· Determinación acerca de si el downsizing va a dirigirse hacia los
procesos o hacia una verificación de los objetivos de la empresa.
· Definición del marco y condiciones en las que se va a llevar a cabo el
downsizing.
· Establecimiento de las herramientas que se emplearán.
· Desarrollo de un plan de administración del cambio.
· Definición de un plan para mantener y mejorar el desempeño durante y
después del downsizing.
· Considerar a quienes afectará el proceso de downsizing.
· Determinar la profundidad del ajuste y el tiempo disponible para
ello.
· Determinación de los puestos y tareas a eliminar, fusionar o
redefinir.
· Etc...
Ventajas:
1. Disminución de costos al reducir algunos departamentos que integraban
la empresa y que ya no son necesarios.
2. Organizaciones más flexibles y ligeras.
Conceptos Relacionados:
1. Resizing: Volver a dimensionar o medir. Se podría decir que surge a
consecuencia de una política de downsizing que ha producido un déficit
de productividad o incremento de resultados negativos. Aparece como un
gran avance pero mejora sólo parcialmente el funcionamiento, la
productividad y la eficiencia de las organizaciones.
2. Rightsizing: "Medición correcta", es un enfoque que privilegia la
calidad estratégica total, la eficiencia y el consiguiente logro de
beneficios, a partir de una organización flexible. Implica la creación e
innovación en nuevos productos, nuevos servicios y nuevos mercado a
partir de las necesidades del cliente (deleitándolos y seduciéndolos).
Se plantea como básico un proceso comunicacional desde y hacia el
cliente.
Principios básicos del Rightsizing:
· Analizar y eliminar toda actividad, proceso o área que no agregue
valor
· Reducir los procesos, haciéndolos más cortos, simples y productivos
Promueve la descentralización de las decisiones, cambiando la actitud
del personal desde una perspectiva de mero ejecutor a un decisor
participativo. Obviamente esto requiere de un compromiso por parte de
las persona y de una administración estratégica al respecto. Los
resultados serán el reflejo de una administración estratégica de los
cambios, aprovechamiento de oportunidades y nuevas formas o herramientas
de la administración.
2.9.5. COACHING
Concepto:
Es una formación individualizada. Algunos expertos lo definen como un
proceso de orientación y entrenamiento que muchas entidades prestan a
directivos que están consolidados en sus puestos y que son valiosos para
las propias entidades. A través de este modo de ser y hacer del coaching
se ayuda a estos ejecutivos a ser más eficaces en sus puestos. No sólo
se benefician los empleados de ellos, sino también las empresas.
La figura del coach proviene del mundo deportivo. Es el entrenador de un
equipo que recomienda lo que hay que hacer pero también tiene un fuerte
componente de liderazgo y motivación. Marca la estrategia a seguir y la
táctica pero además debe estimular psicológicamente y lograr que los
jugadores se diviertan y sean ordenados en sus pensamientos.
Para algunos, el coaching es una especie de premio ya que está dirigido
a personas o profesionales más valiosos y de más interés para la
empresa. Por ello, las empresas utilizan esta técnica para los
directivos en los que quieren invertir, en los que asumen
responsabilidades y en los que sus decisiones tendrán gran importancia
para la empresa..
Diferencia entre Coach y Consultor:
El coach ofrece un servicio personalizado llamado coaching, que además
de ayudar a aclarar ideas de negocios también enseña a identificar los
puntos fuertes y débiles y cómo superarlos. Ayuda a cumplir objetivos y
a establecer las prioridades, todo ello dentro de un trato humano y un
trabajo psicológico importante.
El consultor posee una connotación más corporativa y básicamente apunta
a establece las pautas de lo que se debe hacer, pero no hay ,
necesariamente, un ningún tipo de motivación ni de ayuda personal para
quien recibe el servicio.
Más que nada orienta en la teoría y recomienda las acciones a realizar.
Metodología del Coaching (John Seidler, Director Asociado de la
Consultora Manchester Partners USA.):
· Pre coaching: Toma de contacto con la empresa y con el participante;
se analiza el contexto y se definen los objetivos.
· Coaching: Reuniones estructuradas del participante con el consultor
para explorar la situación actual, para detectar una serie de opciones
que lleven al participante a alcanzar los objetivos, y más adelante se
lleva a cabo una planificación, un lanzamiento y una validación de las
acciones.
· Seguimiento: El consultor comprueba el alcance de los objetivos por
parte del participante, las mejoras conseguidas y se planifican futuras
acciones.
Coaching Interno:
Los ejecutivos, en tanto líderes, saben que tienen que entrenar y
asesorar (Coaching) a sus colaboradores., W. Byham en el libro "Zapp!
The Lightning of Empowerment", establece siete etapas para lograr la
sinergia adecuada en los equipos de trabajo:
1. Explicar el propósito y la importancia de lo que se está tratando de
enseñar a la persona.
2. Explicar los procesos y las técnicas que las personas deberían usar.
3 Mostrar a la persona cómo se hace.
4. Observar mientras las personas practican el proceso.
5. Proveer retroalimentación inmediata y específica, ya sea para
corregir errores o reforzar éxitos.
6. Expresar confianza en la habilidad de la persona para ser exitosa.
7. Poseer la necesaria empatía para establecer una relación de igual a
igual con sus colaboradores y sin perder de vista el logro de un
objetivo común.
El Coach:
· El coach ha de ser un profesional en el mundo de la institución o
empresa y con experiencia demostrada.
· El coach, junto al participante deben debatir y preparan el plan
estratégico a cumplir.
· Desde el punto de vista personal, crecen los niveles de confianza y
autoestima y se recupera el grado de satisfacción personal.
2.9.6. BALANCED SCORECARD
Concepto:
Según Robert Kaplan y David Norton, el BSC es la representación en una
estructura coherente, de la estrategia de la entidad a través de
objetivos claramente encadenados entre sí, medidos con los indicadores
de desempeño, sujetos al logro de unos compromisos (metas) determinados
y respaldados por un conjunto de iniciativas o proyectos. Un buen
Balanced Scocerard debe "contar la historia de sus estrategias", es
decir, debe reflejar la estrategia del negocio.
Con ello se quiere destacar que el BSC es mas que una lista de
indicadores de cualquier índole.
Componentes básicos de un BSC (Kaplan y Norton):
· Cadena de Relaciones de Causa Efecto: Que expresen el conjunto de
hipótesis de la estrategia a través de objetivos estratégicos y su logro
mediante indicadores de desempeño.
· Enlace a los Resultados Financieros: Los objetivos del negocio y sus
respectivos indicadores, deben reflejar la composición sistémica de la
estrategia, a través de cuatro perspectivas: Financiera, Clientes,
Procesos Internos, y Aprendizaje y Crecimiento. Los resultados deben
traducirse finalmente en logros financieros que conlleven a la
maximización del valor creado por el negocio para sus accionistas.
· Balance de Indicadores de Resultados e Indicadores Guías: Fuera de los
indicadores que reflejan el desempeño final del negocio, se requiere un
conjunto de indicadores que muestren las cosas que se necesita "hacer
bien" para cumplir con el objetivo. Estos miden el progreso de las
acciones que acercan o que propician el logro del objetivo. El propósito
es canalizar acciones y esfuerzos orientados hacia la estrategia del
negocio.
· Mediciones que Generen e Impulsen el Cambio: La medición motiva
determinados comportamientos, asociados tanto al logro como a la
comunicación de los resultados organizacionales, de equipo e
individuales. De allí que un componente fundamental es el de definir
indicadores que generen los comportamientos esperados, particularmente
aquellos que orienten a la organización a la adaptabilidad ante un
entorno en permanente y acelerado cambio.
· Alineación de Iniciativas o Proyectos con la Estrategia a través de
los Objetivos Estratégicos: Cada proyecto que exista en la empresa debe
relacionarse directamente con el apalancamiento de los logros esperados
para los diversos objetivos expresado a través de sus indicadores.
· Consenso del Equipo Directivo de la Empresa u Organización: El BSC, es
el resultado del diálogo entre los miembros del equipo directivo, para
lograr reflejar la estrategia del negocio, y de un acuerdo sobre como
medir y respaldar lo que es importante para el logro de dicha
estrategia.
Implantación del BSC: (Kaplan y Norton). Modelo de las 4 fases:
Fase 1: Concepto Estratégico: Incluye misión, visión, desafíos,
oportunidades, orientación estratégica, cadena del valor, plan del
proyecto.
Fase 2: Objetivos, Vectores y Medidas Estratégicas: Incluye objetivos
estratégicos, modelo causa-efecto preliminar, indicadores estratégicos,
vectores estratégicos y palancas de valor.
Fase 3: Vectores, Metas e Iniciativas: Incluye objetivos estratégicos
detallados, modelo causa-efecto con vectores y palancas, indicadores
estratégicos, metas por indicador, iniciativas estratégicas.
Fase 4: Comunicación, Implantación y Sistematización: Incluye
divulgación, automatización, agenda gerencial con BSC, planes de acción
para detalles, plan de alineación de iniciativas y objetivos
estratégicos, plan de despliegue a toda la empresa.
El Balanced Scorecard en Perspectiva:
Perspectiva Estratégica:
El BSC parte de la visión y estrategias de la empresa. Luego se
determinan los objetivos financieros requeridos para alcanzar la visión,
y estos a su vez serán el resultado de los mecanismos y estrategias que
rijan nuestros resultados con los clientes. Los procesos internos se
planifican para satisfacer los requerimientos financieros y los de
clientes, es un instrumento para expresar la estrategia.
Perspectiva del Accionista:
Respondiendo a las expectativas del accionista. La perspectiva
financiera tiene como objetivo el responder a las expectativas de los
accionistas. Se centra en la creación de valor para el accionista. Esto
requerirá definir objetivos e indicadores que permitan responder a las
expectativas del accionista en cuanto a los parámetros financieros de:
Crecimiento, Beneficios, Retorno de Capital, Uso del Capital. La
arquitectura típica de la perspectiva financiera incluye objetivos
estratégicos como Maximizar el Valor Agregado, Incrementar los Ingresos
y diversificar las fuentes, Mejorar la Eficiencia de las Operaciones y
Mejorar el Uso del Capital.
Perspectiva de los Usuarios o Clientes:
En esta perspectiva se responde a las expectativas de los Usuarios o
Clientes. Del logro de los objetivos que se plantean en esta perspectiva
dependerá en gran medida la generación de ingresos, y por ende la
"generación de valor" ya reflejada en la Perspectiva Financiera.
Esta propuesta de valor cubre básicamente, el espectro de expectativas
compuesto por: calidad, precio, relaciones, imagen que reflejen en su
conjunto la transferencia al cliente. Los indicadores típicos de este
segmento incluyen: Satisfacción de Clientes ,Desviaciones en Acuerdos de
Servicio, Reclamos resueltos del total de reclamos, Incorporación y
retención de clientes, Mercado.
