Diversificación de la administración financiera para la gestión optima de la policía nacional del Perú
Autor: Domingo Hernández Celis
Otros conceptos de contabilidad y finanzas
16-05-2007
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OriginalComo parte culminante del proceso de graduación, tengo a bien presentar mi tesis titulada: “DIVERSIFICACION DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PARA LA GESTION OPTIMA DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ “; cuyo objetivo general es: “ IDENTIFICAR LA DIVERSIFICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA QUE DEBE INSTITUCIONALIZARSE EN LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ, COMO FORMA DE COMPLEMENTAR LOS ESCASOS RECURSOS ORDINARIOS PRESUPUESTADOS Y OBTENER UNA GESTION OPTIMA QUE BÁSICAMENTE SE CONCRETE EN CANTIDAD Y CALIDAD DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD”.
PARTE I:
PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO Y TEÓRICO DE LA INVESTIGACIÓN
CAPITULO I:
PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO
1.1. ANTECEDENTES BIBLIOGRÁFICOS
Según la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector
Público[1], la Administración Financiera del Sector Público está
constituida por el conjunto de derechos y obligaciones de contenido
económico financiero cuya titularidad corresponde al Estado, a través de
las entidades y organismos encargados de su administración conforme a
Ley. La Administración Financiera del Sector Público está orientada a
viabilizar la gestión de los fondos públicos, conforme a las
disposiciones del ordenamiento jurídico, promoviendo el adecuado
funcionamiento de sus sistemas conformantes, según las medidas de
política económica establecidas, en concordancia con la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal y el Marco Macroeconómico
Multianual.
Los principios que enmarcan la administración Financiera del Estado son la transparencia, la legalidad, eficiencia y eficacia.
Según las Normas Técnicas de Control Interno para el Sector Público[2], la administración financiera es un sistema de apoyo, en este caso de la Policía Nacional del Perú (PNP), definida como el sistema por medio del cual tiene lugar la planificación, recaudación, asignación, financiación, custodia, registro e información, debiendo dar como resultado la gestión eficiente de los recursos financieros para la atención de las necesidades sociales.
Los componentes del Sistema de Administración Financiera son: presupuesto, tesorería, endeudamiento y contabilidad. Estos componentes incluyen controles internos y durante el ciclo fiscal tienen a su cargo la responsabilidad de proyectar, procesar e informar las operaciones referidas a la administración de los recursos financieros gubernamentales de la PNP.
Este trabajo tratará de la diversificación aplicada al presupuesto,
tesorería, endeudamiento y contabilidad de la PNP. La diversificación
debe entenderse como la determinación de otras alternativas u otras
variantes con el propósito de mejorar sustancialmente los recursos que
necesita la institución policial para cumplir con la misión establecida
constitucionalmente y exigida por la sociedad.
Se ha podido determinar que existe muchos trabajos de investigación
referidos al sector público; sin embargo no existe ninguna investigación
referida a la diversificación de la administración financiera de la
Policía Nacional del Perú.
1) Uno de los trabajos revisados es el de Quiroz (2002)[3], quien
realiza una descripción del proceso de Ejecución del Presupuesto en el
pliego del Sector Salud con la finalidad de cumplir con los objetivos y
Metas. Se puede establecer un nexo con la presente investigación en la
medida que ambos trabajos precisan los recursos que necesita la entidad
para ejecutar sus actividades y cumplir sus objetivos;
2) Otro trabajo de investigación, es el de Alvarado (2003)[4], en este
caso la vinculación que tiene este trabajo con la presente
investigación, se refiere a la definición de etapas del proceso
presupuestario formulación, programación y ejecución, enfocada desde una
perspectiva critica y descriptiva , el autor hace una referencia al
proceso de consolidación y ejecución del presupuesto central en todos
los ámbitos como: Salud, Educación, Transporte etc.;
3) También tenemos a Tello (2002)[5], la teoría de Tello está enmarcada
en los principios de presupuesto que son : La unidad, la universalidad
,la anualidad y la especialidad. A su vez su base legal se halla en la
Ley 14816 que es la Ley Orgánica del Presupuesto Funcional. Esta opinión
es congruente con la sostenida sobre presupuesto por Bellido (2003)[6];
quien en su libro establece las mismas consideraciones. Entre los
