DIVERSIFICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PARA LA GESTION OPTIMA DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
Autor: Domingo Hernández Celis
Otros conceptos de contabilidad y finanzas
16-05-2007
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OriginalComo parte culminante del proceso de graduación, tengo a bien presentar mi tesis titulada: “DIVERSIFICACION DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PARA LA GESTION OPTIMA DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ “; cuyo objetivo general es: “ IDENTIFICAR LA DIVERSIFICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA QUE DEBE INSTITUCIONALIZARSE EN LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ, COMO FORMA DE COMPLEMENTAR LOS ESCASOS RECURSOS ORDINARIOS PRESUPUESTADOS Y OBTENER UNA GESTION OPTIMA QUE BÁSICAMENTE SE CONCRETE EN CANTIDAD Y CALIDAD DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD”.
PARTE I:
PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO Y TEÓRICO DE LA INVESTIGACIÓN
CAPITULO I:
PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO
1.1. ANTECEDENTES BIBLIOGRÁFICOS
Según la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector
Público[1], la Administración Financiera del Sector Público está
constituida por el conjunto de derechos y obligaciones de contenido
económico financiero cuya titularidad corresponde al Estado, a través de
las entidades y organismos encargados de su administración conforme a
Ley. La Administración Financiera del Sector Público está orientada a
viabilizar la gestión de los fondos públicos, conforme a las
disposiciones del ordenamiento jurídico, promoviendo el adecuado
funcionamiento de sus sistemas conformantes, según las medidas de
política económica establecidas, en concordancia con la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal y el Marco Macroeconómico
Multianual.
Los principios que enmarcan la administración Financiera del Estado son
la transparencia, la legalidad, eficiencia y eficacia.
Según las Normas Técnicas de Control Interno para el Sector Público[2],
la administración financiera es un sistema de apoyo, en este caso de la
Policía Nacional del Perú (PNP), definida como el sistema por medio del
cual tiene lugar la planificación, recaudación, asignación,
financiación, custodia, registro e información, debiendo dar como
resultado la gestión eficiente de los recursos financieros para la
atención de las necesidades sociales.
Los componentes del Sistema de Administración Financiera son:
presupuesto, tesorería, endeudamiento y contabilidad. Estos componentes
incluyen controles internos y durante el ciclo fiscal tienen a su cargo
la responsabilidad de proyectar, procesar e informar las operaciones
referidas a la administración de los recursos financieros
gubernamentales de la PNP.
Este trabajo tratará de la diversificación aplicada al presupuesto,
tesorería, endeudamiento y contabilidad de la PNP. La diversificación
debe entenderse como la determinación de otras alternativas u otras
variantes con el propósito de mejorar sustancialmente los recursos que
necesita la institución policial para cumplir con la misión establecida
constitucionalmente y exigida por la sociedad.
Se ha podido determinar que existe muchos trabajos de investigación
referidos al sector público; sin embargo no existe ninguna investigación
referida a la diversificación de la administración financiera de la
Policía Nacional del Perú.
1) Uno de los trabajos revisados es el de Quiroz (2002)[3], quien
realiza una descripción del proceso de Ejecución del Presupuesto en el
pliego del Sector Salud con la finalidad de cumplir con los objetivos y
Metas. Se puede establecer un nexo con la presente investigación en la
medida que ambos trabajos precisan los recursos que necesita la entidad
para ejecutar sus actividades y cumplir sus objetivos;
2) Otro trabajo de investigación, es el de Alvarado (2003)[4], en este
caso la vinculación que tiene este trabajo con la presente
investigación, se refiere a la definición de etapas del proceso
presupuestario formulación, programación y ejecución, enfocada desde una
perspectiva critica y descriptiva , el autor hace una referencia al
proceso de consolidación y ejecución del presupuesto central en todos
los ámbitos como: Salud, Educación, Transporte etc.;
3) También tenemos a Tello (2002)[5], la teoría de Tello está enmarcada
en los principios de presupuesto que son : La unidad, la universalidad
,la anualidad y la especialidad. A su vez su base legal se halla en la
Ley 14816 que es la Ley Orgánica del Presupuesto Funcional. Esta opinión
es congruente con la sostenida sobre presupuesto por Bellido (2003)[6];
quien en su libro establece las mismas consideraciones. Entre los
problemas similares que se abordan respecto a presente tesis, tenemos la
medición de resultados en un presupuesto por programas, que es un método
para relacionar las fuentes de financiamiento obtenidos con las metas
que se persiguen con ellas, combinando recursos financieros con
objetivos seleccionados;
4) Otro trabajo investigado es el de Guardia (2003)[7] quien al
referirse a la Ejecución del presupuesto dice que “ Implica el manejo de
los planes y actividades aprobadas para un determinado periodo, a un
costo que se mantenga dentro de los limites de los recursos disponibles
estimados”. A continuación dice “Hay dos aspectos que concierne a la
ejecución presupuestal , uno de ellos es el control, que son las medidas
que se toma para cumplir con lo fijado en el plan financiero aprobado, y
el otro la flexibilidad, en la que se relaciona la recepción de los
fondos con el ajuste de los planes a las nuevas necesidades”. Guardia,
para hacer su tesis se apoya en el marco legal del Presupuesto de la
República del Perú, en las Normas del Ministerio de Economía y las
Normas correspondientes formuladas por la Contraloría General de la
República en el MAGU (2003)[8]. Al conceptuar el presupuesto, dice: “son
los planes administrativos que involucran las operaciones y resultados
producidos en un determinado lapso de tiempo”. Luego dice que la
formulación del presupuesto involucra el llevado de la contabilidad a
tiempo futuro donde los obstáculos venideros se escriben en el papel,
antes de que sucedan las operaciones;
5) Un estudio realizado por Martner (2002)[9], concluye que el control
ejercido con eficacia coadyuva a la eficiencia y eficacia de la gestión
financiera y administrativa de las instituciones;
6) Álvarez (2002)[10], establece extensos comentarios a la Ley y
Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, este documento
es de utilidad para la investigación, por cuanto la gestión óptima de la
Policía Nacional del Perú, parte por una adecuada adquisición de bienes
y servicios y por la realización correcta y efectiva de las
contrataciones que la institución necesita;
7) Para realizar este trabajo, no podemos dejar de revisar a grandes
maestros de finanzas, como Ross (2004)[11], Van Horne (2003)[12] y
Brealey (2003)[13], los tres autores tratan de la administración de las
finanzas, desde la perspectiva de las decisiones de inversión,
financiamiento y dividendos; así como el tratamiento de la rentabilidad
y el riesgo. Merecimiento especial tiene el trabajo de estos autores
cuando se refieren a la diversificación de inversiones temporales,
inversiones permanente, líneas de endeudamiento de corto, mediano y
largo plazo. Todos estos elementos son necesarios para aplicarlo al caso
de la Policía Nacional del Perú;
8) Merecimiento especial debemos concederle al trabajo de Terry
(2003)[14] y Koontz (2003)[15], quienes tratan en sus libros los
principios normas, proceso, procedimientos, técnicas y prácticas
administrativas que se debe aplicar a las empresas para gestionar
adecuadamente los recursos con los cuales lleva a cabo sus actividades.
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La actual Administración Financiera de la Policía Nacional del Perú, es
un problema, porque según Jacobi (2003), los ingresos ordinarios que
percibe para cumplir sus metas, objetivos y misión institucional son
insuficientes.
Los tipos de fondos que maneja la Policía Nacional del Perú son los
siguientes: recursos ordinarios facilitados por el Tesoro Público,
Recursos Directamente Recaudados, Cooperación Técnica Internacional y
Donaciones; los cuales son administrados en forma centralizada por la
Dirección de Economía, es decir mediante el sistema de Caja Única. De
estos recursos los primeros ocupan un 95% de los ingresos
institucionales.
Los recursos ordinarios, pese a las dificultades y formalidades que
exigen, de una u otra forma llegan a la institución; pero en cambio los
recursos directamente recaudados, la cooperación internacional y las
donaciones de entidades privadas nacionales, no disponen de la
infraestructura ni la voluntad institucional para obtenerlos en la
cantidad y oportunidad que permita a la administración financiera
policial cumplir su cometido.
Por otro lado, se ha determinado que los escasos recibidos, no están
adecuadamente racionalizados, y además no son planeados, organizados,
dirigidos, coordinados y controlados con eficiencia, eficacia y
economía; lo que repercute en la falta de cumplimiento de metas y
objetivos institucionales.
En este contexto, los recursos asignados por el Estado no cubren las
necesidades que afronta la institución policial, lo que se traduce en la
falta de cantidad y calidad de servicios a favor de la ciudadanía.
Por otro lado la ciudadanía percibe la falta de moral y ética
profesional en el ejercicio de la profesión policial, debido a cobros
indebidos, invención de infracciones de tránsito y otras faltas que
lindan con el delito; todo esto de alguna forma, tiene su origen en las
bajas remuneraciones, falta de incentivos institucionales y otros
beneficios en favor del personal, los mismos que deben ser obtenidos de
la institución para poder con personal totalmente identificado con su
institución.
También la problemática de la administración financiera reside en la
falta de racionalización y prudencia de los altos mandos para realizar
las compras institucionales, lo que origina sobrecostos que afectan a la
entidad policial.
En este mismo contexto encontramos la falta de transparencia en el uso
de los recursos. No existe información sobre la administración
financiera policial, lo que se traduce en desconfianza del personal
policial y especialmente de la ciudadanía.
En todas las entidades privadas, con el objeto de obtener mayor
rentabilidad y minimizar el riesgo, se lleva a cabo la diversificación
financiera; en cambio en la entidad policial, al haber una serie de
normas, parámetros, falta de voluntad política e institucional y otras
limitaciones se enfrenta a muchas dificultades para concretar la
diversificación de las fuentes que originan mayores ingresos
institucionales, por tanto, esta es una verdadera problemática por
resolver.
1.2.2. PROBLEMA GENERAL
¿De que manera debe diversificarse la administración financiera de la
policía nacional del Perú, de modo que pueda optimizarse la gestión
institucional ?
1.2.3. PROBLEMAS ESPECÍFICOS
1.- ¿ Qué consideraciones deben tenerse en cuenta para la programación,
ejecución y evaluación del presupuesto diversificado de la policía
nacional del Perú; de modo que permita obtener un proceso de gestión
institucional optimo que redunde en la moral y ética que exige la
comunidad ?
2.- ¿ Cómo utilizar los flujos de tesorería de la policía nacional del
Perú con eficiencia, eficacia y economía; de tal forma que la gestión
institucional se optimice y redunde en la prudencia y transparencia que
exige la sociedad para esta institución tutelar de nuestro país ?
1.2.4. DELIMITACION DE LA INVESTIGACION
Esta investigación estuvo delimitada de la siguiente manera para que
puedan cumplirse los objetivos:
1. DELIMITACION ESPACIAL
Esta investigación ha comprendido a todas las dependencias de la Policía
Nacional del Perú, porque la Administración financiera de la entidad es
única, pero rige para todo el país. Aunque para fines técnicos se ha
trabajado con las dependencias de Lima Metropolitana.
2. DELIMITACION TEMPORAL
Esta investigación ha comprendido el pasado, presente y futuro de la
Administración Financiera de la Policía Nacional del Perú. En forma
específica se ha tomado información del año 2001 a 2005.
3. DELIMITACION SOCIAL
Como parte de la investigación se estableció relaciones con el personal
policial que desarrolla funciones decisorias, ejecutivas, de apoyo,
asesoría, consultoría.
4. DELIMITACION CONCEPTUAL
Los principales conceptos han sido desarrollados en base a las variables
del trabajo de investigación:
(1) ADMINISTRACION FINANCIERA: Variable Independiente
(2) POLICIA NACIONAL DEL PERU: Variable interviniente
(3) GESTION OPTIMA : Variable Dependiente
Otra fuente conceptual, lo constituyen los indicadores de las variables
antes mencionadas y los términos relacionados con dichos indicadores.