Perspectiva de Procesos Internos:
En esta perspectiva, se identifican los objetivos e indicadores
estratégicos asociados a los procesos clave de la organización o
empresa, de cuyo éxito depende la satisfacción de las expectativas de
clientes y accionistas.
Usualmente, esta perspectiva se desarrolla luego que se han definido los
objetivos e indicadores de las perspectivas Financiera y de Clientes .Es
recomendable que, como punto de partida del despliegue de esta
perspectiva, se desarrolle la cadena de valor o modelo del negocio
asociado a la organización o empresa.
Luego se establecerán los objetivos, indicadores, palancas de valor e
iniciativas relacionados.
Los indicadores de esta perspectiva deben manifestar la naturaleza misma
de los procesos propios de la empresa u organización. Algunos
indicadores de carácter genérico asociados a procesos: Tiempo de Ciclo
del Proceso (cycle time), Costo Unitario por Actividad, Niveles de
Producción, Costos de Falla, Costos de Trabajo, Desperdicio (Costos de
Calidad), Beneficios Derivados del Mejoramiento Continuo, /Reingeniería,
Eficiencia en Uso de los Activos.
Perspectiva de Aprendizaje Organizacional:
Se refiere a los objetivos e indicadores que sirven como plataforma o
motor del desempeño futuro de la empresa, y reflejan su capacidad para
adaptarse a nuevas realidades, cambiar y mejorar.
Estas capacidades están fundamentadas en las competencias medulares del
negocio, que incluyen las competencias de su gente, el uso de la
tecnología como impulsor de valor, la disponibilidad de información
estratégica que asegure la oportuna toma de decisiones y la creación de
un clima cultural propio para afianzar las acciones transformadoras del
negocio..
La consideración de esta perspectiva dentro del BSC, refuerza la
importancia de invertir para crear valor futuro, y no solamente en las
áreas tradicionales de desarrollo de nuevas instalaciones o nuevos
equipos, que sin duda son importantes, pero que hoy en día, por sí
solas, no dan respuesta a las nuevas realidades de los negocios.
Algunos indicadores típicos de esta perspectiva incluyen: Brecha de
Competencias Clave (personal), Desarrollo de Competencias clave,
Retención de personal clave, Captura y Aplicación de Tecnologías y Valor
Generado, Ciclo de Toma de Decisiones Clave, Disponibilidad y Uso de
Información Estratégica, Progreso en Sistemas de Información
Estratégica, Satisfacción del Personal, Clima Organizacional
2.9.7. CAPITAL INTELECTUAL
Hoy, la creación de riqueza es un hecho mental. RICHARD KARLGAARD,
Director de Forbes
Llegó la nueva economía y nos tomó por sorpresa. Llegó con todo su
empuje, sus nuevos negocios, sus nuevos mercados y clientes, sus nuevos
productos y sobre todo, llegó con sus nuevas reglas, normas,
procedimientos y demás, los mismos que rompen todo género
preestablecido.
Las entidades ya no valen lo que dicen los libros contables; de hecho,
"...los gerentes se esfuerzan aquí y ahora por adaptarse al
desplazamiento del centro de gravedad económico, de administrar y medir
los activos materiales y financieros, a cultivar y multiplicar el
conocimiento como los actos más significativos de creación de valor".
El valor de las organizaciones sigue estando en los activos, pero la
clasificación de este concepto ha cambiado totalmente ya que se ha
encontrado que los tipos de activos tradicionalmente aceptados (fijo,
circulante), no miden realmente el verdadero valor de una organización
lo que da una diferencia significativa entre lo que arrojan los libros
contables y el valor que pudiera tener dicha empresa en el mercado.
Igualmente pasa con el concepto de capital, tal y como se entiende en la
contabilidad tradicional; el capital social y el capital de trabajo ya
no son suficientes para reflejar el verdadero valor de una entidad.
Surgen los activos intangibles .... y el enfoque al conocimiento
Los activos intangibles surgieron como una reacción al hecho de
reconocer que había una serie de factores, distintos a los que la
contabilidad tradicional tomaba, que pueden llegar a jugar un papel
significativo para determinar el valor real de una empresa.
En principio se empezó a hablar de derechos de autor, patentes, marcas
de fábrica, etc., como ejemplos de este concepto; sin embargo, al irse
perfilando el enfoque de las empresas hacia el conocimiento como ventaja
competitiva, el concepto de activo intangible empezó a desarrollarse de
una forma más completa, profunda....y complicada. Fue así como los 90’s
se caracterizaron por la introducción de este nuevo enfoque, lo que
motivó que diversos gurus de la administración expusieran declaraciones
como las siguientes:
La innovación es la competencia central de la empresa moderna
competitiva; Peter Druker.
En un mundo de cambio rápido y aun explosivo, las entidades tienen que
construir una organización comparativamente dinámica que reúna a los
usuarios o clientes, empleados y socios estratégicos en busca de
relaciones, productos y ambientes de trabajo que creen gran entusiasmo,
creatividad y satisfacción; Tom Peters.
La prosperidad competitiva de una empresa es función de la combinación
de fuerza, energía y competencia de sus proveedores, clientes,
competidores actuales y competidores en potencia, incluyendo entre estos
últimos, muy peligrosamente, a competidores que no se esperaban,
provenientes de un campo enteramente distinto, que ofrecen una nueva
categoría sustitutiva de productos; Michael Porter.
La alta dirección debe de crear una visión del conocimiento y difundirla
a través de la organización; esto ayuda a disparar un alto grado de
compromiso en los gerentes, mandos intermedios y personal de contacto y
provee un propósito a las tareas del día a día y un sentido de dirección
hacia el conocimiento que deben de buscar; Ikujiro Nonaka & Hirotaka
Takeuchi.
La capacidad de aprender con mayor rapidez que los competidores quizá
sea la única ventaja competitiva sostenible; Arie de Geuss.
Para permanecer competitivos, y aun para sobrevivir- las empresas
tendrán que autoconvertirse en organización de especialistas del
conocimiento......Una organización será un conjunto de especialistas que
buscarán la mejor manera de hacer productivo el conocimiento; Peter
Drucker.
El cuestionar la forma de razonar de alguien no es un signo de
desconfianza sino una valiosa oportunidad para aprender; Chris Argyris.
Y surgen otros tipos de capital:
Que se abocan a medir una serie de valores de la organización ocultos,
hasta ahora y que toman tres formas básicas, a saber: capital humano,
capital estructural y capital clientela.
Capital Humano:
Las competencias del personal, compuestas por los conocimientos, las
habilidades y el expertise de todos y cada uno de los participantes
dentro de la organización, así como su capacidad de actualizarlas,
adaptarlas, compartirlas y hacerlas productivas.
Capital Estructural:
La infraestructura que incorpora, capacita y sostiene el capital humano,
además de la capacidad organizacional que incluye los sistemas físicos
usados para transmitir y almacenar el material intelectual. Expresado
coloquialmente, es lo que se queda en la organización cuando el capital
humano "se va a su casa".
Estos, a su vez se puede subdividir en tres tipos:
· Capital Organizacional: Inversión de la compañía en sistemas,
herramientas y filosofía operativa que acelera la corriente de
conocimientos a través de la organización, lo mismo que hacia afuera, a
los canales de abastecimiento y distribución.
· Capital Innovación: Capacidad de renovación más los resultados de la
innovación en forma de derechos comerciales protegidos, propiedad
intelectual y otros activos intangibles y talentos usados para crear y
llevar rápidamente al mercado nuevos productos y servicios.
· Capital Proceso: Los procesos, programas y técnicas de trabajo que
incrementan y fortalecen la eficiencia de operación o de la prestación
de servicios; es el conocimiento práctico que se utiliza en la creación
continua de valor.
Capital Usuario o de Clientela:
El grado de fuerza de las relaciones y de lealtad con y de parte de los
usuarios o clientes de la organización, reconociendo que es en este
punto donde se inicia el flujo de caja. Este concepto lo están
introduciendo en algunas empresas que están incorporando lo que es CI.
Algunas puntualizaciones:
Mientras que la Administración del Conocimiento (KM, por sus siglas en
inglés), se enfoca en la conversión del conocimiento tácito de los
individuos a conocimiento explícito creando así el conocimiento
organizacional, el Capital Intelectual (IC, por sus siglas en inglés),
se enfoca en la conversión del conocimiento organizacional a beneficios
monetarios mensurables.
KM es más la creación, sustento, despliegue y transformación del
conocimiento organizacional e IC es más la explotación del conocimiento
organizacional. Mientras que KM intenta comprender de dónde y cómo se
crea el conocimiento, IC intenta comprender cómo medir el producto final
del conocimiento y transferirlo a utilidades mensurables. Los dos van de
la mano porque el capital intelectual necesita de la continua generación
y sostenimiento de los activos del conocimiento organizacional para
derivarlos en un desempeño mensurable.
El caso Skandia:
Desde 1980, la empresa sueca Skandia se estableció el reto de investigar
y medir su verdadero valor y desempeño, tomando en cuenta que era un
negocio de servicios, basado en el uso intensivo de conocimientos, que a
la fecha no encontraba satisfactorio las medidas administrativas
tradicionales. En septiembre de 1991 fue creado el departamento de
Capital Intelectual al mismo nivel que los departamentos principales de
la organización como eran Finanzas y Mercadotecnia. Lo ocupó Leif
Edvinsson.
El propósito de esta nueva posición era desarrollar el capital
intelectual de la compañía como un valor visible y perdurable que
sirviera como complemento en el balance general. La operación debía
también tomar en cuenta a otras áreas tales como desarrollo de negocios,
Recursos Humanos (RRHH) y Tecnología de la Información (TI).
Los primeros conceptos que Edvinsson y su equipo definieron fueron:
· El capital intelectual es información complementaria de la información
financiera, no información subordinada.
· El capital intelectual es capital no financiero y representa la brecha
escondida entre valor de mercado y valor en libros.
· El capital intelectual es una partida del pasivo, no del activo; en
otras palabras, es una cuestión de deuda que se debe tratar de la misma
manera que el capital accionario y que se toma prestado de los
interesados, es decir, de los clientes, los trabajadores, los
proveedores y demás.
Posteriormente desarrollaron una definición tradicional de CI:
Capital Intelectual es la posesión de conocimientos, experiencia
aplicada, tecnología organizacional, relaciones con clientes y destrezas
profesionales que dan a Skandia una ventaja competitiva en el mercado.