problemas similares que se abordan respecto a presente tesis, tenemos la
medición de resultados en un presupuesto por programas, que es un método
para relacionar las fuentes de financiamiento obtenidos con las metas
que se persiguen con ellas, combinando recursos financieros con
objetivos seleccionados;
4) Otro trabajo investigado es el de Guardia (2003)[7] quien al
referirse a la Ejecución del presupuesto dice que “ Implica el manejo de
los planes y actividades aprobadas para un determinado periodo, a un
costo que se mantenga dentro de los limites de los recursos disponibles
estimados”. A continuación dice “Hay dos aspectos que concierne a la
ejecución presupuestal , uno de ellos es el control, que son las medidas
que se toma para cumplir con lo fijado en el plan financiero aprobado, y
el otro la flexibilidad, en la que se relaciona la recepción de los
fondos con el ajuste de los planes a las nuevas necesidades”. Guardia,
para hacer su tesis se apoya en el marco legal del Presupuesto de la
República del Perú, en las Normas del Ministerio de Economía y las
Normas correspondientes formuladas por la Contraloría General de la
República en el MAGU (2003)[8]. Al conceptuar el presupuesto, dice: “son
los planes administrativos que involucran las operaciones y resultados
producidos en un determinado lapso de tiempo”. Luego dice que la
formulación del presupuesto involucra el llevado de la contabilidad a
tiempo futuro donde los obstáculos venideros se escriben en el papel,
antes de que sucedan las operaciones;
5) Un estudio realizado por Martner (2002)[9], concluye que el control
ejercido con eficacia coadyuva a la eficiencia y eficacia de la gestión
financiera y administrativa de las instituciones;
6) Álvarez (2002)[10], establece extensos comentarios a la Ley y
Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, este documento
es de utilidad para la investigación, por cuanto la gestión óptima de la
Policía Nacional del Perú, parte por una adecuada adquisición de bienes
y servicios y por la realización correcta y efectiva de las
contrataciones que la institución necesita;
7) Para realizar este trabajo, no podemos dejar de revisar a grandes
maestros de finanzas, como Ross (2004)[11], Van Horne (2003)[12] y
Brealey (2003)[13], los tres autores tratan de la administración de las
finanzas, desde la perspectiva de las decisiones de inversión,
financiamiento y dividendos; así como el tratamiento de la rentabilidad
y el riesgo. Merecimiento especial tiene el trabajo de estos autores
cuando se refieren a la diversificación de inversiones temporales,
inversiones permanente, líneas de endeudamiento de corto, mediano y
largo plazo. Todos estos elementos son necesarios para aplicarlo al caso
de la Policía Nacional del Perú;
8) Merecimiento especial debemos concederle al trabajo de Terry
(2003)[14] y Koontz (2003)[15], quienes tratan en sus libros los
principios normas, proceso, procedimientos, técnicas y prácticas
administrativas que se debe aplicar a las empresas para gestionar
adecuadamente los recursos con los cuales lleva a cabo sus actividades.
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La actual Administración Financiera de la Policía Nacional del Perú, es
un problema, porque según Jacobi (2003), los ingresos ordinarios que
percibe para cumplir sus metas, objetivos y misión institucional son
insuficientes.
Los tipos de fondos que maneja la Policía Nacional del Perú son los
siguientes: recursos ordinarios facilitados por el Tesoro Público,
Recursos Directamente Recaudados, Cooperación Técnica Internacional y
Donaciones; los cuales son administrados en forma centralizada por la
Dirección de Economía, es decir mediante el sistema de Caja Única. De
estos recursos los primeros ocupan un 95% de los ingresos
institucionales.
Los recursos ordinarios, pese a las dificultades y formalidades que
exigen, de una u otra forma llegan a la institución; pero en cambio los
recursos directamente recaudados, la cooperación internacional y las
donaciones de entidades privadas nacionales, no disponen de la
infraestructura ni la voluntad institucional para obtenerlos en la
cantidad y oportunidad que permita a la administración financiera
policial cumplir su cometido.
Por otro lado, se ha determinado que los escasos recibidos, no están
adecuadamente racionalizados, y además no son planeados, organizados,
dirigidos, coordinados y controlados con eficiencia, eficacia y
economía; lo que repercute en la falta de cumplimiento de metas y
objetivos institucionales.
En este contexto, los recursos asignados por el Estado no cubren las
necesidades que afronta la institución policial, lo que se traduce en la
falta de cantidad y calidad de servicios a favor de la ciudadanía.