1. 3. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION
1.3.1. JUSTIFICACION
En la gestión pública moderna, la clave es diversificación, prudencia y
transparencia en la administración de los recursos institucionales.
El presupuesto institucional tiene que diversificarse, la tesorería
tiene que manejarse técnicamente, el crédito tiene que ser gerenciado
eficientemente y la contabilidad tiene que ser la herramienta
informativa para la toma de decisiones.
La Policía Nacional del Perú, tiene como misión: garantizar la seguridad
y tranquilidad pública y la paz social en todo el territorio peruano; lo
cual es imposible cumplir con los escasos recursos que asigna el Estado.
Por tanto es necesario contar con nuevas fuentes presupuestarias como la
generación de recursos propios, mediante la firma de convenios con
instituciones públicas y privadas, gestión de cooperación nacional e
internacional sin costo para la institución, creación de empresas de
derecho privado que ofrezcan diversos bienes y servicios, la obtención
de rentas de algún tipo de canon, etc.
La mejora de la PNP, pasa por muchos aspectos, siendo el sistema
educativo que lleva a cabo para su personal uno de importancia. Este
sistema no es óptimo, adolece de muchos problemas, sin embargo, el mismo
puede mejorarse mediante la suscripción de Convenios con universidades
para los procesos de selección y el intercambio de catedráticos y
educandos. También se puede flexibilizar el tiempo de la formación: 2
años para bachilleres (oficiales) y 1 año para graduados de institutos
superiores o afines (suboficiales). 3 años para estudiantes de sexto
ciclo (oficiales) y 1 año y medio para los que tengan dos años en
institutos superiores o afines (suboficiales). Otro punto importante es
definir los perfiles de los participantes en los cursos que imparte el
Sistema Educativo Policial. Asimismo se tiene que reactivar los Equipos
Móviles de Instrucción. Impulsar el método de formación a distancia.
Incorporar un régimen mixto en las Escuelas de Formación que incluya
régimen de internado para formación exclusivamente policial y régimen
abierto para prácticas profesionales y estudios universitarios o en
escuelas técnicas. Todos estos cambios van a modificar rotundamente la
visión que tiene la sociedad del personal policial y va a servir para
cumplir los objetivos y misión institucional; pero claro, todo esto no
se puede lograr con los escasos recursos económicos que dispone la PNP,
por tanto la solución va por la generación de nuevas formas de
financiamiento que permitan el autosostenimiento de la institución
policial.
Otros problemas encontrados como la concentración de decisiones
administrativas, los bajos sueldos del personal, la falta de
participación ciudadana en el control y fiscalización de la actividad
policial. y la falta de acciones de control entre diferentes unidades al
interior de la organización; solo puede solucionarse mediante la toma de
postura de una gestión estratégica para la PNP, teniendo como base no
sólo las decisiones, si no la generación de fuentes de financiamiento
que permitan solucionar, lo que no se puede hacer con los escasos
recursos asignados por el erario nacional.
La moral y ética del personal policial se puede solucionar mediante la
creación de una Oficina de Asuntos Internos, dependiente del Ministro
del Interior, encargada de conocer e investigar las inconductas
funcionales de los integrantes del Sector. También se debe reforzar la
Inspectoría General PNP, dotándola de los recursos humanos idóneos en
los aspectos éticos y profesionales, convirtiéndola en un subsistema
autónomo. Asimismo se pueden establecer mecanismos de participación y
fiscalización ciudadana del accionar policial, publicitar las acciones
meritorias y negativas del personal policial, contar con representantes
de la sociedad civil para supervisar los procesos de licitaciones y
adquisiciones. Todo estos aspectos permitirían limpiar la imagen
institucional de esta entidad tutelar de nuestro país; pero todo esto
sólo se puede hacer mediante la asignación de mayores recursos y es aquí
donde aparece nuevamente la idea de generar ingresos propios para la
institución mediante diferentes fórmulas financieras.
Un problema que viene mellando la moral es la falta de bienestar para el
personal policial y sus familiares. Este problema incide en el sueldo
del personal policial, por cuanto para obtener el bienestar que no le da
la institución tiene que hacer uso de sus recursos. Al respecto se debe
establecer como principio del manejo de los Fondos de Bienestar de la
PNP: Transparencia en la gestión; representación efectiva de los
aportantes en la administración de los fondos; rendición periódica y
publicidad de las cuentas. Todos estos aspectos pueden ser solucionados
por la institución mediante la dotación de mayores recursos financieros;
los cuales pueden conseguirse mediante la generación de recursos propios
por los servicios que presta la institución a entidades públicas y
privadas, también puede hacerse mediante el apoyo de la cooperación
técnica internacional, la cooperación técnica nacional y otras formas
que pueden ser la solución a esta problemática institucional.
El problema organizacional de la PNP, se podría solucionar mediante la
adopción de una nueva estructura orgánica para la PNP que responda a los
siguientes criterios: acortar los tiempos para la toma de decisiones,
flexibilizar y desburocratizar la estructura, reducir el número de
efectivos destinados a tareas administrativas, brindar un mejor servicio
a los usuarios, evitar duplicidad de funciones, administrar mejor los
recursos; reconocer a las comisarías policiales, como los órganos más
importantes de relación y atención a la comunidad, repotenciar las
comisarías con recursos especialmente obtenidos para este fin en:
comunicaciones, informática e infraestructura, establecer una estructura
flexible en las comisarías, de acuerdo a las realidades locales, dándole
mayor autonomía al Comisario para su organización, establecer incentivos
profesionales y económicos para el personal que presta servicios en las
comisarías, fomentando la competitividad y productividad. Gran parte de
la solución de la problemática policial es toma de decisiones; pero a su
vez éstas decisiones tienen componente financiero. En tanto la solución
no está en los escasos recursos asignados, si no en la diversificación
de la administración financiera de la PNP.
Uno de los problemas que más trasciende es la seguridad ciudadana. Este
es un gran termómetro para medir la labor policial. Es justamente aquí
donde el ciudadano de a pie siente el desamparo total por parte de la
institución policial. Sin embargo este problema, como otros, tiene
solución. La Creación de Comités Locales de Seguridad Ciudadana,
distritales, provinciales o regionales que tendrán como funciones:
Elaborar un diagnóstico de los principales problemas de seguridad
ciudadana en la localidad; elaborar un Plan Local de Seguridad
Ciudadana, canalizar recursos de la comunidad en apoyo de la labor
policial; evaluar y fiscalizar la actuación policial en la localidad. La
solución de este problema pasa por elevar a objetivo nacional el tema de
la seguridad ciudadana como parte de las prioridades sociales del
Estado, gestionando la diversificación de los recursos presupuestarios
destinados a: Repotenciar las Comisarías, elevar los niveles de
formación del personal, incorporar tecnología de punta, adquirir
material y equipo para el servicio, incrementar los sueldos del personal
policial. Todo esto se puede realizar mediante la diversificación de la
administración financiera, es decir generando nuevas fuentes financieras
y administrando adecuadamente los flujos financieros.
La Sanidad Policial tendrá un manejo sistémico diversificando la
administración financiera de sus recursos para la atención integral de
la salud del personal policial y sus familiares, todo lo cual por ahora
no es posible por los escasos recursos que administra, incorporar
modernas técnicas de gestión para la administración financiera de la PNP
que permitan diversificar el presupuesto, mejorar la tesorería y
optimizar el empleo de los recursos institucionales. Asimismo,
incorporar los principios de prudencia, transparencia y publicidad a
todos los procesos de gestión de recursos, exigir la presentación de
declaración jurada de bienes a todo el personal que intervenga en el
manejo de recursos y lo más importante la factibilidad de generar
recursos propios mediante el cobro de aquellos servicios que se brindan
en los espectáculos o actos de masas con fines de lucro y otras
situaciones similares, con lo cual se solucionaría la falta de recursos
en la PNP.
1.3.2.IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN
La importancia de este trabajo de investigación, reside en la sinergia
que se establece entre los conocimientos y experiencias recibidas en la
formación del post grado y lo que sucede realmente en las instituciones
de nuestro país. Es decir la teoría llevada a la práctica, con el
propósito fundamental de mejorar el estándar de las instituciones que
son gravitantes para el bienestar de la colectividad.
Los profesionales no podemos permanecer pasivos ante el reclamo de la
sociedad de mas y mejores instituciones que cumplan su misión y no sean
verdaderos estorbos para sus reclamos y necesidades. Por tanto, es aquí
donde se origina la necesidad de aportar nuestros mejores oficios para
levantar los estándares institucionales mediante la diversificación de
la administración financiera que se traduzca en la eficiencia, eficacia
y economía de la entidad policial.
Nuestro aporte consistirá en establecer las alternativas viables para
que la Policía Nacional del Perú cuente con una administración
financiera que le permita no depender exclusivamente de los recursos
ordinarios que le asigna el presupuesto nacional, si no que tiene
alternativas propias para darle competitividad y optimización a la
gestión integral de la entidad.
1.4. OBJETIVOS
1.4.1. OBJETIVO GENERAL
Identificar la diversificación de la administración financiera que debe
institucionalizarse en la policía nacional del Perú, como forma de
complementar los escasos recursos presupuestarios y obtener una gestión
optima, que redunde en la cantidad y calidad de los servicios a la
comunidad.
1.4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Establecer los lineamientos que deben tenerse en cuenta para
diversificar la programación, ejecución y evaluación de los recursos
financieros de la policía nacional del Perú, de modo que se traduzca en
un proceso de gestión institucional optima.
Definir los procedimientos para racionalizar los recursos financieros
diversificados, para lograr los objetivos institucionales en el marco de
la prudencia y transparencia de la administración financiera de la
policía nacional del perú, como forma de alcanzar la optimización de la
gestión.
1.5. HIPÓTESIS
1.5.1. HIPÓTESIS PRINCIPAL
La dotación insuficiente de recursos por parte del estado; debe llevar a
la Policía Nacional del Perú a diversificar la administración financiera
institucional mediante la generación de recursos directamente
recaudados, gestión de cooperación técnica internacional y otras formas,
de modo que pueda optimizarse la gestión de esta entidad tutelar de la
patria.
1.5.2. HIPÓTESIS SECUNDARIAS
1. La normatividad presupuestaria gubernamental debe adecuarse
institucionalmente, de modo que permita aprovechar la diversificación de
las fuentes de financiamiento que complementariamente utilice la policía
nacional del Perú para llevar a cabo su misión; de modo que permita
obtener un proceso de gestión optimo, que redunde en la moral y ética
que exige la comunidad.
2. La racionalización de los recursos, el logro de los objetivos a los
menores costos y la utilización prudente y transparente de los flujos de
tesorería de la policía nacional del Perú, constituyen los pilares para
optimizar la gestión institucional de esta entidad tutelar de nuestro
país.
1.5.3. ESTRUCTURA DE LAS VARIABLES DE LA INVESTIGACION:
1) VARIABLE INDEPENDIENTE:
X. Diversificación de la administración financiera
INDICADORES:
X.1. Presupuesto institucional
X.2. Tesorería de la PNP.
2) VARIABLE DEPENDIENTE:
Y. Gestión optima de la Policía Nacional del Perú.
INDICADORES:
Y.1 Proceso de gestión de la PNP
Y.2 Eficiencia, eficacia y economía de los recursos.
3) VARIABLE INTERVINIENTE:
Z. Policía Nacional del Perú
INDICADORES:
Z1. Estructura organizacional
Z2. Problemática institucional
1.6. METODOLOGÍA
1.6.1. TIPO DE INVESTIGACION
Este trabajo de investigación es del tipo básica o pura, por cuanto
todos los aspectos han sido teorizados, aunque sus alcances serán
prácticos en la medida que sean considerados por la entidad policial;
por cuanto nuestras propuestas repercutirán en beneficio del personal y
de la institución, lo que conllevará en mejores servicios para la
comunidad.