La división de Skandia donde se inició la aplicación de este concepto
fue Assurance and Financial Services (AFS) cuyos fondos eran manejados
por alianzas con 50 gerentes de empresas importantes distribuidas por
todo el mundo, a través de 26,000 corredores y 10,000 oficinas bancarias
y servían a más de 500,000 contratos; la división empleaba, en 1998, a
2,000 personas y había experimentado un notable crecimiento, desde cero
a fines de 1980 a más de 4,000 millones de dólares ocho años después.
Las ventas de AFS constituían el 39% de las ventas totales de Skandia.
Su operación es una combinación de personas de talento, productos y
servicios novedosos y una organización cada vez más virtual. Después de
varios análisis llegaron a la siguiente definición simplificada:
Capital Humano + Capital Estructural = Capital Intelectual
Recuérdese que hemos analizado otros conceptos tales como despliegue de
la función de RRHH en la organización, liderazgo para el desarrollo,
talento o capital humano, organizaciones que aprenden, administración
para el conocimiento y ahora, capital intelectual.
Todos son parte de lo mismo: un cuerpo integrado de competencias clave
que, aplicadas en forma interrelacionada y con base en el momento que
esté viviendo la organización y su entorno, nos trae como resultado una
gestión de alto desempeño que forzosamente debe de impactar en los
resultados que se desean obtener en la organización.
2.9.8. ABC COSTING
Antecedentes:
El avance tecnológico ha dado lugar a un mayor interés en el desarrollo
de sistemas de Costos Basados en la Actividad (ABC), mediante la
identificación de tres factores, independientes pero simultáneos:
2) Cambio de la estructura de costos. Antes la mano de obra,
representaba más o menos el 50% de los costos del producto, los
materiales un 35% y los gastos generales un 15%. Ahora, estos últimos,
prácticamente representan un 60% del costo total, los materiales un 30 %
y los de mano de obra directa sólo un 10%.
3) El nivel de competencia que enfrenta la mayoría de las empresas hace
sumamente importante el conocer los costos reales de los productos.
4) El costo de las mediciones ha disminuido notablemente mediante el uso
de las tecnologías disponibles.
Consideraciones del sistema ABC:
· Un básico principio es que no son los productos la causa inmediata de
los costos sino que las actividades exigidas para su fabricación. Las
actividades consumen recursos y por ende son generadoras de costos.
· Una adecuada gestión de costos actúa sobre las actividades que
originan los costos.
· Existe una relación de causa-efecto entre actividades y productos. A
mayor consumo de actividades por producto habrá una mayor asignación de
costos.
· El sistema ABC asigna en forma más objetiva y precisa los costos. Así,
si se calcula el costo de una actividad concreta, sus respectivos costos
serán asignados a los productos en función del uso o consumo que de cada
uno de ellos haya realizado la actividad.
Conceptos:
Actividad: Es aquella actuación o conjunto de actuaciones que se
realizan en una entidad, para la obtención de un bien o servicio. En
cada una de ella se realizan tareas que consumen tiempo y recursos, las
cuales a su vez originan costos. Estas actividades son generalmente
repetitivas, consumen recursos de costo y tiempo, etc.
Estas actividades se pueden clasificar, ya sea por funciones (ej:
recepción de compras o visitas al cliente), por su naturaleza (ej:
concepción de productos o servicios, realización de las tareas
operacionales, mantenimiento, o discrecionales), por su conexión con el
objetivo de costos (ej: volumen de producción, organización de los
procesos productivos, sostenimiento de un producto o infraestructura),
por su aporte a la generación de valor (ej: actividades con valor
agregado o sin valor agregado), o de acuerdo a su nivel de actuación con
respecto al producto (ej: a nivel unitario, a nivel de lote, a nivel de
línea, a nivel de empresa).
Asignación de los costos a las actividades:
En general, se pueden crear grupos de costos para conocer los más
relevantes de una actividad y asignarlos en función del consumo de cada
uno de los factores, otra forma podría ser que a partir de los
departamentos o centros de costos se podría tener un análisis de los
costos antes de asignarlos por actividades.
Generadores de costos:
Cost-Driver variables que permiten cuantificar las realizaciones de las
distintas actividades. Para su selección se pueden usar variables de
cuantificación de una situación( ej: N° de clientes), volumen de trabajo
de una unidad, volumen y complejidad del trabajo de una actividad. Deben
expresar claramente la causalidad entre los costos, actividades y
productos o servicios, ser fáciles de detectar , observar y medir y ser
representativos de la actividad habitual de la empresa.
Los costos se pueden clasificar de acuerdo a su vinculación con las
actividades atendiendo al volumen de producción (mano de obra directa,
consumo de materiales, energía...), tipos de organizaciones de la
producción o de logística comercial (lotes de producción, órdenes de
trabajo,...) y costos que no se relacionan con los objetivos del costo
(infraestructura...)
Etapas del sistema ABC:
· Asignar costos indirectos a los centros de costos: Una apropiada
división de la empresa en centros de actividad facilita la aplicación
del sistema ABC y de la ejecución contable.
· Identificar las actividades por centros de costos: La identificación
de las actividades en los diferentes centros es fundamental.
· Determinar los generadores de costos de las actividades: Elección del
cost-driver representativo de la mejor causa-efecto entre consumo de
recursos-actividad-producto.
· Reclasificar las actividades: Agrupación de actividades comunes para
obtener los costos totales por actividad
· Distribuir los costos del centro entre las actividades: Distribución
de los costos localizados en los centros entre las distintas actividades
que lo han generado.
· Calcular el costo unitario del generador de costos: Se determina
dividiendo los costos totales de cada actividad entre el número de
generadores de costos.
· Asignar los costos de las actividades a los productos: Con los costos
producidos por cada cost-driver, y de acuerdo a su relación directa con
los productos, es posible determinar el costo asociado a las
actividades.
· Asignar los costos directos a los productos: Conocidos los costos
originados por las compras y repartidos los costos indirectos entre los
productos, culmina el proceso trasladando los costos directos respecto
del producto a cada uno de ellos.
Aplicabilidad:
Empresa con una gran diversidad de productos o servicios y altos
volúmenes de producción cuentan con un ambiente propicio para la
aplicación de un sistema de este tipo. También es aplicable a aquellas
empresas altamente competitivas en donde resulta relevante detectar y
controlar aquellas actividades que agregan valor, también hay que tener
en consideración en aquellas empresas cuyos costos indirectos de
fabricación sean altamente significativos y en aquellas que tengan una
alta tasa de productos defectuosos. Requiere, en todo caso, una buena
base tecnológica.
2.9.8. ESPIRITU EMPRENDEDOR
Conceptos:
Un emprendedor es alguien que se ocupa de llevar adelante un
emprendimiento, o sea realizar un proceso de iniciar una aventura
empresarial, organizar los recursos necesarios y el asumir los riesgos y
recompensas asociados. Su ámbito de acción puede ser externo cuando se
trata de iniciar una nueva empresa o una organización nueva para una
empresa ya existente.
El espíritu emprendedor se hace presente en una persona cuando esta
busca la excelencia de su desempeño, trata de innovar y establecer metas
a largo plazo. Se puede decir que es una actitud que se traduce en
creatividad y una disposición para asumir riesgos para iniciar o
administrar un nuevo emprendimiento o negocio.
El ámbito de acción del emprendedor es amplio y no necesariamente se
limita a crear un nuevo negocio (empresario) sino que además puede
utilizar sus talentos y habilidades para desarrollar nuevas formas de
hacer en una empresa ya establecida.
Algunas características y atributos de los emprendedores:
Mucho se ha tratado de modelar respecto de lo que define a algún
emprendedor y a un no emprendedor; la eterna pregunta de si nace o se
hace ha tratado de ser respondida de diferentes maneras, pero se ha
llegado a establecer algunas características básicas que definirían o
distinguirían a una persona emprendedora.
Estas serían:
· Una buena dosis de autodisciplina que le permita ser su propio jefe,
poseer un alto dinamismo que permita enfrentar el trabajo duro.
· Una capacidad de liderazgo para trabajar con su equipo, confianza en
si mismo, entusiasmo, convicción.
· Una alta sensibilidad frente a los cambios del entorno y además de ser
creativo y soñador.
· Nunca dejar de estar orientado a la acción.
Que se resume en:
o Nivel de autorrealización alto.
o Búsqueda constante de la "mejor forma".
o Características humanas integrales.
o Creatividad e innovación.
o Visión de futuro.
o Pasión.
o Voluntad.
o Confianza en sus fortalezas.
o Mentalidad positiva.
o Ganador.
o Determinado.
o Soñador.
Algunos obstáculos para emprender (Karl Vesper. Entrepreneurship an
National Policy):
· Carencia de un proyecto viable.
· Escaso conocimiento del mercado.
· Falta de habilidades técnicas.
· Falta de capital inicial.
· Carencia de conocimientos empresariales.
· Estigma social. Tendencia a percibir socialmente al empresario como
alguien no profesional.
· Complacencia, falta de motivación.
· Candados en el empleo. Tendencia a quedarse seguro en el empleo y no
asumir un riesgo de emprender.
· Presiones de tiempo, distracciones.
· Limitantes jurídicas, burocracia.
· Proteccionismos, monopolios, barreras de entrada.
· Patentes.
Características importantes:
· Esfuerzo y persistencia.
· Ven oportunidades donde otros no las ven.
· Capacidad de trabajar en varios frentes.
· Temprana aparición del deseo de logro.
· Aceptación del riesgo.
· Con iniciativa.
· Visión positiva y proactiva del cambio.
· Aprende y saca ventaja de sus errores.
Desarrollo del espíritu emprendedor:
Para dar inicio a una carrera emprendedora, diversos autores, coinciden
en que la elección del negocio a asumir debe tener reales posibilidades
de éxito. Asimismo, el plan de negocios a redactar también ha de ser
realista. Hay que permanecer atento a las condiciones del mercado y por
sobre todo tener una orientación al cliente. Aún cuando puedas idear
algo nuevo, la posibilidad de aplicar Benchmarking puede también ser un
buen punto de partida.
Se recomienda además una adecuada identificación de los propios puntos
fuertes y débiles, de la generación de una credibilidad a toda prueba,
de un atributo que diferencie, de un adecuado aprendizaje de los
errores, de dejar de mirar hacia atrás y mirar más hacia adelante, etc.
Demás está señalar que la acción del emprendedor debe contar con un
adecuado "clima para emprender", es decir un marco de referencia en el
que emprendedores, empresas, instituciones educacionales y estado son
parte de un sistema, en el que todos interactúan integrados entre sí y
resultan mutuamente dependientes y mutuamente beneficiados.
Otro actor importante dentro de este esquema viene dado por la
existencia de incubadoras de empresas, en las cuales una nueva idea de
empresa puede alojarse y tener acceso a herramientas, relaciones y
recursos necesarios para fortalecer su crecimiento y desarrollar su
capacidad para sobrevivir en mercados competitivos.