Por otro lado la ciudadanía percibe la falta de moral y ética
profesional en el ejercicio de la profesión policial, debido a cobros
indebidos, invención de infracciones de tránsito y otras faltas que
lindan con el delito; todo esto de alguna forma, tiene su origen en las
bajas remuneraciones, falta de incentivos institucionales y otros
beneficios en favor del personal, los mismos que deben ser obtenidos de
la institución para poder con personal totalmente identificado con su
institución.
También la problemática de la administración financiera reside en la
falta de racionalización y prudencia de los altos mandos para realizar
las compras institucionales, lo que origina sobrecostos que afectan a la
entidad policial.
En este mismo contexto encontramos la falta de transparencia en el uso
de los recursos. No existe información sobre la administración
financiera policial, lo que se traduce en desconfianza del personal
policial y especialmente de la ciudadanía.
En todas las entidades privadas, con el objeto de obtener mayor
rentabilidad y minimizar el riesgo, se lleva a cabo la diversificación
financiera; en cambio en la entidad policial, al haber una serie de
normas, parámetros, falta de voluntad política e institucional y otras
limitaciones se enfrenta a muchas dificultades para concretar la
diversificación de las fuentes que originan mayores ingresos
institucionales, por tanto, esta es una verdadera problemática por
resolver.
1.2.2. PROBLEMA GENERAL
¿De que manera debe diversificarse la administración financiera de la
policía nacional del Perú, de modo que pueda optimizarse la gestión
institucional ?
1.2.3. PROBLEMAS ESPECÍFICOS
1.- ¿ Qué consideraciones deben tenerse en cuenta para la programación,
ejecución y evaluación del presupuesto diversificado de la policía
nacional del Perú; de modo que permita obtener un proceso de gestión
institucional optimo que redunde en la moral y ética que exige la
comunidad ?
2.- ¿ Cómo utilizar los flujos de tesorería de la policía nacional del
Perú con eficiencia, eficacia y economía; de tal forma que la gestión
institucional se optimice y redunde en la prudencia y transparencia que
exige la sociedad para esta institución tutelar de nuestro país ?
1.2.4. DELIMITACION DE LA INVESTIGACION
Esta investigación estuvo delimitada de la siguiente manera para que
puedan cumplirse los objetivos:
1. DELIMITACION ESPACIAL
Esta investigación ha comprendido a todas las dependencias de la Policía
Nacional del Perú, porque la Administración financiera de la entidad es
única, pero rige para todo el país. Aunque para fines técnicos se ha
trabajado con las dependencias de Lima Metropolitana.
2. DELIMITACION TEMPORAL
Esta investigación ha comprendido el pasado, presente y futuro de la
Administración Financiera de la Policía Nacional del Perú. En forma
específica se ha tomado información del año 2001 a 2005.
3. DELIMITACION SOCIAL
Como parte de la investigación se estableció relaciones con el personal
policial que desarrolla funciones decisorias, ejecutivas, de apoyo,
asesoría, consultoría.
4. DELIMITACION CONCEPTUAL
Los principales conceptos han sido desarrollados en base a las variables
del trabajo de investigación:
(1) ADMINISTRACION FINANCIERA: Variable Independiente
(2) POLICIA NACIONAL DEL PERU: Variable interviniente
(3) GESTION OPTIMA : Variable Dependiente
Otra fuente conceptual, lo constituyen los indicadores de las variables
antes mencionadas y los términos relacionados con dichos indicadores.
1. 3. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION
1.3.1. JUSTIFICACION
En la gestión pública moderna, la clave es diversificación, prudencia y
transparencia en la administración de los recursos institucionales.
El presupuesto institucional tiene que diversificarse, la tesorería
tiene que manejarse técnicamente, el crédito tiene que ser gerenciado
eficientemente y la contabilidad tiene que ser la herramienta
informativa para la toma de decisiones.
La Policía Nacional del Perú, tiene como misión: garantizar la seguridad
y tranquilidad pública y la paz social en todo el territorio peruano; lo
cual es imposible cumplir con los escasos recursos que asigna el Estado.
Por tanto es necesario contar con nuevas fuentes presupuestarias como la
generación de recursos propios, mediante la firma de convenios con
instituciones públicas y privadas, gestión de cooperación nacional e
internacional sin costo para la institución, creación de empresas de
derecho privado que ofrezcan diversos bienes y servicios, la obtención
de rentas de algún tipo de canon, etc.