1.6.2. NIVEL DE INVESTIGACION
La investigación es del nivel descriptiva-explicativa, por cuanto se
describe la administración financiera de los recursos de la Policía
Nacional del Perú y luego se explica la forma como sacarle el máximo
provecho, lo que redundará en la optimización de la gestión
institucional.
1.6.3. METODOS DE LA INVESTIGACION
En esta investigación se ha utilizado los siguientes métodos:
1) Descriptivo.- Por cuanto se ha descrito a la administración
financiera gubernamental que se aplica en la Policía Nacional del Perú.
2) Inductivo.- Con el cual se ha inferido la información de la muestra
en la población de la investigación.
3) Otros métodos.- Otros métodos que se utilizado con el método
deductivo, histórico, analítico y sintético.
6.4. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
1. 6.5 POBLACIÓN DE LA INVESTIGACION
La población de la investigación estuvo compuesta por el personal que
trabaja en las dependencias de la Administración Financiera de la
Policía Nacional del Perú, es decir en el Área de Presupuesto, Área de
Tesorería y Área de Contabilidad.
1.6.6 MUESTRA DE LA INVESTIGACION
La muestra ha permitido efectuar afirmaciones sobre la población
mediante la inferencia estadística, facilitando las consideraciones
relacionadas con diversificación, administración financiera y gestión
óptima.
El tipo de muestreo utilizado corresponde al No Probabilístico, donde
cada elemento de la población no ha tenido la probabilidad de ser
seleccionado; en tal sentido hemos dirigido la selección de la muestra,
por el tipo de información relevante que es tratada en la investigación,
lo cual requiere sólo de la participación de personal con los
conocimientos y experiencias necesarias.
La muestra de la investigación estuvo compuesta por el personal que
trabaja en las Áreas de Presupuesto, Tesorería y Contabilidad de la
Dirección de Economía y Finanzas de la PNP. El personal de Oficiales fue
entrevistado en razón de su Grado Policial e información relevante que
facilitó. El resto de personal participó de una Encuesta, con
autorización del personal de Oficiales.
1.1.1. TECNICAS E INSTRUMENTOS
1.6.7.1. TECNICAS DE RECOPILACION DE DATOS
Las técnicas que se han utilizado en la investigación son las
siguientes:
1) Entrevistas.- Esta técnica se aplicó para obtener información del
personal de Oficiales de la Policía Nacional del Perú, en relación con
la planeación, organización, dirección y control de las actividades de
las Áreas de Presupuesto, Tesorería y Contabilidad.
2) Encuestas.- Se aplicó al personal de Técnicos, Sub-Oficiales y
Personal Civil que trabaja en las Áreas de Presupuesto, Tesorería y
Contabilidad de la Dirección de Economía y Finanzas de la PNP.
3) Análisis documental.- Se utilizará esta técnica para analizar las
normas, información bibliográfica y otros aspectos relacionados con el
aspecto administrativo, presupuestario y de tesorería de la Policía
Nacional del Perú.
1.6.7.2. INSTRUMENTOS DE RECOPILACIÓN DE DATOS.
Los instrumentos que se utilizaron en la investigación, estuvieron
relacionados con las técnicas antes mencionadas, del siguiente modo:
1.6.7.3. TÉCNICAS DE ANÁLISIS
Las técnicas de análisis, han permitido describir, entender e
interpretar adecuadamente la información recopilada en el proceso de
investigación. Se aplicarán las siguientes técnicas:
§ Análisis documental.
§ Tabulación de cuadros con cantidades y porcentajes.
§ Gratificación.
§ Conciliación de datos.
§ Indagación.
1.6.7.4. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS
Las siguientes técnicas de procesamiento de datos, son las que se han
utilizado:
§ Ordenamiento y clasificación.
§ Registro manual.
§ Proceso computarizado con Excel.
§ Proceso computarizado con SPSS.
CAPITULO II
PLANTEAMIENTO TEORICO
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
Se ha determinado la existencia de los siguientes trabajos relacionados
con la presente investigación:
1. En 2001, en la Escuela Superior de Policía (ESUPOL), se elaboró un
Proyecto de carácter genérico titulado “Creación, Implementación y
Funcionamiento de una Industria Policial”[16]. Dicho proyecto no se
difundió adecuadamente, por tanto no se concretó.
2. En 2002, en la Escuela Superior de Policía (ESUPOL), se desarrolló el
tema “Diseño de Estrategias a mediano plazo para la creación e
implementación de la industria policial mediante la financiación de
empresas existentes, para atender oportunamente las necesidades
logísticas del Instituto y brindar bienestar a sus componentes”[17]. Al
igual que el primer caso, corrió la misma suerte.
3. En 2003, en la Escuela Superior de Policía (ESUPOL), se formuló el
proyecto “Proponiendo Políticas y Estrategias de Inversión para lograr
el Equipamiento Policial”[18]. Este proyecto era muy genérico y por la
coyuntura en la que se formuló no se concretó
4. En 2003, un equipo del Curso de Orden Interno INAEP, desarrolló el
tema “Recursos Propios en la PNP” presentando alternativas orientados a
la necesidad de crear e impulsar el desarrollo de la industria
policial[19]. Este trabajo contiene una relación de alternativas que
pueden originar recursos propios.
5. En el 2003, en el INAEP, se formuló el siguiente trabajo “Estrategias
de Generación de Recursos Propios5 para Bienestar del Personal de la
PNP”. Este proyecto contiene un conjunto de estrategias, no proyectos
concretos.
6. En el 2003, se ha encontrado la Tesis denominada: “ Las estrategias
organizacionales y la generación de recursos propios en la Policía
Nacional del Perú. Este trabajo contiene estrategias organizaciones y
alternativas de generación de recursos, pero no proyectos con inversión
y financiamiento específico.
2.1.1. RESEÑA HISTORICA DE LA PNP.
CRONOLOGIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU:}
1825
Se crea la Guardia Nacional y ese mismo año la Guardia de Policía,
formando parte de las Fuerzas Armadas.
1834
Durante el gobierno del Presidente Orbegoso reaparecen los Serenos.
1839
Se reorganiza el cuerpo de Serenos y Vigilantes .
1845
El Presidente Ramón Castilla reorganiza la Guardia Nacional.
1855
Se dicta Decreto refundiendo en la Gendarmería todos los cuerpos
policiales de la República.
1873
La fuerza regular de Policía se divide en Guardia Civil y Gendarmería.
1880
El Presidente Piérola fija por Decreto la distribución de Comisarías y
fuerzas de la policía.
1919
Durante el gobierno del Presidente Leguía se crea la Guardia
Republicana.
1922
La Guardia Civil de España es contratada para reorganizar a la Policía
Peruana.
1922
Se crea la Escuela de la Guardia Civil y Policía de la República con el
lema "El Honor es su Divisa".
1922
Se crea el Cuerpo de Investigación y Vigilancia, años más tarde asumiría
el lema: "Honor y Lealtad".
1924
El servicio de Sanidad se desarrolla de la mano con la Policía, la cual
en 1924 pasa a formar parte de el Cuerpo de Seguridad creándose mas
tarde la Dirección de Sanidad de Gobierno y Policía.
1932
La Guardia Republicana recibe su Bandera de Guerra y adopta el lema
"Honor, Lealtad y Disciplina"
1956
Se crea la Sección Femenina de la Escuela de Vigilantes.
1957
La Policía de Investigaciones adopta autonomía propia y crea la Escuela
Nacional de Investigación Policial.
1985
Se reorganizan las FF.PP. integradas por la Guardia Civil, la Policía de
Investigaciones y la Guardia Republicana; nombrándoseles un Comando
Único y creándose un solo Centro de Estudios.
1988
Se crea la Policía Nacional, cuyo lema Institucional es Dios, Patria y
Ley
1991
Se adecua la Policía Nacional a su nueva estructura orgánica
1999
Se promulga la Nueva Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú.
2000
Se promulga el Reglamento de la Nueva Ley Orgánica de la PNP.
2.1.2. BASE LEGAL DE LA INVESTIGACION
LEY ORGANICA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU. LEY No.
27238 Púb. 21.12.1999 :
De acuerdo con el Artículo 6, de esta norma, la Policía Nacional del
Perú puede acreditar su representación ante organismos internacionales y
suscribir convenios de intercambio académico, científico y tecnológico
de aplicación policial, así como para la prestación de servicios a
personas jurídicas públicas o privadas, previa autorización del titular
del sector.
Se puede apreciar que esta norma avala la recaudación de ingresos
propios a la Policía Nacional a través de la prestación servicios
individualizados y localizados con participación de efectivos policiales
mediante la suscripción de convenios con entidades de la administración
pública y privada.
El Artículo 51, de la norma, establece que la Policía Nacional previa
autorización del titular del sector, podrá celebrar convenios para la
prestación individualizada o localizada de servicios rentados de
naturaleza particular. Los procedimientos y la modalidades de la
prestación serán establecidos en el reglamento respectivo. Asimismo, la
norma establece que los ingresos propios que se generen por la
prestación de los servicios constituyen recursos directamente recaudados
y serán asignados a la función policial. Se rigen y administran de
conformidad con las leyes de Gestión Presupuestaria del Estado y Anual
de Presupuesto, así como las normas específicas de carácter
institucional.
Nuevamente la norma confirma la posibilidad que la Institución genere
recursos propios, estableciéndose con precisión el destino de los
Recursos Directamente Recaudados, orientando la estrategia a cargo de la
Dirección de Economía de la Policía Nacional.
DECRETO SUPREMO No. DS N° 008-2000-IN - REGLAMENTO DE LA LEY ORGANICA DE
LA POLICIA NACIONAL. Pub. 04.10.2000:
Esta norma reglamentaria, en su Artículo 8, establece que la Policía
Nacional por intermedio de su Director General y con autorización del
Ministro del Interior, podrá : i) Acreditar su representación ante
organismos internacionales, con los cuales existan áreas comunes de
interés funcional; ii) Suscribir con organismos internacionales
convenios de intercambio académico, científico y tecnológico, que sean
de interés para el desarrollo institucional; iii) Suscribir convenios de
prestación de servicios con personas jurídicas, públicas y privadas.
Asimismo se establece que el Director General podrá delegar esta
facultad, cuando las circunstancias lo requieran. También detalla en
forma más puntual los mecanismos de recaudación de ingresos propios de
la Policía Nacional a través de la prestación servicios individualizados
y localizados con participación de efectivos policiales mediante la
suscripción de convenios con entidades de la administración pública y
privada, los cuales por delegación pueden ser ejecutados por los Jefes
de Región u otras dependencias de la PNP.
La norma reglamentaria, en su Artículo 66, establece asimismo, que la
Policía Nacional con autorización del Ministro del Interior, podrá
celebrar convenios para la prestación individualizada o localizada de
servicios policiales rentados de naturaleza particular, de conformidad a
los procedimientos y modalidades establecidos en el Reglamento de
Administración de Personal. Se puede apreciar que mediante este
artículo, se faculta a la Policía Nacional, previa autorización del
Señor Ministro del Interior a prestar servicios individualizados
rentados con personal policial, conforme al Reglamento de Administración
de Personal.
El Artículo 67, del Reglamento, establece que constituyen ingresos
propios, los recursos directamente recaudados por la venta de bienes,
tasas policiales, multas por infracciones al Código Administrativo de
Contravenciones de Policía, la prestación de servicios individualizados
o localizados y otros, los mismos que serán administrados por la
Dirección de Economía, de conformidad con la Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado, la Ley de Presupuesto y el Reglamento de
Régimen Económico, para ser destinados a satisfacer las diversas
necesidades que demanda el eficiente ejercicio de la función policial.