Emprendedores exitosos:
A raíz de varios estudios relativos al emprendimiento, se concluyó que
en la mayoría de los emprendedores exitosos se hacen presentes las
siguientes ideas:
· Producían estados de ánimo positivos en sus seguidores e
interlocutores favoreciendo el alcance de las metas.
· La personalidad de los emprendedores (factores del perfil
psicológico), los impulsa a iniciar procesos creadores aún con riesgos.
· Es posible entrenar ciertas conductas asociadas al perfil psicológico,
de tal manera de influenciar los niveles de eficacia y eficiencia.
· Es posible además desarrollar y reforzar habilidades relacionadas con
el saber, la emoción y lo social.
El adecuado mix de atributos, características, habilidades,
conocimientos y otros de los señalados pueden desarrollar la destreza
emprendedora, entendida como la sumatoria sinérgica de habilidades
naturales, conocimientos, técnicas y entrenamientos sistemáticos.
2.9.9. E-COMMERCE
Concepto:
El término "comercio electrónico" ha evolucionado desde su significado
original de compra electrónica al significado actual que abarca todos
los aspectos de los procesos de mercado y empresa habilitados por
Internet y las tecnologías de la World Wide Web. Comercio electrónico
entendido como venta online. Escuetamente, comercio electrónico
significa hacer negocios online o vender y comprar productos y servicios
a través de escaparates Web.
Los productos comercializados pueden ser productos físicos como coches
usados o servicios (por ejemplo, viajes, consultas médicas online, y
educación a distancia).
También pueden ser productos digitales como noticias, imagen y sonido,
bases de datos, software y todos los tipos de productos relativos a la
información. Entendido así, el comercio electrónico se parece a la venta
por catalogo o la tele-tienda.
Tienda Virtual:
Es igual que una tienda física... pero sin estructura: local, personal
de ventas, cuentas de luz o agua, etc. Por lo tanto, queda la
información de los productos, la facilidad de acceso desde cualquier
parte del mundo sin tener que ir físicamente a la tienda, y precios
generalmente inferiores a los de las tiendas físicas.
Realidad y futuro:
Menor preocupación por temas de seguridad. Es uno de los más
controversiales temas en comercio electrónico.
La mayoría de los problemas de seguridad en Internet se deben a errores
o negligencia humana; las violaciones de seguridad ocurren por una
deficiente construcción de un sitio web, y no porque Internet sea poco
segura.
· Todo producto puede ser vendido en Internet. La gama de productos que
pueden ser vendidos en Internet es extraordinariamente grande. Para los
consumidores ya no es tan importante acudir a la tienda y ver los
productos antes de comprarlos; existe un nivel de confiabilidad en la
red en lo que respecta a calidad.
· Las Compañías están siendo amenazadas por Internet. Las Empresas de
Internet están quitando presencia de mercado a las Compañías basadas en
comercio físico. El mercado virtual puede eventualmente tornar obsoletas
las ventas del canal de distribución tradicional.
· Comercio entre empresas será mayor. El valor de transacciones entre
empresas es actualmente mayor que entre las empresas y los
consumidores.
· Escépticos son ahora creyentes . Muchas compañías desecharon Internet
en sus comienzos y pensaron que sería una moda pasajera; hoy están
convencidos que la tecnología revolucionará por completo la calidad de
vida y las relaciones interpersonales.
· No es suficiente con estar en Internet. El Comercio Electrónico aún
depende de aspectos de la venta tradicional. Canales de distribución.
Servicios al cliente. Facilidad de devolución de productos. Marca
reconocida
· No puede confiarse sólo en los precios. Puede que los precios sean más
convenientes, sin embargo, el consumidor espera más cosas de Internet
como políticas de devoluciones, servicios al consumidor de excelencia,
respaldo de la Empresa al Producto.
Cambio en la forma de hacer negocios:
· Competencia Global: El desafío del Comercio-E es claro: Competir
globalmente. Es en verdad un medio electrónico global que ha permitido a
las empresas medianas competir en las grandes ligas y con el cual, la
rapidez en las transacciones, las comunicaciones y la toma de decisiones
adquiere un nuevo sentido.
· Compañías diversificadas: Internet está rompiendo todas las barreras
entre Empresas.
· Infomediarios: Nuevos mercados están emergiendo para vender productos
y servicios.
· Internet está redefiniendo el servicio al consumidor. Rapidez en los
servicios y entrega de productos, con mercados abiertos las 24 horas.
· Los modelos de negocios cambiarán: Internet forzará a las Empresas a
repensar en sus modelos de negocios.
· Los consumidores son más conocedores: Averiguan sobre distintos
productos en Internet y no necesitan confiar en un vendedor para obtener
información y orientación.
· Precios que son manejados por el consumidor: Las empresas usan
Internet para vender el exceso de inventario.
· Personalización de los mercados masivos:
· Fábricas compitiendo con sus proveedores: Los beneficios que aporta
Internet como nuevos clientes, mayor participación del mercado, menores
costos de ventas, son también motivo de preocupación para los
intermediarios ya que temen que el mercado virtual deje obsoleto su
rol.
Beneficios del Internet:
Comunicaciones:
Internet es un gran facilitador de las comunicaciones diarias de los
negocios. Por ejemplo el correo electrónico ayuda a mantener las líneas
de comunicación abiertas entre empresas y entre los empleados a todos
los niveles.
Las negociaciones de contratos pueden facilitarse cuando se usa Internet
para el intercambio de borradores. A diferencia del fax, la información
es editada fácilmente por ambas partes. Internet también es de gran
ayuda para la administración de proyectos especiales, ya que puede
transmitir la información de los tiempos y las agendas de y a todos los
participantes.
Servicio al cliente:
Mantener un alto grado de satisfacción de los clientes es un elemento
clave en todas las industrias. El soporte al producto y el servicio al
cliente son funciones críticas para la empresa. Internet puede reducir
la carga en los teléfonos de soporte a la vez que incrementar la
satisfacción de los clientes. Además de que puede reducir notablemente
el personal de servicio al cliente
Marketing:
En términos de las actividades de marketing tradicional, Internet es una
herramienta poderosa. A través del Web, una compañía puede producir
fácilmente gráficos de alta calidad para su página principal, también
llamada ‘home page’, la primera página de su sitio web. Este sitio web
puede ser accesible por clientes y socios de negocios para publicidad,
promoción, distribución de colaterales, información del producto y de la
compañía, ventas locales y foráneas, así como soporte al mayorista /
distribuidor / cliente.
Desde el punto de vista del marketing, las ventajas de usar el web son:
· Información al Minuto:
Las descripciones de producto, los precios, etc. pueden ser enviados a
los clientes en su forma más actual. Las correcciones a la información
son casi al instante.
· Reducción de Costos para Difusión:
Se reducen los costos de producción y distribución drásticamente.
· Acceso a la Información:
· Resultados Medibles:
· Facilidad de Navegación:
Los clientes pueden encontrarlo fácilmente en Internet a través de
índices, guías y buscadores.
· Reducción de Costos de Procesamiento de Pedidos:
· Disminución de Costos:
Comparado con otras alternativas tecnológicas de redes, los costos de
Internet son sorprendentemente bajos.
1. Ventas en Línea:
La Internet como herramienta de negocios ofrece grandes oportunidades,
ya que la comodidad de comprar en-línea está haciéndose popular entre
los consumidores y se espera que las ventas a través de la Red tengan un
crecimiento explosivo en los próximos cinco años.
2.9.10. INTELIGENCIA EMOCIONAL
En el mundo institucional se está cada día más convencido de que
aquellas personas que más alto o más rápidamente ascienden en sus
carreras profesionales son aquellas que poseen un mayor coeficiente de
Inteligencia Emocional.
La Inteligencia General requiere tiempo y calma, la Inteligencia
Emocional rapidez. Gestión de la Inteligencia Emocional significa
enfatizar lo emocional o lo racional en las relaciones interpersonales y
no comportarnos como los primitivos cediendo a nuestro impulso. De este
modo los mensajes con contenido emocional -evaluación del desempeño, por
ejemplo- son nublados por una reacción emocional que deja el cerebro
consciente incapaz de dar una respuesta racional. Comprender esta
irracionalidad del cerebro humano es esencial para saber cómo las
personas se relacionan -o no lo hacen- entre sí, elemento clave para una
colaboración con éxito para motivar, dirigir o liderar equipos humanos
(Goleman, 1998). En el mundo moderno, con la nueva manera de hacer
negocios, elementos como la inteligencia emocional cobran una
importancia crucial. A medida que las organizaciones se desenvuelven en
mercados mas competitivos y dinámicos, reducen personal por
reestructuraciones o comienzan a ser parte de la globalización lo que
significa fuertes modificaciones en el estilo de gestión. Debido a lo
anterior, los empleados deberán desarrollar nuevas características para
adaptarse o mejor aun destacarse (Robbins, 1996).
EMPATÍA
¿Reconoce usted los sentimientos de las demás personas? ¿Comprende por
qué los demás se sienten así? Esta es la habilidad de ‘sentir con los
demás’, de experimentar las emociones de los otros como si fuesen
propias. Cuando desarrollamos la empatía (la cuarta de las habilidades
prácticas de la Inteligencia Emocional) las emociones de los demás
resuenan en nosotros. Sentimos cuáles son los sentimientos del otro,
cuán fuertes son y qué cosas los provocan. Esto es difícil para algunas
personas, pero en cambio, para otras, es tan sencillo que pueden leer
los sentimientos tal como si se tratase de un libro. Es importante aquí
hacer una distinción entre la empatía y la simpatía. La simpatía es un
proceso que nos permite sentir los mismos estados emocionales que
sienten los demás, los comprendamos o no. Sin embargo, la simpatía es un
proceso puramente emocional, que tiene con la empatía la misma relación
que puede tener un cuadro prehecho con la obra de un artista. En el
primero, podemos llenar los espacios correctos con los colores adecuados
o las emociones adecuadas, y obtener una copia aceptable del original,
sin necesidad de entender claramente qué significa el cuadro. La empatía
es algo diferente: involucra nuestras propias emociones, y por eso
entendemos cabalmente los sentimientos de los demás, porque los sentimos
en nuestros corazones además de comprenderlos con nuestras mentes. Pero
además, y fundamentalmente, la empatía incluye la comprensión de las
perspectivas, pensamientos, deseos y creencias ajenos. La simpatía es un
pobre sustituto de la empatía, si bien en algunos casos, en los cuales
las personas no pueden sentir empatía respecto de algunas emociones,
LA INFLUENCIA
El arte de la influencia requiere manejar con efectividad las emociones
ajenas. Los trabajadores estelares son diestros en la proyección de
señales emocionales, lo cual los convierte en potentes comunicadores,
capaces de dominar a un público. En pocas palabras, los convierte en
líderes. Poder influir sobre los demás no es un tema menor que tenga que
ver necesariamente con las cuotas de poder a las que puedo acceder, sino
mas bien sobre la forma en que puedo hacer que los demás compartan la
visión del mundo, misión y objetivos de la organización (Goleman, 1998).