La mejora de la PNP, pasa por muchos aspectos, siendo el sistema
educativo que lleva a cabo para su personal uno de importancia. Este
sistema no es óptimo, adolece de muchos problemas, sin embargo, el mismo
puede mejorarse mediante la suscripción de Convenios con universidades
para los procesos de selección y el intercambio de catedráticos y
educandos. También se puede flexibilizar el tiempo de la formación: 2
años para bachilleres (oficiales) y 1 año para graduados de institutos
superiores o afines (suboficiales). 3 años para estudiantes de sexto
ciclo (oficiales) y 1 año y medio para los que tengan dos años en
institutos superiores o afines (suboficiales). Otro punto importante es
definir los perfiles de los participantes en los cursos que imparte el
Sistema Educativo Policial. Asimismo se tiene que reactivar los Equipos
Móviles de Instrucción. Impulsar el método de formación a distancia.
Incorporar un régimen mixto en las Escuelas de Formación que incluya
régimen de internado para formación exclusivamente policial y régimen
abierto para prácticas profesionales y estudios universitarios o en
escuelas técnicas. Todos estos cambios van a modificar rotundamente la
visión que tiene la sociedad del personal policial y va a servir para
cumplir los objetivos y misión institucional; pero claro, todo esto no
se puede lograr con los escasos recursos económicos que dispone la PNP,
por tanto la solución va por la generación de nuevas formas de
financiamiento que permitan el autosostenimiento de la institución
policial.
Otros problemas encontrados como la concentración de decisiones
administrativas, los bajos sueldos del personal, la falta de
participación ciudadana en el control y fiscalización de la actividad
policial. y la falta de acciones de control entre diferentes unidades al
interior de la organización; solo puede solucionarse mediante la toma de
postura de una gestión estratégica para la PNP, teniendo como base no
sólo las decisiones, si no la generación de fuentes de financiamiento
que permitan solucionar, lo que no se puede hacer con los escasos
recursos asignados por el erario nacional.
La moral y ética del personal policial se puede solucionar mediante la
creación de una Oficina de Asuntos Internos, dependiente del Ministro
del Interior, encargada de conocer e investigar las inconductas
funcionales de los integrantes del Sector. También se debe reforzar la
Inspectoría General PNP, dotándola de los recursos humanos idóneos en
los aspectos éticos y profesionales, convirtiéndola en un subsistema
autónomo. Asimismo se pueden establecer mecanismos de participación y
fiscalización ciudadana del accionar policial, publicitar las acciones
meritorias y negativas del personal policial, contar con representantes
de la sociedad civil para supervisar los procesos de licitaciones y
adquisiciones. Todo estos aspectos permitirían limpiar la imagen
institucional de esta entidad tutelar de nuestro país; pero todo esto
sólo se puede hacer mediante la asignación de mayores recursos y es aquí
donde aparece nuevamente la idea de generar ingresos propios para la
institución mediante diferentes fórmulas financieras.
Un problema que viene mellando la moral es la falta de bienestar para el
personal policial y sus familiares. Este problema incide en el sueldo
del personal policial, por cuanto para obtener el bienestar que no le da
la institución tiene que hacer uso de sus recursos. Al respecto se debe
establecer como principio del manejo de los Fondos de Bienestar de la
PNP: Transparencia en la gestión; representación efectiva de los
aportantes en la administración de los fondos; rendición periódica y
publicidad de las cuentas. Todos estos aspectos pueden ser solucionados
por la institución mediante la dotación de mayores recursos financieros;
los cuales pueden conseguirse mediante la generación de recursos propios
por los servicios que presta la institución a entidades públicas y
privadas, también puede hacerse mediante el apoyo de la cooperación
técnica internacional, la cooperación técnica nacional y otras formas
que pueden ser la solución a esta problemática institucional.
El problema organizacional de la PNP, se podría solucionar mediante la
adopción de una nueva estructura orgánica para la PNP que responda a los
siguientes criterios: acortar los tiempos para la toma de decisiones,
flexibilizar y desburocratizar la estructura, reducir el número de
efectivos destinados a tareas administrativas, brindar un mejor servicio
a los usuarios, evitar duplicidad de funciones, administrar mejor los
recursos; reconocer a las comisarías policiales, como los órganos más
importantes de relación y atención a la comunidad, repotenciar las
comisarías con recursos especialmente obtenidos para este fin en:
comunicaciones, informática e infraestructura, establecer una estructura
flexible en las comisarías, de acuerdo a las realidades locales, dándole
mayor autonomía al Comisario para su organización, establecer incentivos
profesionales y económicos para el personal que presta servicios en las
comisarías, fomentando la competitividad y productividad. Gran parte de
la solución de la problemática policial es toma de decisiones; pero a su
vez éstas decisiones tienen componente financiero. En tanto la solución
no está en los escasos recursos asignados, si no en la diversificación
de la administración financiera de la PNP.