Se puede apreciar que la norma reglamentaria, establece en taxativa los
conceptos que contribuyen a la generación de ingresos propios, algunos
de los cuales se vienen aplicando sin la eficiencia, eficacia y economía
para la entidad policial. Faltan ejecutar varios de éstos servicios,
pero también crear otros que sean necesarios y no contravengan las
normas institucionales.
LEY Nº 27209: LEY DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA DEL ESTADO:
Esta norma en su Título I, Capítulo II, artículo 11, literal a) hace
mención que los Ingresos Corrientes son los provenientes de Impuestos,
Tasas, Contribuciones, Venta de Bienes, Prestación de Servicios, Rentas
de la Propiedad, Multas, y Sanciones y otros, y, otros constituyen
Ingresos Corrientes.
La presente norma legal tiene concordancia con la Ley de la Policía
Nacional del Perú y su reglamentación, siendo una norma general para
toda la administración publica, que establece con precisión que la venta
de bienes, la prestación de servicios, así como las multas y sanciones
constituyen Recursos Directamente Recaudados, los cuales a su vez, son
fuente de financiamiento del Presupuesto del Estado.
RM N° 0041-98-IN/PNP de 08ENE98:
Mediante esta norma se crea el Fondo de Bienestar de la Policía Nacional
del Perú, facultándolo para la ejecución de actividades empresariales
que generen ingresos propios orientados al Bienestar del Personal
Policial.
RM N° 0121-98-IN/PNP de 06FEB98:
Esta norma reglamenta al Fondo de Bienestar de la Policía Nacional del
Perú, en el cual establecen con precisión los órganos y funciones de
cada uno de los cargos.
RM Nº 039-88-IN/DM del 20AGO1988:
Esta norma autoriza al Director General de la PNP, a suscribir con
entidades públicas y privadas de la Capital de la República, Convenios
para la prestación de servicios individualizados de custodia y seguridad
empleando personal de vacaciones que voluntariamente lo solicite.
Guarda relación con los artículos Nro. 6 y 51 de la Ley de la Policía
Nacional del Perú y Artículos Nro. 8, 66 y 67 de su Reglamento.
RM Nº 0994-2003-IN/PNP de 16JUN2003:
Esta norma autoriza al Director General de la Policía Nacional del Perú
para suscribir convenios de prestación de servicios individualizados
rentados de naturaleza particular, con personas naturales y personas
jurídicas públicas y privadas.
En idéntica forma, que el documento anterior establece precisiones
relacionadas con los artículos Nro. 6 y 51 de la Ley de la Policía
Nacional del Perú y Artículos Nro.8, 66 y 67 de su Reglamento.
Directiva Nº 10-88-DGFFPP/COAS del 12SET88:
Esta Directiva norma el empleo del personal policial de vacaciones, en
la prestación de servicios individualizados a entidades privadas,
asociadas y empresas estatales de derecho privado la cual obligaba la
suscripción de Convenios tanto en Lima como en Regiones con cargo a que
las copias de los mismos sean elevados a la DIRGEN PNP para registro y
antecedentes, con incidencia de tasas previstas en el Texto Único de
Procedimientos Administrativos (TUPA). La norma precisa que los
servicios individualizados deben ser registrados en el TUPA del
Ministerio del Interior a efecto que los ingresos que generen sean
considerados como Recursos Directamente Recaudados en armonía con la Ley
del Procedimiento Administrativo General- Ley Nro. 27444 del 10ABR2001,
que establece la regulación de las actuaciones de la función
administrativa del Estado .
Directiva Nº DPNP-03-03-99-B de ENE99:
Esta Directiva establece normas y procedimientos que regulan el proceso
de prestación de servicios individualizados en Lima, Callao y Provincias
correspondiente a la vigilancia asumida para la protección y seguridad a
entidades y empresas integrantes de la Asociación de Bancos ( ASBANC).
En forma especifica regula las condiciones establecidas como compromisos
de la Policía Nacional en el convenio con la Asociación de Bancos, en lo
relacionado a la prestación de servicios individualizados.
Directiva Nº DPNP-03-27-2001-B de Ju01:
Esta norma esta referida al servicio policial en apoyo al Serenazgo; sin
embargo, no establece la asignación de montos económicos a percibir por
la Policía Nacional como Recursos Directamente Recaudados.
Directiva Nº DPNP-03-08-99-A de MAR99:
Está referida a la custodia policial en el transporte de explosivos de
uso civil, que tiene las mismas características del documento anterior.
2.2. MARCO CONCEPTUAL
2.2.1. POLICIA NACIONAL DEL PERU
MISIÓN INSTITUCIONAL:
La Policía Nacional es una institución única, disciplinada, dependiente
del Poder Ejecutivo que tiene por misión garantizar la seguridad y
tranquilidad pública en todo el territorio peruano permitiendo a las
personas alcanzar su pleno desarrollo
VISION INSTITUCIONAL:
La PNP tiene como visión ser reconocida como una institución moderna,
disciplinada y eficiente al servicio de la sociedad, con prestigio
nacional e institucional:
Por su respeto y defensa a los derechos humanos, la Constitución y las
leyes, vocación democrática y compromiso por fomentar una cultura de
paz.
Por la vocación de servicio, honestidad, capacidad, profesionalismo y
liderazgo de sus integrantes.
Por su acercamiento e integración con la comunidad a la que sirve y su
relación y colaboración con otras instituciones del Perú y el mundo.
Por su estructura flexible y versátil, así como la incorporación y
aplicación de tecnología de punta en su accionar.
2.2.1.1. MARCO GENERAL DE LA PNP
CARACTERÍSTICAS:
El Estado es la organización fundamental para la vida social
estructurada, que materializa en lo cotidiano tanto al orden como a la
justicia, a través de un marco legal por el que se regula la convivencia
entre los miembros de una sociedad.
El Estado crea a la Policía como Institución ejecutora de la facultad de
coerción estatal, de acuerdo a las leyes dictadas en función del interés
social; por lo que su actividad, función y finalidad deben ejecutarse
dentro del marco de la ley, la doctrina y los principios generales del
Derecho y de la Constitución, la cual se orienta hacia la persona humana
como fin supremo del Estado.
FUNDAMENTOS:
Según el Artículo 166° de la Constitución Política del Perú, la Policía
Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y
a la Sociedad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad de
los patrimonios públicos y privados. Previene, investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras nacionales.
¿Que significado tiene el término "Finalidad Fundamental?.
Cuando se indica "Finalidad Fundamental", se está determinando que es el
móvil, el motivo y el propósito de un fin; que es fundamental,
elemental, esencial, principal y vital de la Policía Nacional para
garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
La finalidad es la previsión a futuro (teleológica) de un propósito
ideal que se aspira alcanzar, la que por su gradualidad establece una
definición entre finalidad, fines, metas y objetivos:
¿Cómo se puede conceptualizar los términos: Garantizar, Mantener y
Restablecer?
Garantizar Conjunto de posiciones y disposiciones legales jurídicas,
jurisdiccionales y administrativas que dicta y adopta el Estado a través
de sus Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo para proteger, defender
y hacer que se cumpla el conjunto de disposiciones legales,
jurisdiccionales y administrativas dictadas por el Estado para impedir
que el orden interno sea resquebrajado.
Mantener Conjunto permanente de previsiones y medidas que establece y
ejecuta la administración de un gobierno para afirmar, proteger,
defender y hacer que se cumpla el conjunto de disposiciones legales,
jurisdiccionales y administrativas dictadas y adoptadas por el Estado.
Restablecer Conjunto de decisiones y acciones de carácter coactivo y
coercitivo que adopta y emplea el Estado a través de la Policía Nacional
y/o las Fuerzas Armadas para neutralizar, replicar, combatir y erradicar
las acciones delictivas y/o subversivas que están resquebrajando el
orden interno.
¿Qué es el orden interno?
Es la posición y disposición de calma, sosiego y paz en el territorio
nacional, y es el conjunto de organizaciones y estructuras del Estado,
regulado por el Derecho Público y en ciertas circunstancias por el Poder
Político, orientado a la coexistencia pacífica en general, con el fin de
mantener incólume la estructura del Estado, la división de Poderes y el
Estado de Derecho.
¿Qué es el orden público?
Es una situación de equilibrio social, condicionada por el respeto al
orden jurídico y acompañada de una voluntad formal, en función a las
costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos de una comunidad.
FUNCIONES BÁSICAS:
Función PREVENTIVA para garantizar la seguridad y tranquilidad pública..
Función INVESTIGATIVA frente a la conexión de delitos y faltas.
Función PROTECTORA de los derechos y patrimonios públicos y privados.
Función de AUXILIO frente a pedidos de las actividades.
Función CONCILIADORA frente a conflictos menores que se constituyen
infracciones legales.
Otra que la Constitución y las leyes le asignen.
La Policía Nacional del Perú según su Estructura Orgánica, presenta la
siguiente estructura:
MACRO ESTRUCTURA DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERU:1.-DIRECCION GENERAL DE
LA POLICÍA NACIONAL2.-ESTADO MAYOR GENERAL3.-INSPECTORÍA
GENERAL4.-DIRECCIÓN EJECUTIVA DE ADMINISTRACIÓNa.- DIRECCIÓN DE ECONOMÍA
Y FINANZASb.- DIRECCIÓN DE LOGÍSTICAc.- DIRECCIÓN DE
TELEMÁTICA5.-DIRECCIÓN EJECUTIVA DE DESARROLLO HUMANOa.- DIRECCIÓN DE
INSTRUCCIÓN Y DOCTRINA POLICIALb.- DIRECCIÓN DE RECURSOS HUMANOSc.-
DIRECCIÓN DE BIENESTARd.- DIRECCIÓN DE SALUD6.- SECRETARÍA GENERAL7.-
DIRECCIÓN DE INTELIGENCIA8.- DIRECCIÓN DE AVIACIÓN POLICIAL9.- DIRECCIÓN
DE CRIMINALÍSTICA10.-DIRECCIÓN DE TURISMO Y ECOLOGÍA11.-DIRECCIÓN DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA12.-DIRECCIÓN EJECUTIVA DE OPERACIONESa.-
DIRECCIÓN CONTRA EL TERRORISMOb.- DIRECCIÓN ANTIDROGASc.- DIRECCIÓN DE
SEGURIDAD DEL ESTADOd.- DIRECCIÓN DE SEGURIDAD PUBLICAe.- DIRECCIÓN DE
INVESTIGACIÓN CRIMINAL Y APOYO A LA JUSTICIAf.- DIRECCIÓN CONTRA LA
CORRUPCIÓNg.- DIRECCIÓN DE SEGURIDAD DE PENALESh.- DIRECCIÓN DE POLICÍA
FISCAL DIRECCIONES TERRITORIALES DE POLICÍA: 1.-I DIRECCIÓN TERRITORIAL
DE POLICÍA - PIURA- REGIÓN POLICIAL TUMBES- REGIÓN POLICIAL PIURA2.-II
DIRECCIÓN TERRITORIAL DE POLICÍA - CHICLAYO - REGIÓN POLICIAL
LAMBAYEQUE- REGIÓN POLICIAL CAJAMARCA3.-II DIRECCIÓN TERRITORIAL DE
POLICÍA - TRUJILLO - REGIÓN POLICIAL LA LIBERTAD- REGIÓN POLICIAL
ANCASH4.-IV DIRECCIÓN TERRITORIAL DE POLICÍA - TARAPOTO- REGIÓN POLICIAL
AMAZONAS- REGIÓN POLICIAL SAN MARTIN5.-V DIRECCIÓN TERRITORIAL DE
POLICÍA - IQUITOS- REGIÓN POLICIAL LORETO6.-VI DIRECCIÓN TERRITORIAL DE
POLICÍA - PUCALLPA- REGIÓN POLICIAL UCAYALI7.- VII DIRECCIÓN TERRITORIAL
DE POLICÍA - LIMA8.-VIII DIRECCION TERRITORIAL DE POLICÍA - HUANCAYO-
REGIÓN POLICIAL JUNÍN- REGIÓN POLICIAL PASCO- REGIÓN POLICIAL HUÁNUCO-
REGIÓN POLICIAL HUANCAVELICA9.- IX DIRECCIÓN TERRITORIAL DE POLICÍA -
AYACUCHO- REGION POLICIAL AYACUCHO- REGION POLICIAL ICA10.-X DIRECCIÓN
TERRITORIAL DE POLICÍA - CUSCO- REGIÓN POLICIAL CUSCO- REGIÓN POLICIAL
APURIMAC- REGIÓN POLICIAL MADRE DE DIOS11.-XI DIRECCIÓN TERRITORIAL DE
POLICÍA - AREQUIPA- REGIÓN POLICIAL AREQUIPA- REGIÓN POLICIAL MO QUEGUA-
REGIÓN POLICIAL TACNA- REGIÓN POLICIAL PUNO
DIRECCIONES DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU:
La Dirección Antidrogas de la Policía Nacional del Perú viene
desarrollando una incesante lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas...