EL CONTAGIO DE LAS EMOCIONES
Cada uno influye en el estado de ánimo de los demás. Es perfectamente
natural influir en el estado emocional de otro, para bien o para mal; lo
hacemos constantemente, "contagiándose" las emociones como si fueran una
especie de virus social. Este intercambio emocional constituye una
economía interpersonal invisible, parte de todas las interacciones
humanas, pero habitualmente es tan sutil que no se lo percibe. Nuestras
emociones nos indican en qué concentrar la atención, cuándo prepararnos
para actuar. Son captadores de atención, que operan como advertencias,
invitaciones, alarmas, etcétera. Se trata de mensajes potentes, que
transmiten información crucial sin poner necesariamente esos datos en
palabras. Las emociones son un método de comunicación hipereficiente
(Goleman, 1995, 1998).
MANEJAR LAS EMOCIONES AJENAS
Esta estrategia aprovecha hábilmente el contagio emocional. Cada uno es
parte del equipo emocional de los otros, para bien o para mal; estamos
siempre activándonos mutuamente distintos estados emocionales. Este
hecho ofrece un potente argumento contra la expresión desinhibida de
sentimientos tóxicos en el ambiente de trabajo. Por el lado bueno, los
sentimiento positivos que nos inspira una empresa se basan, en gran
medida, en lo que nos haga sentir la gente que representa a esa
organización. Los trabajadores más efectivos lo saben por instinto;
utilizan naturalmente su radar emocional para percibir cómo reaccionan
los otros y afinan su propia respuesta para impulsar la interacción en
la mejor dirección posible. Los mismos mecanismos cerebrales que se
esconden bajo la empatía, permitiéndonos la sintonización emocional, son
también los que abren el camino al contagio de los estados anímicos
(Goleman, 1995).
AUTOCONCIENCIA
La Inteligencia Emocional comienza con la autoconciencia. El término
conciencia se usa para distinguir, entre las funciones mentales, las
características que se refieren tanto al llamado 'estado de conciencia',
o para designar los procesos internos del hombre de los que es posible
adquirir conciencia, y es en este último sentido que utilizamos el
término autoconciencia. En el primer caso, la conciencia es vigilancia o
estado de alerta y coincide con la participación del individuo en los
acontecimientos del ambiente que le rodea. La autoconciencia no es una
función tan simple y directa como pudiera parecer a primera vista, y
menos respecto a nuestras emociones.
La clave de la autoconciencia está en SABER SINTONIZAR con la abundante
información -nuestros Sensaciones, Sentimientos, Valoraciones,
Intenciones y Acciones - de que disponemos sobre nosotros mismos. Esta
información nos ayuda a comprender cómo respondemos, nos comportamos,
comunicamos y funcionamos en diversas situaciones.
CONTROL EMOCIONAL
La segunda habilidad práctica de la Inteligencia Emocional es el control
de los estados anímicos. Forma parte de la sabiduría universal el hecho
de que los sentimientos alteran el pensamiento: cuando estamos ‘ciegos
de rabia’, ‘enfurecidos como un toro de lidia’ o ‘locamente enamorados’,
el propio lenguaje indica que la razón y el pensamiento, en tales
situaciones, no tienen la más mínima oportunidad de éxito.
Un aspecto importante del autocontrol lo constituye la habilidad de
moderar la propia reacción emocional a una situación, ya sea esa
reacción negativa o positiva (por ejemplo: no sería conveniente expresar
excesiva alegría ante otras personas, colegas o amigos, que están
pasando en ese momento por situaciones problemáticas o desagradables).
En la sociedad moderna, los viejos mecanismos instintivos de
‘lucha-huida’ no nos sirven normalmente de ayuda. Debemos utilizar
cuanto sabemos acerca de las emociones y sentimientos propios y ajenos
para ayudarnos a controlar mejor nuestros impulsos. No podemos elegir
nuestras emociones. No se pueden simplemente desconectar o evitar. Pero
está en nuestro poder conducir nuestras reacciones emocionales y
completar o sustituir el programa de conducta congénito primario, por
ejemplo, el deseo o la lucha, por formas de comportamiento aprendidas y
civilizadas como el flirteo, la crítica, la discusión o la ironía. Lo
que hagamos con nuestras emociones, el hecho de manejarlas en forma
inteligente, depende de nuestro nivel de Inteligencia Emocional.
MOTIVACIÓN
La tercera habilidad intrapersonal de la Inteligencia Emocional es la
motivación. En realidad, esta tercera habilidad participa justamente de
ambas habilidades prácticas: la intrapersonal y la interpersonal, en el
sentido de que podemos hablar de la capacidad de motivarnos (interna, o
automotivación) y la capacidad de motivar (cuando motivamos a los demás,
saber motivar a otras personas). Por razones prácticas se considera a la
motivación formando parte del primer grupo (habilidades intrapersonales,
junto con la autoconciencia y el control emocional) pero en términos de
exactitud, como se acaba de decir, puede ser vista en sus dos aspectos:
una habilidad interna y una habilidad externa o de relación. La
definición más simple del término Motivar es dar causa o motivo para una
cosa. Motivación y motivo son términos estrechamente ligados. Estas
palabras derivan del verbo latino movere que significa “moverse”, “poner
en movimiento” “estar listo para la acción”.
Otro aspecto de la motivación es que se trata de “una predisposición
general que dirige el comportamiento hacia la obtención de lo que se
desea”. La base de toda motivación, es, pues, el deseo. Y la obtención
de lo que se desea es, para el grueso de los hombres, un sinónimo de
felicidad. Las emociones son una fuente de motivación emocional. Desde
un punto de vista técnico, la motivación es la capacidad para enviar
energía en una dirección específica con un propósito específico. En el
contexto de la Inteligencia Emocional significa usar nuestro sistema
emocional para catalizar todo el sistema ymantenerlo en funcionamiento.
‘Estar motivado es sacar lo que está adentro’, dice el famoso autor Zig
Ziglar, uno de los mejores motivadores del mundo. La motivación es el
combustible que nos permite llevar a cabo lo que nos proponemos. Las
personas motivadas tienen empuje, dirección y resolución. Hasta aquí,
todo lo descripto puede ser llamado automotivación, para distinguirlo
del hecho de motivar a otra persona. Puesto en otros términos, existe
una diferencia entre estar motivado y motivar. MOTIVAR ES LOGRAR UN
CAMBIO EN LA CONDUCTA DE OTRO, DIRIGIDO A UN FIN. En todos los órdenes
de la vida la motivación es la clave de cualquier logro y progreso. Pero
en la vida laboral, hoy es la esencia del éxito. A tal punto que uno de
los más grandes dirigentes empresarios de este siglo, Lee Iaccocca,
expresó: ‘NO HAY MAS IMPORTANTE EN LA GESTION EMPRESARIAL QUE SABER
MOTIVAR A LA GENTE’.
INTELIGENCIA EMOCIONAL EN LA RELACIONES LABORALES
MANEJO DE LAS RELACIONES
La importancia de la destreza en las relaciones humanas – o habilidades
sociales- no hace falta explicarla. Pero sí conviene definir hasta qué
punto son ellas determinantes en todos los aspectos de nuestra vida, o
sea, en nuestra salud física y mental, y en nuestro desarrollo social y
económico. Por ejemplo, estudios realizados por la Fundación Carnegie, y
reafirmados por el Instituto Carnegie de Tecnologia, demostraron que aun
en ramos técnicos como la ingeniería, cerca del quince por ciento del
éxito financiero de cada profesional se debe al conocimiento técnico, y
alrededor del OCHENTA Y CINCO POR CIENTO se debe a la habilidad en
INGENIERIA HUMANA: a la PERSONALIDAD y la capacidad para tratar con las
personas.
Uno de los principales expertos mundiales en relaciones públicas, Henry
Rogers, sostiene: ‘Desarrollar sus potenciales en las relaciones será
más importante para su carrera que todo el conocimiento académico que
adquiera en la facultad, más importante en la determinación de su futuro
como licenciado en arte, en ciencias, doctor en ciencias económicas, en
leyes o incluso en filosofía. Permítame que se lo presente en forma de
máxima: en la medida en que se relacione sensible y adecuadamente (y sí,
incluso cautivadoramente) con las personas y los hechos que enfrente,
tanto en su trabajo como en la vida personal, tendrá éxito”.
MANEJO DE CONFLICTOS
Negociar y resolver desacuerdos
Manejan con diplomacia y tacto situaciones tensas y personas difíciles.
Detectan los potenciales conflictos, ponen al descubierto los
desacuerdos y ayudan a reducirlos.
Alientan el debate y la discusión franca.
Orquestan soluciones que benefician a todos.
Uno de los talentos que presentan quienes son hábiles para la solución
de conflictos es detectar los disturbios cuando se están gestando y
tomar medidas para calmar a los involucrados. Para esto, son cruciales
las artes de escuchar y empatizar. Esa diplomacia es una cualidad
esencial para el éxito en trabajos tan delicados como la auditoría, la
investigación policial o la mediación, cualquier otro en que dos
personas sean mutuamente dependientes bajo presión.
INTELIGENCIA EMOCIONAL Y LIDERAZGO
Cada aptitud emocional interactúa con las otras; esto se aplica, sobre
todo, a la aptitud para el liderazgo. La tarea del líder requiere una
amplia variedad de habilidades personales. La aptitud emocional
constituye, en general, aproximadamente dos tercios de los ingredientes
para un desempeño estelar, pero en el caso de los líderes sobresalientes
llega al 80 y 100% de las aptitudes que las empresas consideran
cruciales para el éxito (Goleman, 1998).
Entre los directores ejecutivos más eficientes hay tres clases
principales de aptitud. Las dos primeras caen bajo el título de
inteligencia emocional; la primera incluye aptitudes tales como el
logro, la seguridad en uno mismo y el compromiso, mientras que la
segunda consiste en aptitudes sociales, como la influencia, la
conciencia política y la empatía. Estas características traspasan las
barreras nacionales y culturales, puesto que se ha comprobado que los
grandes directores ejecutivos de Asia, las Américas y Europa se
comportan según el modelo. Pero los grandes líderes van un paso más
allá: integran las realidades emocionales con lo que ven. Su
inteligencia emocional les permite fundir todos estos elementos en una
visión inspirada (Goleman, 1998).