Uno de los problemas que más trasciende es la seguridad ciudadana. Este
es un gran termómetro para medir la labor policial. Es justamente aquí
donde el ciudadano de a pie siente el desamparo total por parte de la
institución policial. Sin embargo este problema, como otros, tiene
solución. La Creación de Comités Locales de Seguridad Ciudadana,
distritales, provinciales o regionales que tendrán como funciones:
Elaborar un diagnóstico de los principales problemas de seguridad
ciudadana en la localidad; elaborar un Plan Local de Seguridad
Ciudadana, canalizar recursos de la comunidad en apoyo de la labor
policial; evaluar y fiscalizar la actuación policial en la localidad. La
solución de este problema pasa por elevar a objetivo nacional el tema de
la seguridad ciudadana como parte de las prioridades sociales del
Estado, gestionando la diversificación de los recursos presupuestarios
destinados a: Repotenciar las Comisarías, elevar los niveles de
formación del personal, incorporar tecnología de punta, adquirir
material y equipo para el servicio, incrementar los sueldos del personal
policial. Todo esto se puede realizar mediante la diversificación de la
administración financiera, es decir generando nuevas fuentes financieras
y administrando adecuadamente los flujos financieros.
La Sanidad Policial tendrá un manejo sistémico diversificando la
administración financiera de sus recursos para la atención integral de
la salud del personal policial y sus familiares, todo lo cual por ahora
no es posible por los escasos recursos que administra, incorporar
modernas técnicas de gestión para la administración financiera de la PNP
que permitan diversificar el presupuesto, mejorar la tesorería y
optimizar el empleo de los recursos institucionales. Asimismo,
incorporar los principios de prudencia, transparencia y publicidad a
todos los procesos de gestión de recursos, exigir la presentación de
declaración jurada de bienes a todo el personal que intervenga en el
manejo de recursos y lo más importante la factibilidad de generar
recursos propios mediante el cobro de aquellos servicios que se brindan
en los espectáculos o actos de masas con fines de lucro y otras
situaciones similares, con lo cual se solucionaría la falta de recursos
en la PNP.
1.3.2.IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN
La importancia de este trabajo de investigación, reside en la sinergia
que se establece entre los conocimientos y experiencias recibidas en la
formación del post grado y lo que sucede realmente en las instituciones
de nuestro país. Es decir la teoría llevada a la práctica, con el
propósito fundamental de mejorar el estándar de las instituciones que
son gravitantes para el bienestar de la colectividad.
Los profesionales no podemos permanecer pasivos ante el reclamo de la
sociedad de mas y mejores instituciones que cumplan su misión y no sean
verdaderos estorbos para sus reclamos y necesidades. Por tanto, es aquí
donde se origina la necesidad de aportar nuestros mejores oficios para
levantar los estándares institucionales mediante la diversificación de
la administración financiera que se traduzca en la eficiencia, eficacia
y economía de la entidad policial.
Nuestro aporte consistirá en establecer las alternativas viables para
que la Policía Nacional del Perú cuente con una administración
financiera que le permita no depender exclusivamente de los recursos
ordinarios que le asigna el presupuesto nacional, si no que tiene
alternativas propias para darle competitividad y optimización a la
gestión integral de la entidad.
1.4. OBJETIVOS
1.4.1. OBJETIVO GENERAL
Identificar la diversificación de la administración financiera que debe
institucionalizarse en la policía nacional del Perú, como forma de
complementar los escasos recursos presupuestarios y obtener una gestión
optima, que redunde en la cantidad y calidad de los servicios a la
comunidad.
1.4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Establecer los lineamientos que deben tenerse en cuenta para
diversificar la programación, ejecución y evaluación de los recursos
financieros de la policía nacional del Perú, de modo que se traduzca en
un proceso de gestión institucional optima.
Definir los procedimientos para racionalizar los recursos financieros
diversificados, para lograr los objetivos institucionales en el marco de
la prudencia y transparencia de la administración financiera de la
policía nacional del perú, como forma de alcanzar la optimización de la
gestión.
1.5. HIPÓTESIS
1.5.1. HIPÓTESIS PRINCIPAL
La dotación insuficiente de recursos por parte del estado; debe llevar a
la Policía Nacional del Perú a diversificar la administración financiera
institucional mediante la generación de recursos directamente
recaudados, gestión de cooperación técnica internacional y otras formas,
de modo que pueda optimizarse la gestión de esta entidad tutelar de la
patria.