La Dirección de Criminalística es el órgano rector del Sistema
Científico de la PNP...
La Dirección de Seguridad del Estado, brindar protección personal a
Funcionarios de Estado, Dignatarios, y Personalidades...
La Dirección de Telemática es el órgano técnico de apoyo a la PNP...
Dirección de Aviación Policial encargado del planeamiento, organización,
dirección, coordinación y control de las operaciones aeropoliciales...
La Dirección de Bienestar, garantiza las condiciones necesarias de
bienestar y de seguridad social dentro de la policía...
La Dirección de Salud es el órgano rector del Sistema de Salud Policial,
esta encargada de promover estilos de vida saludable...
Dirección Contra La Corrupción, investiga los delitos contra la
administración pública, así como los delitos conexos...
La Dirección de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia, investiga,
identifica, ubica, captura y denuncia a las personas involucradas en la
comisión de delitos contra: la vida, el cuerpo y la salud...
La Dirección Contra el Terrorismo es el mejor indicativo de la óptima
labor desplegada por la Policía Nacional del Perú en la lucha contra el
Terrorismo, constituye...
La Dirección de Turismo y Ecología, garantiza y velará por la Seguridad
Personal y el patrimonio de los turistas así como, de la Planta
Turística existente, manteniendo...
La Dirección de la Familia es el órgano encargado de organizar y
capacitar a la comunidad para la seguridad ciudadana, mediante la
conformación de Juntas Vecinales...
La Dirección de Policía Fiscal, es un órgano de línea de la Policía
Nacional del Perú, tiene competencia para prevenir, investigar,
denunciar y combatir a nivel nacional, los Delitos Aduaneros...
La Dirección de Educación y Doctrina, desarrolla un modelo de educación
de calidad, sustentado en valores que asegure .....
La Dirección de Seguridad Pública; cuenta en su organización con el
importante aporte de la División Nacional de Operaciones Especiales...
CATEGORÍAS, JERARQUÍAS Y GRADOS DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU:
El personal Policial comprende las categorías, jerarquías y grados
siguientes:
1. En cuanto a Oficiales Policías son: · Oficiales Generales o Teniente
General o General· Oficiales Superiores o Coronel o Comandante o Mayor·
Oficiales Subalternos o Capitán o Teniente o Alférez · Cadetes de la
Escuela de Oficiales
2. El personal de Oficiales de Servicio son:· Oficiales Generales o
Teniente General o General· Oficiales Superiores o Coronel o Comandante
o Mayor· Oficiales Subalternos o Capitán o Teniente o Alférez · Cadetes
de la Escuela de Oficiales
3. El Personal con estatus de Oficial· Oficiales Superiores o Comandante
Maestro Armero o Mayor Maestro Armero · Oficiales Subalternos o Capitán
Maestro Armero o Teniente Maestro Armero o Alférez Maestro Armero 4. En
el personal de Suboficiales Policías son: · Suboficiales o Suboficial
Superior o Suboficial Brigadier o Suboficial Técnico de Primera o
Suboficial Técnico de Segunda o Suboficial Técnico de Tercera o
Suboficial de Primera o Suboficial de Segunda o Suboficial de Tercera. ·
Alumno de la Escuela de Suboficiales 5. En el personal de Especialistas
son:· Especialistas de Servicios o Especialista Superior o Especialista
Brigadier o Especialista Técnico de Primera o Especialista Técnico de
Segunda o Especialista Técnico de Tercera o Especialista de Primera o
Especialista de Segunda o Especialista de Tercera.
2.2.1.2. DIAGNOSTICO Y PRONOSTICO DE LA GENERACION DE RECURSOS
DIRECTAMENTE RECAUDADOS EN LA PNP.
2.2.1.2.1. DIAGNOSTICO
La Policía Nacional del Perú capta recursos propios a través de dos
órganos institucionales: la Dirección de Economía y Finanzas (DIECOF) y
el Fondo de Bienestar (FONBIEPOL). La Dirección de Economía y Finanzas
recauda los ingresos generados por los procedimientos y los servicios
administrativos y técnicos establecidos en el Texto Único de
Procedimientos Administrativos (TUPA) del Ministerio del Interior. El
Fondo de Bienestar de la Policía Nacional, es la dependencia encargada
de producir ingresos económicos mediante la suscripción de convenios con
entidades públicas y privadas , así como la creación de empresas o
entidades económico-financieras que permitan generar recursos propios.
Ambos órganos funcionan en forma independiente, con organización,
funciones , administración , naturaleza y finalidades diferenciadas.
DESCRIPCIÓN DE LA ESTRATEGIA DE LA DIECOF:
La Dirección de Economía de la Policía Nacional, se circunscribe a la
recaudación de los ingresos generados por la venta de bienes y tasas
policiales, establecidas en el Texto Único de Procedimientos
Administrativos del Ministerio del Interior, aprobado por Decreto
Supremo Nro.002-2002-IN de 23MAR2002, en el cual se consignan las
actividades y servicios que se detallan a continuación :
· Certificado de Domicilio y/o Certificado de Supervivencia
· Copia Certificada de Denuncia Policial
· Copia de Actuados Policiales
· Certificado de Mudanza Domiciliaria o Comercial
· Seguridad a Entidades Bancarias, Custodia de Dinero, Valores y
Explosivos
· Admisión a la Escuela de Oficiales
· Admisión a la Escuela de Suboficiales
· Admisión a la Escuela de Suboficiales Femenina
· Admisión a la Escuela de Enfermería y Laboratorio
· Expedición de Licencia de Armas( Retiro, Disponibilidad)
· Examen Médico Canje o Revalidación de Licencia de Conducir
· Examen Médico Postulante a Policía de Vigilancia Privada
· Examen de Dosaje Etílico
· Examen para Concesionarios en las UU.OO
· Examen Psicosomático para Reingresar a la PNP
· Examen Toxicológico Cualitativo
· Certificado de Antecedentes
· Expedición de Ficha de Canje Internacional
· Peritaje Criminalístico Pelmatoscópico
· Odontograma
· Constatación de Daños en Vehículos por Accidentes
· Autorización de Uso de Lunas Oscuras en Vehículos
· Expedición de Certificados de Identificación Vehicular
· Expedición de Gravamen Vehicular Policial
· Acta de Verificación a Productores de Insumos Químicos
· Análisis de ADN (Bio-molecular)
Las multas por infracciones al Código Administrativo de Contravenciones
de Policía, no se ejecutan en razón que el indicado cuerpo normativo no
ha entrado en vigencia; asimismo, la prestación de servicios
individualizados o localizados se encuentra en similar situación al no
disponerse de los instrumentos legales complementarios que posibiliten
la captación de un porcentaje de la renta de tales servicios a favor del
Estado-Policía Nacional.
Esta recaudación constituye fuente de financiamiento del presupuesto de
la Policía Nacional y está sujeta a lo prescrito en la Directiva Nro.003-97-IN-OSPI/P
, aprobada con Resolución Ministerial N° 0305-97/IN de 09 ABR 97, sobre
la Ejecución de Presupuestos financiados con Recursos Directamente
Recaudados y Donaciones, en la cual se establece que éstos deben ser
destinados a satisfacer necesidades urgentes, orientándose el 30% de los
mismos para Gastos Corrientes(Bienes y Servicios) y el 70% para Gastos
de Capital(Inversiones y otros gastos de capital).
DESCRIPCIÓN DE LA ESTRATEGIA DEL (FONBIEPOL).
El Fondo de Bienestar de la Policía Nacional del Perú, creado mediante
Resolución Ministerial N° 0041-98-IN/PNP de 08ENE98, es un ente
económico financiero de Derecho Público Interno con autonomía
administrativa, económica y financiera, dependiente de la Dirección
General de la Policía Nacional, que tiene los objetivos siguientes:
· Captación y generación de Recursos Propios para el financiamiento de
los proyectos de bienestar de la PNP.
· Ejecución de proyectos, planes y programas de inversión social a favor
de los miembros de la PNP y sus respectivos familiares.
· Optimización en la administración de los recursos económico
financieros provenientes de subvenciones, donaciones, convenios.
· Prestación a terceros y otros que de hecho o de derecho le favorezca
por ley.
· Desarrollar proyectos de Inversión y constituir empresas para la
captación de recursos propios.
· Explotar convenios suscritos por Unidades Policiales con empresas
públicas y privadas, con participación porcentual para el FONBIEPOL.
Actualmente, la generación de recursos de este organismo institucional
está basada en la suscripción de cinco convenios con instituciones del
sector público y privado, así como por la conformación de un ente
empresarial, de acuerdo al detalle siguiente :
· Convenio con la Asociación de Bienestar Seis de Agosto, renovado
anualmente, del cual se capta el 50% de los recursos económicos
generados por el concepto de toma de fotografías para la expedición de
Certificados de Antecedentes Policiales; actualmente opera en Lima y
algunas provincias, teniendo proyección para concretarse a nivel
nacional.
· Convenio con la empresa telefónica, del cual se percibe el 5% del
monto recaudado por teléfonos monedero ubicados en instalaciones
policiales.
· Convenios por la prestación de servicios individualizados suscritos
con la VII Región PNP, ENAPU y ESSALUD.
· Renta producida por la empresa de servicios de limpieza y
mantenimiento SERVIGEN SMP-FSRL, perteneciente al FONBIEPOL.
Los recursos captados desde la creación del fondo hasta la actualidad,
sólo han sido destinados a la remodelación de instalaciones sanitarias y
adquisición de equipo médico, mobiliario y materiales para los
Hospitales Augusto B. Leguía y Central de la Policía Nacional, en un
monto de 1.5 Millones de Nuevos Soles aproximadamente, durante los años
2000-2001 y montos similares los años 2002 a 2004.
2.2.1.2.2. PRONOSTICO DE LOS RECURSOS PROPIOS EN LA PNP:
Al respecto se propone la implementación de un Plan Estratégico de
Generación de Recursos Propios para la Institución y para el Bienestar
del Personal PNP, en el cual se plantea las estrategias siguientes :
a. CORTO PLAZO[20]
(1) DE CARÁCTER GENERAL:
(a) Realizar las coordinaciones para la modificación de la Ley N° 27238
(Ley de la PNP), del DS N° 008-IN-2000 (Reglamento de la Ley PNP) y la
Promulgación del Reglamento de Servicios Individualizados y proyectos
financieros que obran en el presente.......” (06meses);
(b) Llevar a cabo los Proyectos que tiene en cartera el Fondo de
Bienestar, además de repotenciar los que están en ejecución (06 meses);
(c) En un plazo de seis meses, recopilar la información con respecto a
los recursos propios que viene generando la PNP a nivel nacional y de
aquellos que falten explotar, para realizar proyectos que concreten los
objetivos trazados para la captación de recursos;
(d) Realizar estudios mediante entrevistas grupales (Focus Group) en
todos los segmentos de la PNP, para conocer y evaluar las necesidades
con el fin de priorizar las actividades de bienestar en forma colectiva,
para permitir una adecuada distribución de recursos propios.