Sin duda alguna, el liderazgo requiere, en ocasiones, cierta dureza. Es
preciso saber cuándo mostrarse firme y cuándo utilizar maneras más
directas de guiar o influir. El liderazgo requiere tomar decisiones
duras: alguien debe indicar a los demás qué deben hacer, obligarlos a
cumplir con sus responsabilidades y ser explícito en cuando a las
consecuencias. No siempre basta con la persuasión, la búsqueda de
consenso y las otras artes de influencia.
CÓMO DESARROLLAR LA INTELIGENCIA EMOCIONAL EN LA INSTITUCION:
LOS TALLERES DE I.E.
¿Qué podemos hacer para que la inteligencia emocional se desarrolle en
nuestra institución ?, ¿es suficiente difundir los conceptos?, ¿qué ha
de tener un programa de inteligencia emocional para que tenga éxito?. En
este Trabajo se propone una herramienta clave que debería ser
contemplada en cualquier programa para el desarrollo de la inteligencia
emocional.
A estas alturas seguro que usted ya tiene conocimientos teóricos sobre
la inteligencia emocional y conoce las ventajas que conlleva su
desarrollo, tanto a nivel personal como profesional:
· La comunicación mejora;
· El trabajador se siente más persona, más feliz, más pleno y con mayor
calidad de vida; aumenta la motivación.
· Las relaciones personales mejoran.
· Las personas se implican más en su trabajo y son más responsables y
autónomas.
· Se mejora el clima laboral; nuestro poder (especialmente el
carismático) y nuestro liderazgo se ven reforzados.
· Aumenta la eficacia y eficiencia de las personas y de los equipos.
· Los procesos de cambio y de mejora continua se agilizan.
· Mejoran las relaciones con los clientes y con todos los públicos de
la empresa;
· También mejoran un sin fin de pequeñas y sutiles cosas además de la
rentabilidad de la empresa.
OTRAS CARACTERÍSTICAS de una gestion INSTITUCIONAL con inteligencia
emocional.
A continuación, ofrecemos algunas líneas directrices del aprendizaje de
las competencias:
1) Evaluar el trabajo: El proceso formativo debe centrarse en las
competencias que necesita cada puesto.
2) Evaluación individual: Es preciso determinar los puntos fuertes y
débiles del individuo para identificar aquellos que debe mejorar.
3) Proporcionar feedback: se hace con tacto y de manera respetuosa,
comentando con el trabajador las competencias que debe mejorar.
4) Evaluar la predisposición: cuando una persona no está predispuesta,
es muy posible que el proceso de formación resulte una pérdida de tiempo
y dinero. Hay que detectar resistencias y las causas de las mismas.
5) Motivación: Las personas aprenden en la medida en que se encuentran
motivadas. (Un empleado automotivado requiere menos control y suele ser
más productivo y creativo). Clarificar las ventajas que conlleva la
formación suele ser una manera efectiva de motivar.
6) Fomentar el cambio autogestionado: Es mucho más eficaz que las
personas elijan los objetivos que deben desarrollar y forjen sus propios
planes para alcanzarlo.
7) Centrarse en objetivos claros y manejables: Explicar claramente los
detalles concretos de la competencia requerida y elaborar un plan
sensato para desarrollarla.
8) Prevenir las recaídas: Los hábitos cambian lentamente y los tropiezos
y recaídas no suponen necesariamente el fracaso. (Los nuevos caminos
neuronales para establecer hábitos positivos hacia el equilibrio
emocional se consolidan con la constancia y no tienen un progreso
lineal).
9) Alentar la práctica: El cambio duradero requiere una práctica
sostenida tanto dentro como fuera del entorno laboral.
10) Disponer de un apoyo adecuado: Es necesario establecer una red de
apoyo y aliento. Un solo compañero o formador puede ayudar.
11) Proporcionar modelos: Las personas de alto status que desarrollen la
competencia que se enseña pueden ser un modelo idóneo para los
aprendices. Aliente a los supervisores a exhibir esa habilidad.
12) Ser animoso: El cambio puede ser mayor cuando el entorno de la
empresa lo fomenta.
13) Reforzar el cambio: Las personas necesitan un reconocimiento que les
haga ver que el esfuerzo ha merecido la pena.
14) Evaluación: Establecer fórmulas para evaluar el progreso del
empleado y determinar las diferencias entre el antes y el después del
proceso formativo
CAPITULO III:
PRESENTACIÓN, ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
3.1. PRESENTACIÓN, ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA ENTREVISTA REALIZADA
La entrevista se realizó al siguiente personal:
PERSONAL Y ENTIDADES PARTICIPANTES
CANT
FUNCIONARIOS DE LA DIRECCION NACIONAL DE CONTABILIDAD PUBLICA
5
FUNCIONARIOS DEL GOBIERNO REGIONAL DE LIMA- METROPOLITANA
5
FUNCIONARIOS DEL GOBIERNO REGIONAL DE LIMA- PROVINCIAS
5
FUNCIONARIOS DEL GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO
5
TOTAL
20
Fuente: Elaboración de la autora.
PREGUNTA 1:
¿ El Gobierno Central ha puesto en marcha la descentralización,
desconcentración y la Regionalización de actividades presupuestarias,
administrativas y operativas; esta forma de organizar al país contribuye
en mejor medida al desarrollo integral y sostenible de las regiones de
nuestro país, en relación con el anterior modelo centralizado ?
ANALISIS:
CUADRO NR 01
ALTERNATIVAS
CANT
%
SI
20
100
NO
00
000
PODRIA SER
00
000
NO SABE- NO RESPONDE
00
000
TOTAL
20
100
Fuente: Entrevista realizada por la autora
INTERPRETACION:
La respuesta es de contundente rechazo al centralismo tradicional de
nuestro país y por tanto un apoyo rotundo al proceso de regionalización.
De esta forma tácitamente los funcionarios están de acuerdo que se
descentralice y especialmente que se desconcentren las actividades de
las dependencias del sector público.
Es una repuesta que suena como el clamor de los pueblos del interior de
nuestro país que quieren sentir mas de cerca el brazo protector del
estado.
PREGUNTA NR 2:
¿ En el mismo sentido de las actividades presupuestarias,
administrativas y operativas sería posible llevar a cabo la
desconcentración de la Cuenta General de la República, de modo que
funcione en los Gobiernos Regionales, una especie de sucursal de la
Dirección Nacional de Contabilidad Pública, que haga sus veces y sea
facilitadora del desarrollo integral y sostenible de las regiones ?
ANALISIS:
CUADRO NR 02
ALTERNATIVAS
CANT
%
ES MUY DIFICIL
05
25
NO SE PUEDE REALIZAR
00
00
SI ES POSIBLE
15
75
NO SABE- NO RESPONDE
00
00
TOTAL
20
100
Fuente: Entrevista realizada por la autora
INTERPRETACION:
En un contundente 75% los funcionarios estiman que es cuestión política,
el tomar una decisión de desconcentrar la Cuenta General de la República
en los Gobiernos Regionales; por tanto contestan que si es posible
llevar a cabo esta acción, tal y como ya se ha experimentado con la
Contraloría General de la República, Superintendencia de Banca y Seguros
y otras entidades.
PREGUNTA NR 3:
¿Como debería estructurarse el proceso de la Cuenta General de la
República, en el marco de la desconcentración, de modo que contenga la
información presupuestaria, financiera, económica y de inversiones que
contribuyan a la eficacia de los Gobiernos Regionales y por tanto se
refleje en el crecimiento de las actividades de la Región ?
ANALISIS:
CUADRO NR 03
ALTERNATIVAS
CANT
%
ESTRICTAMENTE EN BASE A LA ESTRUCTURA QUE TIENE A NIVEL CENTRAL
03
15
ADECUANDO LA ACTUAL ESTRUCTURA DE LA CUENTA GENERAL A LOS GOBIERNOS
REGIONALES
15
75
ESTABLECIENDO UNA NOVEDOSA ESTRUCTURA
02
10
NO SABE – NO RESPONDE
00
00
TOTAL
20
100
Fuente: Entrevista realizada por la autora
INTERPRETACION:
Un porcentaje mayoritario del 75% de los funcionarios entrevistados,
manifiesta que sería necesario adecuar la actual estructura centralizada
a la realidad de las funciones que realizan los gobiernos regionales,
con lo cual es suficiente; aunque claro, teniendo que pasar por
modificaciones de normas legales y relgamentarias.
PREGUNTA NR 4:
¿ De que manera se puede establecer una sinergia entre la
desconcentración de la Cuenta General de la República y la gestión de
los Gobiernos Regionales de modo que la información que tenga la
eficacia y contribuya al desarrollo de estas importantes áreas
geográficas de nuestro país ?
ANALISIS:
CUADRO NR 04
ALTERNATIVAS
CANT
%
MEDIANTE LA CONCIENTIZACION DEL PERSONAL REFERENTE AL TRABAJO EN EQUIPO
00
00
MEDIANTE LA APLICACIÓN DE LA INTELIGENCIA EMOCIONAL
00
00
MEDIANTE LA ADECUACION DE VARIAS HERRAMIENTAS ADMINISTRATIVAS,
FINANCIERAS Y PSICOLOGICAS
00
00
MEDIANTE LA PREDISPOSICION DEL PERSONAL
00
00
TODAS SON CORRECTAS
20
20
TOTAL
20
100
Fuente: Entrevista realizada por la autora
INTERPRETACION:
El 100% de los entrevistados contesta que no hay solamente una manera de
establecer sinergias, si no que pueden ser varias las herramientas, los
instrumentos o las acciones que van a conducir a ello. Aunque, en la
conversación realizada, dejaron entrever que muchísimo tenía que ver la
predisposición de cada individuo para sumar con sus actos a que la
gestión de determinada actividad tenga éxito. Asimismo manifestaron un
apoyo por la aplicación de la inteligencia emocional para concretar la
sinergia.
PREGUNTA NR 6:
¿ La desconcentración de la Cuenta General de la República, pasa por
cambiar la Constitución, algunas normas legales de menor rango o por una
decisión administrativa ?
ANALISIS:
CUADRO NR 05
ALTERNATIVAS
CANT
%
MODIFICACION CONSTITUCIONAL
00
00
MODIFICACIONES DE LEYES Y RGTOS
18
90
DECISIONES ADMINISTRATIVAS
02
10
NO SABE – NO CONTESTA
00
00
TOTAL
20
100
Fuente: Entrevista realizada por la autora
INTERPRETACION:
El personal de funcionarios entrevistados contesta acertadamente en un
90% que la desconcentración podría llevarse a cabo, siempre que se
modifiquen ciertas leyes y reglamentos. Al respecto, la Ley que tendría
que modificarse sería la Ley No. 27312, Ley de Gestión de la Cuenta
General de la República, que establece el contenido, estructura y otros
aspectos de la Cuenta General de la República que se formula en forma
centralizada.
Cuando se trata modificaciones legales, pasa por decisiones políticas,
por cuanto las leyes son aprobadas por el Congreso de la República o en
caso de delegación de atribuciones específicas, por el Poder Ejecutivo.
PREGUNTA NR 6:
¿ La desconcentración de la Cuenta General de la República, podría ser
facilitador del perfeccionamiento profesional del personal de las
regiones ?
ANALISIS:
CUADRO NR 06
ALTERNATIVAS
CANT
%
SI ES FACILITADORA
10
50
PODRIA SER FACILITADORA
05
25
NO ES FACILITADORA
05
25
NO SABE – NO CONTESTA
00
00
TOTAL
20
100
Fuente: Entrevista realizada por la autora
INTERPRETACION:
Los entrevistados contestan en un 50% que la desconcentración de la
Cuenta General de la República, es facilitadora del perfeccionamiento
del personal contable y afines de las regiones de nuestro país. Por otro
lado un 25%, contesta un tanto pesimistamente que podría ser
facilitadora, en tanto se den otros elementos administrativos,
financieros y sociales. Finalmente un 25%, dice que no facilitaría en
nada la actividad profesional de los trabajadores de las regiones.
Lo concreto que toda actividad, especialmente la desconcentración de la
Cuenta General de la República, sería un excelente aliciente para el
perfeccionamiento profesional.
PREGUNTA NR 7:
¿ La desconcentración de la Cuenta General de la República, podría
facilitar la obtención oportuna de este importante documento de las
cuentas nacionales ?
ANALISIS:
CUADRO NR 07
ALTERNATIVAS
CANT
%
NO FACILITARIA, POR EL CONTRARIO LO HARIA MAS TEDIOSA Y BUROCRATICA
03
15
SI, FACILITARIA LA OBTENCION DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA
14
70
POSIBLEMENTE, DEPENDIENDO DE OTROS FACTORES ADICIONALES
03
15
NO SABE- NO RESPONDE
00
00
TOTAL
20
100
Fuente: Entrevista realizada por la autora
INTERPRETACION:
Un 30% de los entrevistados contesta que la desconcentración de la
Cuenta General de la República, no facilitaría la obtención oportuna o
que posiblemente lo haría si es que se dieran otros elementos; por el
contrario un mayoritario 70% acepta y sustenta que la desconcentración
si facilitaría la obtención de la Cuenta General de la República. En
esta parte vale la pena resaltar que el funcionamiento desconcentrado,
facilitaría información oportuna para la gestión regional, por cuanto se
tendrá dicha información a la mano.
PREGUNTA NR 8:
¿ La desconcentración de la Cuenta General de la República, trastoca las
normas, principios y procedimientos contables vigentes nacionales e
internacionales ?
ANALISIS:
CUADRO NR 08
ALTERNATIVAS
CANT
%
NO TRASTOCA NADA, SOLO SERIA CUESTION DE DECISION POLITICA
15
75
POSIBLEMENTEMENTE LO HAGA, HABRIA QUE ANALIZAR.
03
15
SI TRASTOCA TODO EL ORDENAMIENTO CONTABLE
02
10
NO SABE – NO RESPONDE
TOTAL
20
100
Fuente: Entrevista realizada por la autora
INTERPRETACION:
Un 75% de los entrevistados contesta que la aplicación de la
desconcentración de la Cuenta General de la República, no trastoca el
ordenamiento de principios de contabilidad; que solo sería una cuestión
política, para que se lleve a cabo este acto facilitador de la
efectividad de la Cuenta General.
Un 15% de los entrevistados, dice que posiblemente trastocaría los
principios contables, debiendo para el efecto que analizar más
detenidamente este hecho.
Finalmente un 10%, dice que si trastoca las leyes y principios
contables, sin sustentar su respuesta.
PREGUNTA NR 9
¿ Que ganaría el gobierno general con la desconcentración de la Cuenta
General de la República ?
ANALISIS:
CUADRO NR 09
ALTERNATIVAS
CANT
%
CONFIANZA DE LAS REGIONES
00
00
INFORMACION OPORTUNA
00
00
TRANSPARENCIA EN LA GESTION
00
00
TODAS SON CORRECTAS
20
100
TOTAL
20
100
Fuente: Entrevista realizada por la autora
INTERPRETACION:
Un contundente 100% de los entrevistados manifiesta que el Gobierno
General, antes de perder, estaría ganando con la desconcentración de la
Cuenta General de la República. Dicho beneficio podría darse por la
mayor confianza de los puebles de las regiones en su gobierno general,
por la obtención de información oportuna para los planes nacionales,
toma de decisiones y control de los recursos; asimismo favorecería la
transparencia de la gestión gubernamental.
PREGUNTA NR 10:
¿ Que ganaría la sociedad con la desconcentración de la Cuenta General
de la República ?
ANALISIS:
CUADRO NR 10
ALTERNATIVAS
CANT
%
CONOCER LA REALIDAD DE SU REGION
00
00
CONOCER EL USO DE LOS RECURSOS REGIONALES
00
00
IDENTIFICAR LAS DECISIONES TOMADAS
00
00
TODAS LAS ANTERIORES
20
100
TOTAL
20
100
Fuente: Entrevista realizada por la autora
INTERPRETACION:
Por experiencia de Europa, Estados Unidos y otros países que han
desconcentrado las actividades de sus instituciones, los mas
beneficiados han sido los pobladores de las regiones. En nuestro país no
será una excepción esto, por el contrario, nuestros pueblos están
sedientos de información clara, precisa, oportuna y exacta del manejo de
los recursos de sus regiones, antes que del país en general.
Por tanto, la desconcentración de la Cuenta General de la República
favorecerá mucho la planeación, toma de decisiones y control de los
gobiernos de las regiones, lo que facilitará que los habitantes de las
regiones dispongan de información efectiva de sus regiones.
3.2. CONTRASTACIÓN DE LA HIPÓTESIS
El proceso de contrastación de las hipótesis de la investigación se ha
llevado a cabo en base a los objetivos propuestos y cumplidos en el
proceso del desarrollo del trabajo.
En el marco teórico de la investigación se ha establecido pautas para
concretar la estructura organizacional y funcional de la Oficinas
Regionales de la Contaduría Pública de la Nación como órganos
desconcentrados del ámbito nacional; también se ha definido las
estrategias para que exista una sinergia entre las funciones de las
Oficinas Desconcentradas de la Contaduría Pública de la Nación y la
gestión de los Gobiernos Regionales y finalmente ha quedado confirmado
por el marco teórico y por las entrevistas que la la desconcentración de
la Cuenta General de la República es la estrategia mas conveniente para
obtener resultados presupuestarios, financieros, económicos y de
inversión oportunos; los mismos que facilitarán el desarrollo integral y
sostenible de las regiones de nuestro país.
El modelo de investigación por objetivos, ha consistido en partir del
objetivo general de la investigación, el mismo que ha sido contrastado
con los objetivos específicos, los que nos han llevado a determinar las
conclusiones parciales del trabajo, para luego derivar en la conclusión
final, la misma que ha resultado concordante en un 90% con la hipótesis
planteada; por tanto se da por aceptada la hipótesis de la
investigadora.
ESQUEMA DE CONTRASTACION DE LA HIPOTESIS:
CAPITULO IV:
CONCLUSIONES Y RECOMENCIONES
4.1. CONCLUSIONES
CONCLUSION GENERAL:
LA DESCONCENTRACION DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA ES LA
ESTRATEGIA MAS CONVENIENTE PARA OBTENER RESULTADOS PRESUPUESTARIOS,
FINANCIEROS Y ECONOMICAS OPORTUNOS Y UTILES PARA LA PLANEACION, TOMA DE
DECISIONES Y CONTROL DE LOS RECURSOS REGIONALES; CUYA APLICACIÓN
FACILITARA EL DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE LAS REGIONES DE
NUESTRO PAIS.
CONCLUSIONES ESPECIFICAS:
1. La aprobación de la estructura organizacional y funcional de las
Oficinas Regionales de la Contaduría Pública de la Nación como órganos
desconcentrados del ámbito nacional, contribuirán a la obtención de
información regional en forma oportuna y eficaz, la misma que luego se
consolidará en la Cuenta General de la República y contribuirá al
crecimiento de las actividades en sus respectivas áreas geográficas.
2. La obtención de información exacta y oportuna y facilitadora de la
planeación estratégica, toma de decisiones y control necesarios para el
desarrollo integral y sostenido de las regiones de nuestro país, solo es
posible mediante la sinergia entre las funciones de las Oficinas
Desconcentradas de la Contaduría Pública de la Nación y la Gestión de
los gobiernos regionales.
3. En todo tiempo y lugar, la desconcentración de las actividades que
siempre permanecieron centralizadas, ha sido el motor para recobrar la
confianza de los pueblos e iniciar el desarrollo regional
4. Las regiones de nuestro país requieren de hechos concretos para dar
paso a su desarrollo, uno de esos pasos es la desconcentración de la
Cuenta General de la República, para que las jurisdicciones dispongan de
información sobre la re
4.2. RECOMENDACIONES
RECOMENDACION GENERAL:
PARA EFECTOS DE LLEVAR A CABO LA DESCONCENTRACION DE LA REPUBLICA QUE
PERMITIRA A LOS GOBIERNOS REGIONALES DISPONER DE INFORMACION OPORTUNA Y
UTIL PARA LA GESTION, RECOMIENDO QUE CONSEJEROS REGIONALES PRESENTEN LAS
MODIFICACIONES LEGALES PERTIENENTES Y QUE LOS CONGRESISTAS TENGAN LA
DISPOSICION POLITICA PARA APROBAR DICHAS MODIFICACIONES QUE DARIAN PASO
A ESTE TRASCENDENTAL HECHO HISTORICO PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS
DEL INTERIOR DEL PAIS.
RECOMENDACIONES ESPECIFICAS:
Para disponer de Oficinas Regionales de la Contaduría General de la
Republica como órganos desconcentrados, recomiendo que la petición de
inicie por parte de los Consejeros Regionales ante la Contaduría Pública
de la Nación, la que canalizaría dicha petición al Congreso de la
República
Para efectos de concretar una adecuada sinergia entre las Oficinas
Regionales de la Contaduría Pública de la Nación y la gestión de los
gobiernos regionales; recomiendo que los interesados deben deponer
intereses personales o de grupo y abocarse al trabajo en un contexto
institucional; asimismo sería adecuado que se tengan en cuenta las
modernas herramientas de administración que funcionan como facilitadotas
del trabajo en equipo
Con el objeto de realizar un trabajo efectivo en las Oficinas Regionales
de la Contaduría Pública de la Nación, recomiendo que el personal
contable y de especialidades afines que apoya el trabajo de la Cuenta
General de la República se capacite y perfeccione para cumplir los
objetivos institucionales.