(2) DE CARÁCTER ESPECIFICO:
(a) INVERSIONES
Realizar una selección a fin de priorizar los proyectos para ser
ejecutados a corto plazo, teniendo en cuenta las fortalezas (intangibles
de la PNP) y oportunidades que posee para captar recursos económicos a
través de gestiones empresariales.
(b) REALIZACION DE ALIANZAS:
Realizar una alianzas estratégica, mediante la firma de un Contrato de
Colaboración Empresarial del tipo Asociación en Participación para la
fabricación de puertas, ventanas y otros productos relacionados con este
giro que en la actual coyuntura tiene gran apogeo interno como externo.
A este respecto se presenta proyecto con todos sus detalles.
También se podría realizar un Joint Venture con la empresa española
“LIDERCON SRL”, o con otras, expertas en implantación y puesta en marcha
de módulos de Inspecciones Técnicas Vehiculares (llave en mano). Las
actividades del proyecto se distribuirán porcentualmente entre el
Municipio, la empresa privada y la Policía Nacional (10%).
(c) REMOLQUE DE VEHÍCULOS (GRUAS):
Las Municipalidades de Lima y Callao requieren del servicio de grúas
para el remolque de vehículos infractores al Reglamento General de
Tránsito, con la misma modalidad del proyecto anterior y con la misma
empresa extranjera, la cual invertirá en infraestructura, recursos
humanos, tecnológicos y económicos para su implementación y ejecución,
se puede facilitar dicho servicio en las mejores condiciones para la
PNP.. Este proyecto requiere suscribir convenios. Las utilidades se
distribuirán porcentualmente entre el Municipio, la empresa privada y la
Policía Nacional(10%).
(d) SISTEMAS DE ALARMAS Y TELEVIGILANCIA:
La Policía Nacional del Perú, mediante convenio con la empresa privada y
con la Municipalidad se comprometería a montar, equipar y mantener una
sala de operaciones en las sedes de las Comisarías, con los medios
tecnológicos necesarios para la ejecución de proyectos y equipos de
comunicación u otros, para la planificación, ejecución, supervisión y
control de las actividades operativas del proyecto destinado a brindar
seguridad ciudadana, permitiendo una comunicación oportuna y eficiente
con las unidades móviles de auxilio inmediato. El financiamiento de la
inversión del sistema de alarmas y televigilancia que se instalarán en
los diferentes inmuebles o lugares considerados como “puntos críticos”,
correrá a cargo de la empresa privada, así como de los respectivos
cobros a los usuarios para el funcionamiento óptimo del proyecto a
través del Municipio. Las utilidades del programa se distribuirán
porcentualmente entre el Municipio, la empresa privada y la Policía
Nacional (10%).
(e) PRESTACIÓN DE SERVICIOS INDIVIDUALIZADOS CON PERSONAL EN ACTIVIDAD
EN SITUACIÓN DE FRANCO Y VACACIONES: .
Existe mercado para la prestación de servicios individualizados a las
empresas mineras, industriales, comerciales y banca, entre otras, tanto
públicas como privadas con personal de la PNP, uniformado y con su
armamento. Las Regiones PNP a través de sus Jefes de Región firmarán
convenios para este servicio imponiendo dentro de sus cláusulas un
porcentaje de 20% para FONBIEPOL, sin afectar el ingreso económico del
efectivo policial.....”.
b. MEDIANO PLAZO[21]
(1) DE CARÁCTER GENERAL
En el mediano plazo proyectar la creación de un Centro de Instrucción de
Seguridad Privada, para la formación y capacitación del personal de
seguridad en todos su niveles y con valor oficial.
(2) DE CARÁCTER ESPECIFICO
El Reglamento de Seguridad Privada, aprobado mediante DS 005-94-IN de
fecha 12MAY94, establece en sus artículos 64, 65 y 66 que las
actividades de formación, capacitación y reentrenamiento del personal
que desempeña actividades de vigilancia privada deben ser impartidas en
un “ Centro de Instrucción “, que proponga el perfil ocupacional,
requisitos para alcanzar la calificación de la formación, capacitación y
reentrenamiento y sus respectivos planes para su aprobación por la
DISCAMEC, incluyendo la acción promovedora de esta entidad para realizar
convenios con instituciones nacionales y extranjeras legalmente
constituidas.
Actualmente no existe en el ámbito nacional un Centro de Instrucción de
Seguridad Privada, siendo una actividad controlada por la DISCAMEC y
regulada por ley, pero es el caso que se desarrolla informalmente en
nuestro medio, siendo necesario su control por parte de la Policía
Nacional e incorporar la actividad de vigilancia privada en los niveles
de educación(profesionalización ), para que ésta desarrolle un mejor
servicio a la comunidad con una preparación eficiente tanto en seguridad
como en salvamento. Es necesaria la suscripción de un convenio entre la
DISCAMEC y la PNP, para que a través del FONBIEPOL se realice esta
gestión.....”.
c. LARGO PLAZO[22]
Debe preverse que a largo plazo, los proyecto de corto y mediano plano
los deben haber sido aplicados y por tanto la institución estaría
recibiendo los resultados de las gestiones efectuadas; por tanto para
efectos de darles continuidad se proyecta lo siguiente :
Ampliar la cobertura a nivel nacional de los proyectos de Revisión
Técnica, Grúas y Sistemas de Alarmas y Televigilancia, con los Gobiernos
Regionales, empresa privada y Policía Nacional, lo que permitirá el
desarrollo de la Región respectiva con respecto a la generación de
recursos económicos y fuentes de trabajo.
Con respecto al Proyecto de Inversión de creación de una Escuela de
Vigilancia Privada, se logrará ampliar su cobertura a nivel nacional con
el propósito de crear doctrina en el servicio de vigilancia privada y
evitar que esta ocupe el espacio de la Policía Nacional.
Otras Inversiones que se proyecten. “
EL FONBIEPOL Y SUS ESTRATEGIAS PARA GENERAR INGRESOS:
FONBIEPOL tiene a la fecha pendientes de implementación las estrategias
particulares que se enuncian a continuación :
a) Proyecto de Seguridad Ciudadana, a través del cual se suscribirán
convenios con el Gobierno local o Municipios, para recaudar recursos a
través de los recibos de los servicios(agua, luz, arbitrios, etc);
b) Creación de la Escuela de Vigilantes Privados, especializada en la
formación de cuadros especializados para la vigilancia y protección de
instalaciones e infraestructura empresarial, así como para la seguridad
de los ejecutivos privados;
c) Creación de una empresa especializada en el control del combustible
utilizado por el parque vehicular de la PNP, lo que permitiría controlar
el uso de los carburantes y a la vez racionalizar su distribución;
d) Creación de una empresa para el servicio de grúas y guardianía de
vehículos(cochera), con una capacidad inicial de 500 vehículos. Para
ello puede utilizarse los depósitos de vehículos de propiedad de la
PNP.;
e) Creación de una Fábrica de Ataúdes, para prestar el servicio
correspondiente tanto al servicio funerario PNP, como al mercado
externo;
f) Creación de la Universidad de la PNP, destinada a
brindar servicios educativos al personal policial y sus familiares, así
como también a la misma comunidad. Cabe indicar, que contando solamente
con el mercado interno, se podrían proyectar importantes ingresos.
g) Creación e implementación de supermercados sobre la base
de los bazares policiales, en donde se expenderían productos
alimenticios, especialmente al personal policial, con lo que se tiene
asegurado el mercado de clientes.
ACCIONES QUE DEBERIA REALIZAR EL ESTADO MAYOR GENERAL:
a) Designar una Comisión Ejecutiva para formular el Nuevo Plan
Institucional de Captación y Generación de Recursos Propios en la PNP;
b) Continuar con la gestión de derogación explícita del Decreto Ley Nº
21859 de 07JUN1977, por contravenir la legislación actualmente vigente;
c) Gestionar la modificación del artículo 51º de la Ley de la PNP– Ley
Nº 27238 y su Reglamento incluyendo el numeral 8.4 sobre la prestación
individualizada de servicios de protección y seguridad policial que
presta la Policía Nacional del Perú, conforme al texto siguiente : “8.4
Las personas jurídicas públicas o privadas y/o personas naturales, que
realicen actividades con fines de lucro cualquiera sea su naturaleza,
que requieran la prestación de servicios policiales, no previstos o que
excedan el Presupuesto de la Policía Nacional, deberán sufragar el costo
de los mismos de conformidad a los procedimientos establecidos en el
Texto Único de Procedimientos Administrativos del Ministerio del
Interior en lo relativo a la Dirección General de la Policía Nacional
del Perú”;
d) Los nuevos convenios a suscribir por la Policía Nacional del Perú
para la prestación de servicios individualizados de seguridad y
protección policial y los actualmente vigentes que se renueven no
deberán afectar el monto que actualmente percibe el personal ni la forma
de pago directo que realizan las entidades públicas, personas jurídicas
privadas o personas naturales contratantes. Considerando que del total
pactado, el 70% sea entregado al personal policial que presta el
servicio y el 30% sea entregado a la Policía Nacional del Perú, para su
administración de acuerdo a la legislación de la materia;
e) Conformar una Comisión Especial para la formulación del Reglamento de
Administración de Personal y Reglamento de Régimen Económico de la PNP
con la finalidad de dar cumplimiento al Capítulo 3 del Régimen Económico
de la Ley Orgánica de la PNP - Ley Nº 27238;
f) Aprobar el proyecto de Convenio Marco para la suscripción de
convenios entre la Policía Nacional del Perú y entidades públicas y
privadas para la prestación de servicios individualizados de seguridad y
protección policial;
g) Modificar los derechos de pago que se abonan por los servicios
técnicos que presta la PNP aprobados por RM Nº 1620-2001/IN/PNP del
30DIC2001. Asimismo, se incluyan nuevos servicios técnicos;
h) Modificar, mediante Decreto Supremo, el Derecho de tramitación de los
procedimientos y servicios administrativos considerados en el Texto
Único de Procedimientos Administrativos del Ministerio del Interior
relativo a la Dirección General de la Policía Nacional del Perú.
i) Actualizar el Texto Único de Procedimientos Administrativos del
Ministerio del Interior relativo a la Dirección General de la Policía
Nacional del Perú incorporando nuevos procedimientos y servicios
administrativos;
DESCRIPCIÓN DE LAS TÉCNICAS Y PROCEDIMIENTOS DE DISEÑO E IMPLEMENTACION
DE LAS ESTRATEGIAS DE GENERACIÓN DE RECURSOS PROPIOS EN LA POLICIA
NACIONAL:
1. DIRECCIÓN DE ECONOMIA Y FINANZAS DE LA PN P.
La Dirección de Economía de la Policía Nacional, tiene en su estructura
un Departamento de Recursos Propios, que desde el enfoque
administrativo, ha carecido y carece de instrumentos que le fijen una
clara orientación de su quehacer organizacional, tales como Planes de
Desarrollo, Plan Estratégico, Planes Institucionales, Planes
Operacionales de corto, mediano y largo plazo u otros que constituyan
herramientas básicas que guíen la gestión del personal de los niveles
estratégico, táctico u operativo que presta servicios en dicha
dependencia y armonice el empleo de otros recursos para el desarrollo de
su actividad funcional en forma coherente y eficiente ; mantiene una
estructura y desarrolla su actividad en forma rutinaria, que desde la
integración de las Fuerzas Policiales en el año 1991 hasta la fecha,
sólo ha tenido variaciones de forma que no han significado impacto
sustancial para elevar sus niveles de eficiencia y eficacia
administrativa. La actividad funcional es y ha sido desarrollada sin una
visión de futuro, sin objetivos y metas claras, y consecuentemente con
una estrategia que no obedece a criterios técnicos ni a necesidades y
expectativas organizacionales, independientemente de la existencia de un
gran número de normas enmarañadas y contradictorias que dificultaban y
dificultan la generación o captación de dichos recursos o que
propiciaban y propician actos de corrupción. La oportunidad de captación
o generación de recursos propios a través de los recursos humanos,
logísticos y económico-financieros proporcionados por el Estado para el
desempeño de la función policial, ha sido un fenómeno de tentaciones y
apetitos ilegales e ilegítimos de enriquecimiento personal, habiéndose
considerado las dependencias de esta naturaleza como “ puestos
expectantes “ para Oficiales, Suboficiales, Especialistas y Empleados
Civiles que tenían tales propósitos.