El gobierno general, debería de unas vez por todas tomar la decisión de
llevar a cabo la desconcentración de las principales instituciones, como
es el caso de la Contaduría Pública de la Nación para que las regiones
definan su destino histórico.
BIBLIOGRAFÍA
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Centro Interamericano de Asesoría Técnica.
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Empresas. México. Unión Tipográfica Editorial Hispano Americana.
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Gubernamental. Lima. Imprenta de la Contaduría (Jr. Lampa 277 Lima)
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Contable y Aplicación Práctica del Nuevo Plan Contable Gubernamental
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Gubernamental para Municipalidades. Lima. Imprenta de la Contaduría (Jr.
Lampa 277 Lima)
14. Contaduría Pública de la Nación (2004) Manual y Casuística del
Sistema de Integración Contable de la Nación (SICON) Lima. Imprenta de
la Contaduría (Jr. Lampa 277 Lima)
15. Contaduría Pública de la Nación (2004) Normas Internacionales de
Contabilidad para el Sector Público (NIC-SP). Lima. Imprenta de la
Contaduría (Jr. Lampa 277 Lima)
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Administración Financiera (SIAF) Lima. Imprenta de la Contaduría (Jr.
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20. Edvinsson Leif y Malone Michael "El Capital Intelectual" Grupo
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23. Estudio Caballero Bustamente (2005-A) Estados Financieros
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25. Federación Internacional de Contadores y la Federación de Colegios
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26. Flores Soria Jaime. (2004) Contabilidad Gerencial. Lima. CECOF EIRL.
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32. Rico Rubén. "Calidad Estratégica Total". Editorial
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33. Salas, Rodolfo "ABC Costing" Editorial Deusto.
34. Spendolini Michael J.: "Benchmarking". Ed. Norma 1994
Michael J. Spendolini: "Benchmarking". Ed. Norma 1994
35. Valdivia Delgado Cesar (2004) Contabilidad Gubernamental. Lima.
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36. Valdivia Delgado Cesar, Vargas Calderón Víctor, Paredes Reátegui
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37. Walton Mary."Como Administrar con el Método Deming". Editorial
Norma. Colombia.1992
PAGINAS WEB:
1. www.mef.gob.pe
2. www.cgr.gob.pe
3. www.ccpl.org.pe
4. www.camaralima.org.pe
5. www.caballerobustamante.org.pe
6. www.unfv.edu.pe
7. www.usmp.edu.pe
8. www.snmsm.edu.pe
9. www.uigv.edu.pe
10. www.ulima.edu.pe
11. www.ucatolica.edu.pe
12. www.upacifico.edu.pe
Buscadores múltiples:
En español
http://www.metabusca.com
htpp://www.telepolis.com
http://www.buscopio.com
http://www.ergos.es/usuarios/luiscem/buscadores/buscadores.htm
En ingles:
www.metacrawler.com
www.google.com
www.dogpile.com
Buscadores en español:
http://www.es.lycos.de/
http://www.elbuscador.com
http://www.ozu.com/
http://www.ozu.es
http://www.ole.es/ (de telefónica)
http://www.donde.uji.es
http://www.sol.es
http://www.brujula.net (buscador latino)
http://www.yahoo.es
http://espanol.yahoo.com
http://busqueda.yupimsn.com/
Buscadores en inglés
http://www.altavista.magallanes.net/
http://www.yahoo.com/
http://www.excite.com/
http://www.telepolis.com
http://www.infoseek.com/
http://www.buxca.com/
http://www.webcrawler.com
http://www.euroseek.net
http://www.hotbot.com/
ANEXOS:
ANEXO No. 1
ENTREVISTA
La Entrevista estará dirigida a Especialistas del más alto nivel que
trabajan en la Contaduría Pública de la Nación y el Gobierno Regional de
Lima- Provincias
GUIA DE ENTREVISTA:
1. SALUDOS
2. EXPLICACIONES SOBRE EL PROPOSITO DE LA ENTREVISTA
3. FORMULACION DE PREGUNTAS
4. GRABACION DE RESPUESTAS
5. DIGITACION
PREGUNTAS:
4. ¿ El Gobierno Central ha puesto en marcha la descentralización,
desconcentración y la Regionalización de actividades presupuestarias,
administrativas y operativas; esta forma de organizar al país contribuye
en mejor el desarrollo integral y sostenible de las regiones de nuestro
país, en relación con el anterior modelo centralizado ?
5. ¿ En el mismo sentido de las actividades presupuestarias,
administrativas y operativas sería posible llevar a cabo la
desconcentración de la Cuenta General de la República, de modo que
funcione en los Gobiernos Regionales, una especie de sucursal de la
Contaduría, que haga sus veces y sea facilitadora del desarrollo
integral y sostenible de las regiones ?
6. Como debería estructurarse el proceso de la Cuenta General de la
República, en el marco de la desconcentración, de modo que contenga la
información presupuestaria, financiera, económica y de inversiones que
contribuyan a la eficacia de los Gobiernos Regionales y por tanto se
refleje en el crecimiento de las actividades de la Región
7. ¿ De que manera se puede establecer una sinergia entre la
desconcentración de la Cuenta General de la República y la gestión de
los Gobiernos Regionales de modo que la información que tenga la
eficacia y contribuya al desarrollo de estas importantes áreas
geográficas de nuestro país ?
8. ¿ La desconcentración de la Cuenta General de la República, pasa por
cambiar la Constitución, algunas normas legales de menor rango o por una
decisión administrativa ?
9. ¿ La desconcentración de la Cuenta General de la República, podría
ser facilitador del perfeccionamiento profesional del personal de las
regiones ?
10. ¿ La desconcentración de la Cuenta General de la República, podría
facilitar la obtención oportuna de este importante documento de las
cuentas nacionales ?
11. ¿ La desconcentración de la Cuenta General de la República, trastoca
las normas, principios y procedimientos contables vigentes nacionales e
internacionales ?
12. ¿ Que ganaría el gobierno con la desconcentración de la Cuenta
General de la República ?
13. ¿ Que ganaría la sociedad con la desconcentración de la Cuenta
General de la República ?
[1] Constitución Política del Perú de 1993, fue promulgada el 29-12-1993
y publicada el 30-12-1993.
[2] Ley 24680 – Ley del Sistema Nacional de Contabilidad. Promulgada el
03.06.1987. Publicada el 04.06.1987.
[3] Pacheco Pacheco, Camilo & Villacorta de Celiz (1988) Contabilidad
Gubernamental. Lima Edición a cargo de los Autores.
[4] Ley No. 27312 – Ley de Gestión de la Cuenta General de la República.
Promulgada: 19-07-2000, Publicada el 20.07.2000.Establece las normas
para la presentación de las rendiciones de cuentas y los mecanismos que
posibilitan consolidar los resultados presupuestarios, financieros,
económicos y de inversión de la actividad pública en un ejercicio
fiscal.
[5] Ley No. 28112 Ley Marco de la Administración Financiera del Sector
Público. Púb. 28.11.2003.
[6] Álvarez Illanes, Juan Francisco (2003) Análisis e Interpretación de
los Estados Financieros, Presupuesto de Caja y Gerencia Financiera en el
Sector Público. Lima. Pacífico Editores.
[7] Valdivia Delgado, Cesar (2003) Contabilidad Gubernamental. Lima.
Editora y Distribuidora Real SRL:
[8] Contaduría Pública de la Nación (2004) Manual y Casuística del
Sistema de Integración Contable de la Nación (SICON). Lima. Imprenta de
la CPN.
[9] El 29 de Diciembre de 1993, se promulga la actual Constitución
Política del Perú y entró en vigencia a partir del 11 de enero de 1994;
antes fue aprobada por referéndum popular haciéndose uso por primera vez
de esta facultad. Esta Carta Magna fue elaborada por el Congreso
Constituyente Democrático (CCD), organismo que fue elegido
democráticamente en elecciones. La Carta Magna, es un instrumento legal
superior cuyas disposiciones es preciso conocer para poder ejercer.
[10] Ley publicada el 20.07.2002, norma la estructura y organización del
Estado en forma democrática, descentralizada y desconcentrada,
correspondiendo al Gobierno Nacional, regionales y locales
[11] Ibíd.
[12] Diccionario Encarta de Microsoft 2005.
[13] Pacheco & Villacorta, L. (2002). Contabilidad Gubernamental. Lima.
Edición de los Autores.
[14] La Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público, en
la práctica está derogando la Ley denominada Ley del Sistema Nacional de
Contabilidad y dispone que se modifique la Ley de Gestión de la Cuenta
General de la República.
[15] Las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público
(NIC-SP) contienen los principios para el registro y presentación de la
información gubernamental.
[16] Normas publicadas por la Contaduría Pública de la Nación (CPN),
creada por la Ley del Sistema Nacional de Contabilidad.
[17] El Plan Contable Gubernamental (PCG) ha sido aprobado por la
Contaduría Pública de la Nación (CPN)
[18] Pacheco, C & Villacorta, L. (2002) Contabilidad Gubernamental.
Lima. Edición a cargo de los autores.
[19] Contaduría Pública de la Nación (2004) Compendio de normatividad
contable y aplicación práctica del Nuevo Plan contable Gubernamental.
Lima. Imprenta de la CPN. Actualmente, la Contaduría, ha sido
reemplazada por la Dirección Nacional de Contabilidad Pública.
[20] Contaduría Pública de la Nación (2004) Cuenta General de la
República. Lima. Imprenta de la Contaduría.
[21] Contaduría Pública de la Nación (2004) Cuenta General de la
República. Lima. Imprenta de la Contaduría.
[22] Ley No. 24680 – Ley inicial del Sistema Nacional de Contabilidad.
Actualmente la Ley es la Ley No. 28112 Ley Marco de la administración
Financiera del Sector Público.
[23] Contraloría General de la República (1998) Manual de auditoría
Gubernamental. Lima. Diario Oficial El Peruano.
Nota: Es probable que en esta página web no aparezcan todos los elementos del presente documento. Para tenerlo completo y en su formato original recomendamos descargarlo desde el menú en la parte superior
Doctor en economía.
Doctor en contabilidad.
Magister en auditoria.
Contador publico colegiado.
Bachiller en ciencias contabilidad.
Docente universitario de pregrado.
Docente universitario de post grado.
Docente de educación superior tecnológica.
Docente de educación secundaria.
Ex militar de la fuerza aérea del Perú.
Ex dirigente cooperativista. Gerente de microconsult-dhc.
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Consultor de empresas Lima- Perú.
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