2. FONDO DE BIENESTAR PNP
El Fondo de Bienestar de la Policía Nacional, por ser un órgano
institucional debe encargarse la Gerencia General a personal calificado
y para que utilice algunas herramientas de la administración moderna,
como Plan Estratégico de Desarrollo que muestre la voluntad e intención
del empleo de los conocimientos de vanguardia que ofrece la ciencia y
tecnología en la administración de las organizaciones de negocios,
aplicables tanto para las instituciones u empresas de la administración
pública como privada. A pesar de existir en la Resolución Ministerial de
creación, objetivos que muestran con meridiana claridad los propósitos
organizacionales y de contarse desde su creación con su correspondiente
Reglamento de Organización y Funciones, así como su respectivo Manual de
Procedimientos, no se ha formulado hasta el año 2005, Plan alguno de
corto, mediano o largo plazo que establezca con precisión los objetivos,
políticas, metas y estrategias que direcciones y guíen el accionar del
personal asignado a dicha dependencia y que armonicen el uso de los
recursos disponibles, habiéndose actuado sólo en base a buenas
intenciones y sin una dirección definida, careciéndose también de
instrumentos que hayan posibilitado medir los niveles de eficiencia a
través de indicadores de desempeño que permitan determinar los logros,
carencias, deficiencias y limitaciones, para la adopción de procesos de
retroalimentación que implementen las medidas de corrección pertinentes.
2.2.1.3. MORAL Y ETICA POLICIAL
Las corrientes de pensamiento más evolucionadas, concluyen que el hombre
encuentra plena realización existencial, cuando orienta su vivir al
servicio de los demás, con moral y ética.
Lo que es válido para el individuo, lo es también para las
instituciones, máxima cuando éstas han sido concebidas para el servicio
a la comunidad.
Tal es el caso de las instituciones policiales, cuya razón de existir es
precisamente el servicio a la sociedad, la moral y la ética.
Si nos remontamos a la historia, encontramos que la policía surge de la
necesidad de contar con un instrumento que vele por la protección y
seguridad de los demás miembros de la sociedad.
Los cuerpos policiales, han sido moldeados de acuerdo a la tradición,
organización social y política, así como a las características
peculiares de cada pueblo, por lo que cada institución policial tiene
una personalidad propia.
La Policía Nacional del Perú, como entidad que representa el sumun de la
institucionalidad policial peruana, contiene en parte lo que significa
el alma nacional.
En tal sentido, el pensamiento guía de la Policía Nacional, no puede ser
otro que un auténtico compromiso de servicio a la nación peruana.
En suma, una sólida base democrática y el respeto a los Derechos Humanos
conforman también el marco filosófico, en el cual se desenvuelve la
Policía Nacional.
FUNDAMENTOS ETICOS Y MORALES:
El Código de Etica Profesional y el Reglamento de Régimen Disciplinario
de la Policía Nacional del Perú establecen normas precisas del
comportamiento y procedimientos, esenciales para el accionar de los
miembros de la Institución Policial.
Del referido Código, destacamos algunos principios:
L a persona humana es el fin supremo de la Sociedad y el Estado. El
Policía tiene la obligación de respetarla y protegerla sin establecer
diferencias por razones de sexo, raza, religión, opinión, idioma,
condición económica o de otra índole.
El Policía conoce profundamente la importancia del rol que cumple en la
Institución y el papel que la Institución cumple en la sociedad
obligándolo a observar una permanente conducta moral.
Las virtudes individuales del policía son: la moral profesional, el
trabajo, la obediencia, la prudencia, la abnegación, la entereza, la
honestidad, la puntualidad, la responsabilidad, la superación y el tino.
Del Reglamento Disciplinario, mencionamos las siguientes normas:
El ejercicio de la profesión policial exige el cumplimiento de los
deberes bajo el imperio de la ley y las buenas costumbres, con honor,
sacrificio y acendrada vocación de servicio a la sociedad.
La función policial exige de todos los policías una sólida y permanente
práctica de los valores morales.
En el ejercicio de sus funciones el Policía debe ejercer autoridad con
el consentimiento que encierra la majestad de la Ley; para ello, hará
uso de la reflexión, el buen juicio y de preferencia la persuasión.
La moral policial es el fundamento ético que orienta la actividad y
comportamiento individual y colectivo de los miembros de la Policía
Nacional.
2.2.1.4. PRUDENCIA Y TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL
La diversificación de la administración financiera de la Policía
Nacional del Perú, tiene que tener la prudencia y transparencia del
caso. Por tanto debe concretarse en el marco de la Administración
Financiera del Sector Público, regulada por la Ley Nº 28112, del
(28/11/2003), así como por otras normas como las leyes de los sistemas
que la conforman (Presupuesto, Tesorería, Endeudamiento y Contabilidad),
por sus normas complementarias y supletoriamente por la Ley Nº 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General.
La Administración Financiera del Sector Público está constituida por el
conjunto de derechos y obligaciones de contenido económico financiero
cuya titularidad corresponde al Estado, a través de las entidades y
organismos encargados de su administración conforme a Ley, como es el
caso de la Policía Nacional del Perú.
La Administración Financiera del Sector Público está orientada a
viabilizar la gestión de los fondos públicos, conforme a las
disposiciones del ordenamiento jurídico, promoviendo el adecuado
funcionamiento de sus sistemas conformantes, según las medidas de
política económica establecidas, en concordancia con la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal y el Marco Macroeconómico
Multianual.
Son principios que enmarcan la Administración Financiera del Estado la
transparencia, la legalidad, eficiencia y eficacia; por tanto las
propuestas de diversificación de la administración financiera de la
Policía Nacional del Perú, debe estar circunscrita a importantes
preceptos de gestión
En el contexto de la Administración Financiera, el Presupuesto Público
asigna los fondos públicos de acuerdo con las prioridades de gasto
determinadas para el cumplimiento de los objetivos y metas previstos en
el marco del Planeamiento Estratégico y la disponibilidad de ingresos
programada. En Tanto la PNP, sólo puede ejecutar ingresos y realizar
gastos conforme a Ley. Cualquier demanda adicional no prevista se
atiende únicamente con cargo a las asignaciones autorizadas en el
respectivo Presupuesto Institucional.
La Tesorería de la PNP, centraliza, custodia y canaliza los fondos y
valores de la institución.
Si fuera el caso, el Endeudamiento Público permite obtener
financiamiento externo e interno para atender parte de los
requerimientos establecidos en el Presupuesto Institucional, acorde con
la capacidad de pago del país o de la entidad obligada.
La dependencia de Contabilidad de la PNP, consolida la información
presupuestaria y patrimonial para mostrar el resultado integral de la
gestión del Institucional a través de los Estados financieros y
presupuestarios de la Institución policial.
Además la Diversificación de la Administración Financiera de la Policía
Nacional del Perú se sujeta a la regla de la centralización normativa y
descentralización operativa en un marco de integración de los sistemas
que la conforman.
2.2.2. ADMINISTRACION FINANCIERA DE LA PNP
2.2.2.1. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
La Policía Nacional del Perú, pertenece al Sector Interior.
Para efectos presupuestarios, Sector, es el conjunto de organismos con
propósitos comunes que realizan acciones referidas a la gestión.
La PNP, es un pliego para efectos presupuestarios.
De acuerdo con la Ley, un Pliego es una entidad del Sector Público a la
que se le aprueba una asignación en el presupuesto anual para el
cumplimiento de las actividades y/o proyectos a su cargo.
La PNP, está compuesto de varias Unidades Ejecutoras. Para efectos
presupuestarios, Unidad ejecutora es la instancia orgánica con capacidad
para desarrollar funciones administrativas y contables. Es la
responsable de informar sobre el avance y/o cumplimiento de las metas.
De las varias fuentes de financiamiento que tiene el Sector Público en
su conjunto, la PNP, hace uso primordialmente de las siguientes:
Recursos ordinarios, Recursos directamente recaudados, Donaciones y
Transferencias. Los recursos ordinarios son ingresos provenientes del
Tesoro Público que a su vez tienen su origen en la recaudación
tributaria y otros conceptos. Los Recursos directamente recaudados, son
ingresos generados y administrados por las Unidades Ejecutoras, en
nuestro caso de la PNP, provienen de rentas de la propiedad, tasas,
venta de bienes, prestación de servicios y otros. Las donaciones y
transferencias, son recursos financieros no reembolsables recibidos por
la PNP de agencias internacionales de desarrollo, gobiernos,
instituciones y organismos internacionales, así como de otras personas
naturales y jurídicas domiciliadas o no en el pais.
En este marco, tenemos que referirnos al Planeamiento Estratégico
Sectorial Multianual (PESEM), el mismo que consiste en determinar los
objetivos estratégicos de mediano plazo, definir cursos de acción en un
esquema multianual, partiendo de la visión, misión, en coordinación con
las unidades ejecutoras. Asimismo se debe considerar las acciones
permanentes y temporales que debe realizar la institución. Por otro
lado, se deben ponderar los indicadores de desempeño, impacto y
resultado para efectos de tener un panorama completa del planeamiento
estratégico.
El presupuesto institucional, es su concepción moderna es un importante
instrumento de programación económica y social al posibilitar la
identificación de los objetivos que la PNP quiere alcanzar. El
presupuesto de la PNP, está conformado por ingresos y gastos.
En general el rubro ingresos está compuesto por Ingresos corrientes,
Ingresos de capital, transferencias y financiamiento. En cambio los
gastos pueden ser gastos corrientes y gastos de capital.
El presupuesto de la PNP, se concreta en el marco del sistema de gestión
presupuestaria y comprende las siguientes fases: Programación,
Formulación, Aprobación, Ejecución, Control y Evaluación.
En la programación se establecen los objetivos institucionales a lograr
durante un año fiscal determinando la demanda global de los gastos que
implicará la prestación de los servicios por parte del pliego de la PNP.
En la fase de formulación, se defines la estructura funcional
programática y metas presupuestarias en función a los objetivos
institucionales establecidos en la fase de programación.
En la aprobación, el presupuesto institucional es remitido al Sector
Interior y de allí a la Dirección General de Presupuesto público para su
consolidación y remisión por el Presidente de la República al Poder
Legislativo para su aprobación.
En la fase de ejecución del presupuesto, se concreta el flujo de
ingresos y gastos, dentro del marco de la Asignación Trimestral de
Gastos, los Calendarios de Compromisos y las modificaciones
presupuestarias aprobadas.
En la fase del control del presupuesto, está comprendido el seguimiento
de los niveles de ejecución de los ingresos y de los gastos respecto al
presupuesto autorizado y sus modificatorias. El control puede comprender
el control previo, concurrente y posterior.
La evaluación del presupuesto, que es la última fase de esta actividad,
determina los resultados de la gestión presupuestaria del pliego, sobre
la base del análisis y medición de la ejecución presupuestaria de
ingresos, gastos y metas.
Otro aspecto muy importante en la ejecución responsable del presupuesto,
está constituida por las disposiciones de austeridad, racionalidad y
disciplina presupuestaria. La Ley Anual del Presupuesto, contiene las
disposiciones de obligatorio cumplimiento por los pliegos
presupuestarios del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales con el objeto de mantener el equilibrio presupuestario a que se
refiere la Norma de la Ley Nº 27209 -Ley de Gestión Presupuestaria del
Estado; Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público
para el Año Fiscal 2005 y las reglas fiscales establecidas en la Ley Nº
27245 -Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, modificada por la
Ley Nº 27958.
Las Disposiciones de Austeridad, constituyen reglas para mantener el
equilibrio fiscal, independientemente de la fuente de financiamiento,
que deben ser aplicadas durante la ejecución del presupuesto y comprende
en forma específica disposiciones: en materia de personal, en materia de
ingresos personales, en materia de bienes y servicios.
Otro aspecto a considerar son las Disposiciones de Racionalidad. Al
respecto la Ley Anual de Presupuesto establece que el Titular del Pliego
dentro de los sesenta (60) días de publicada la Ley de Presupuesto,
deberá aprobar mediante la resolución la correspondiente directiva que
contenga medidas de racionalidad a ser aplicadas durante el Año Fiscal
2005. Dicha directiva se publicará en la página web de la entidad o a
través de un medio de comunicación masiva.
Las medidas de racionalidad deben contemplar, según corresponda, entre
otros lo siguiente:
a) Priorizar y determinar las acciones necesarias que permitan el
cumplimiento de los objetivos del pliego al menor costo posible;
b) Identificar la duplicidad de funciones en la entidad y proponer la
reestructuración que corresponda según la Ley Marco de Modernización de
la Gestión del Estado -Ley Nº 27658 y del Decreto Supremo Nº 062-2003-EF
de fecha 15 de mayo de 2003;
c) Evaluar y mejorar los procesos internos con la finalidad de
simplificarlos;
d) Evaluar las planillas del personal activo y cesante para efecto de
depurar y evitar pagos a personas y pensionistas inexistentes;
e) Adoptar medidas de ahorro efectivo en el consumo de los servicios de
energía, agua y teléfono;
f) Adoptar medidas de ahorro efectivo en el gasto por el consumo de
combustible;
g) Optimizar la utilización de los espacios físicos disponibles de las
entidades en el marco de su gestión institucional;
h) Evaluar y prior izar las transferencias de recursos a personas
jurídicas privadas, en función de los objetivos institucionales trazados
para el Año Fiscal 2005;
i) Restringir al mínimo indispensable la contratación y adquisición de
bienes y servicios para la adecuación y remodelación de ambientes de
sedes administrativas, alquiler de locales, así como la adquisición de
mobiliario de oficina, alfombras, tabiquerías y otros de igual
naturaleza;
j) Restringir al mínimo indispensable los viajes dentro del país en
comisión de servicios;
k) Restringir al mínimo indispensable los viajes fuera del país en
comisión de servicios que irroguen gastos al Estado;
l) Asimismo, toda unidad ejecutora y entidad pública en general, no
podrá otorgar suma de dinero alguna con cargo a su Presupuesto
Institucional, en beneficio del servidor público, por concepto de
viáticos por comisión de servicios en el exterior, capacitación,
instrucción o similares, cuando éstos sean cubiertos por la entidad
internacional organizadora o auspiciante del evento, independientemente
de la norma que regula la asignación de sus viáticos o conceptos
similares, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad y del
funcionario que autorice el viaje;
m) Conducir procedimientos orientados a una adecuada racionalización de
los recursos humanos, teniendo en cuenta su ubicación y distribución en
el territorio nacional conforme a las necesidades del servicio.
2.2.2.2. TESORERIA DE LA PNP
La Tesorería de la PNP, constituye la síntesis de la gestión financiera
gubernamental; por ser la que administra y regula el flujo de fondos de
la entidad e interviene en su equilibrio económico y monetario.
El sistema de Tesorería aplicado en la PNP, tiene a su cargo la
responsabilidad de: determinar la cuantía de los ingresos (programación
financiera); captar fondos (recaudación); pagar a su vencimiento las
obligaciones de la entidad policial (procedimiento de pago); otorgar
fondos o pagar la adquisición de bienes y servicios de la entidad; y,
recibir y custodiar los títulos y valores pertinentes.
En el sistema de tesorería, se denomina Unidad de caja al principio que
se aplica para centralizar la totalidad de los recursos financieros y
ponerlos a cargo de la tesorería de la entidad policial. Este concepto
no se opone a la implementación de mecanismos descentralizados de los
procesos de pago. La unidad de caja permite distribuir racionalmente los
fondos, en función a las prioridades del gasto o cuando no exista
liquidez suficiente. Su aplicación hace posible que los fondos puedan
ser colocados donde más se necesitan y ser retraídos, cuando el proceso
de gestión muestre insuficiente capacidad de gasto.
La Tesorería PNP, se organiza y gestiona en base a las siguientes normas
generales: Ley de Administración Financiera del Sector público, Ley de
Gestión Presupuestaria del Estado, Ley Anual del Presupuesto Público,
Normas Técnicas de Control Interno para el Sector Público.
La Tesorería, como parte de la Administración financiera, también
dispone de normas generales propias del sistema:
NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE TESORERIA (NGT):
Con Resolución Directoral No. 026-80-EF/77.15, se aprobaron las Normas
Generales del Sistema de Tesorería, estas normas son las siguientes:
NGT- 01 : Unidad de Caja
NGT- 02 : Manejo de Fondos del Tesoro Público a través de subcuentas
NGT- 03 : Facultad para el manejo de cuentas y subcuentas bancarias
NGT- 04 : Apertura de cuentas y subcuentas bancarias
NGT- 05 : Uso del Fondo para pagos en efectivo
NGT- 06 : Uso del Fondo fijo para caja chica
NGT- 07 : Reposición oportuna del fondo para pagos en efectivo y del
Fondo para caja chica.
NGT- 08 : Arqueos sorpresivos
NGT- 09 : Transferencias de fondos
NGT- 10 : Medidas de seguridad para el giro de cheques y traslado de
fondos.
NGT- 11 : Cheques a nombre de la entidad
NGT- 12 : Cambio de cheques personales
NGT- 13 : Uso de sello fechador « pagado »
NGT- 14 : Conciliaciones de subcuentas del Tesoro Público
NGT- 15 : Finanzas de servidores.
Por otro lado, los procedimientos así como los aspectos técnico
normativos para efectos de la ejecución financiera y demás operaciones
de tesorería, está normado por la Directiva de Tesorería para el año
Fiscal 2005 aprobada por la Dirección Nacional del Tesoro Público.
También el Sistema de Tesorería anualmente aprueba la Directiva de
Tesorería para el Cierre del año Fiscal 2005, en este caso.
De acuerdo con las normas antes indicadas, el gastos fiscal se sujeta al
proceso de la ejecución presupuestal y financiera, y es competencia y
responsabilidad de la respectiva Unidad Ejecutora; se desarrolla a
través de las siguientes etapas: COMPROMISO, DEVENGADO y el PAGO.
La atención del Gasto Devengado con cargo a los recursos administrados
por la Dirección Nacional del tesoro Público se sujeta a las
Autorizaciones de Giro y de Pago que son aprobadas por dicha Dirección,
conforme al procedimientos establecidos en las normas de tesorería. Las
Autorizaciones de Giro constituyen el monto límite para proceder al giro
del cheque, emisión de Carta – Orden, o transferencias electrónicas, con
cargo a la cuenta bancaria correspondiente, respecto del gasto devengado
por parte de la Unidad Ejecutora.
En el marco de la Tesorería, para el pago de remuneraciones y pensiones
es obligatorio el uso de la modalidad de pago mediante abonos en cuentas
bancarias individuales, sea a través del Banco de la Nación o de
cualquier otra institución financiera del Sistema Financiero Nacional.
Para el pago a proveedores, una vez aprobado el registro del Gasto
Comprometido, que debe incluir el Código de Cuenta Interbancario (CCI)
DEL PROVEEDOR, LA Unidad Ejecutora registrará en el Sistema de
Información Financiera del Sector Público ( SIAF-SP), el Gasto Devengado
según la normatividad aplicable y la fase del Gasto Girado se sujetará a
las reglas específicas del sistema.
Con la finalidad de asegurar un adecuado y oportuno cierre de las
operaciones de tesorería de cada año, la Dirección General del Tesoro
Público, ha considerado pertinente establecer condiciones y fijar los
plazos a ser aplicados por las Unidades ejecutoras, así como establecer
precisiones en cuanto a la vigencia de las cuentas bancarias de las
Unidades Ejecutoras para efectos de su continuidad en el año siguiente.
Todas estas normas están contenidas en la Directiva de Tesorería para el
Cierre del año, por tanto la Policía Nacional del Perú para evitar
retrasos y problemas en la ejecución del ingreso y gastos debe cumplir
todas las normas pertinentes.
2.2.3. GESTION OPTIMA DE LA PNP
2.2.3.1. PROCESO DE GESTION INSTITUCIONAL
El Proceso de gestión institucional comprende la planeación de las
actividades y recursos, la organización adecuada de los procesos y
procedimientos de las actividades institucionales, la dirección táctica
y estratégica de los recursos para los fines propuestos y la evaluación
y control institucional.
En la medida que este proceso sea conducido, ejecutado y evaluado
convenientemente, estará orientado hacia la optimización del proceso de
gestión de la PNP.
En el proceso de gestión juega un papel importante la diversificación de
la administración financiera de la Policía Nacional del Perú, en la
medida que aporta otras alternativas, otras fuentes, de generar recursos
para que sena utilizado por la Gestión Institucional. Las Instituciones
no pueden permanecer sólo a expensas de los recursos ordinarios, por el
contrario, deben utilizar todos sus recursos con el propósito de generar
nuevas fuentes de ingresos, que permitan cumplir con creces las metas,
objetivos y misión institucional.
ESTRATEGIAS PARA UNA GESTION EFECTIVA:
Las tareas de la administración son crear, implementar y ejecutar las
estrategias de una entidad.
Al respecto tenemos la opinión de Thompson, Arthur A. & Strickland, A.
J. (2000)[23], quienes dicen :”La estrategia de una entidad es el “plan
de acción” que tiene la administración para posicionar a la compañía en
la arena de su mercado, competir con éxito, satisfacer a los clientes y
lograr un buen desempeño del negocio”
Es por ello que la estrategia consiste en toda una variedad de medidas
competitivas y enfoques de negocios que emplean los administradores en
el manejo de una entidad”. Por consiguiente, una estrategia implica
elecciones administrativas entre varias alternativas y señala el
compromiso organizacional con mercados específicos, enfoques
competitivos y formas de operar.
También los administradores idean las estrategias de la entidad debido a
dos necesidades apremiantes: Una es la necesidad de modelar en forma
proactiva cómo se llevarán a cabo las operaciones de la entidad. El
hecho de permitir pasivamente que la estrategia vaya a la deriva, como
el producto secundario de enfoques de actividades progresivas, de
propuestas ocasionales para el mejoramiento y de ajustes periódicos para
el desarrollo de los acontecimientos, es un boleto seguro para acciones
estratégicas inconsistentes, la mediocridad competitiva y resultados de
negocios deficientes.
Por ello, es responsabilidad de la administración ejercer un liderazgo
emprendedor y comprometer a la entidad para que lleve a cabo sus
negocios en una forma astuta y calculada para producir un buen
desempeño. Una estrategia proporciona un mapa de rutas conforme al cual
debe operar, una prescripción para hacer negocios, un plan de acción