1.5.2. HIPÓTESIS SECUNDARIAS
1. La normatividad presupuestaria gubernamental debe adecuarse
institucionalmente, de modo que permita aprovechar la diversificación de
las fuentes de financiamiento que complementariamente utilice la policía
nacional del Perú para llevar a cabo su misión; de modo que permita
obtener un proceso de gestión optimo, que redunde en la moral y ética
que exige la comunidad.
2. La racionalización de los recursos, el logro de los objetivos a los
menores costos y la utilización prudente y transparente de los flujos de
tesorería de la policía nacional del Perú, constituyen los pilares para
optimizar la gestión institucional de esta entidad tutelar de nuestro
país.
1.5.3. ESTRUCTURA DE LAS VARIABLES DE LA INVESTIGACION:
1) VARIABLE INDEPENDIENTE:
X. Diversificación de la administración financiera
INDICADORES:
X.1. Presupuesto institucional
X.2. Tesorería de la PNP.
2) VARIABLE DEPENDIENTE:
Y. Gestión optima de la Policía Nacional del Perú.
INDICADORES:
Y.1 Proceso de gestión de la PNP
Y.2 Eficiencia, eficacia y economía de los recursos.
3) VARIABLE INTERVINIENTE:
Z. Policía Nacional del Perú
INDICADORES:
Z1. Estructura organizacional
Z2. Problemática institucional
1.6. METODOLOGÍA
1.6.1. TIPO DE INVESTIGACION
Este trabajo de investigación es del tipo básica o pura, por cuanto
todos los aspectos han sido teorizados, aunque sus alcances serán
prácticos en la medida que sean considerados por la entidad policial;
por cuanto nuestras propuestas repercutirán en beneficio del personal y
de la institución, lo que conllevará en mejores servicios para la
comunidad.
1.6.2. NIVEL DE INVESTIGACION
La investigación es del nivel descriptiva-explicativa, por cuanto se
describe la administración financiera de los recursos de la Policía
Nacional del Perú y luego se explica la forma como sacarle el máximo
provecho, lo que redundará en la optimización de la gestión
institucional.
1.6.3. METODOS DE LA INVESTIGACION
En esta investigación se ha utilizado los siguientes métodos:
1) Descriptivo.- Por cuanto se ha descrito a la administración
financiera gubernamental que se aplica en la Policía Nacional del Perú.
2) Inductivo.- Con el cual se ha inferido la información de la muestra
en la población de la investigación.
3) Otros métodos.- Otros métodos que se utilizado con el método
deductivo, histórico, analítico y sintético.
6.4. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
1. 6.5 POBLACIÓN DE LA INVESTIGACION
La población de la investigación estuvo compuesta por el personal que
trabaja en las dependencias de la Administración Financiera de la
Policía Nacional del Perú, es decir en el Área de Presupuesto, Área de
Tesorería y Área de Contabilidad.
1.6.6 MUESTRA DE LA INVESTIGACION
La muestra ha permitido efectuar afirmaciones sobre la población
mediante la inferencia estadística, facilitando las consideraciones
relacionadas con diversificación, administración financiera y gestión
óptima.
El tipo de muestreo utilizado corresponde al No Probabilístico, donde
cada elemento de la población no ha tenido la probabilidad de ser
seleccionado; en tal sentido hemos dirigido la selección de la muestra,
por el tipo de información relevante que es tratada en la investigación,
lo cual requiere sólo de la participación de personal con los
conocimientos y experiencias necesarias.
La muestra de la investigación estuvo compuesta por el personal que
trabaja en las Áreas de Presupuesto, Tesorería y Contabilidad de la
Dirección de Economía y Finanzas de la PNP. El personal de Oficiales fue
entrevistado en razón de su Grado Policial e información relevante que
facilitó. El resto de personal participó de una Encuesta, con
autorización del personal de Oficiales.
1.1.1. TECNICAS E INSTRUMENTOS
1.6.7.1. TECNICAS DE RECOPILACION DE DATOS
Las técnicas que se han utilizado en la investigación son las
siguientes:
1) Entrevistas.- Esta técnica se aplicó para obtener información del
personal de Oficiales de la Policía Nacional del Perú, en relación con
la planeación, organización, dirección y control de las actividades de
las Áreas de Presupuesto, Tesorería y Contabilidad.
2) Encuestas.- Se aplicó al personal de Técnicos, Sub-Oficiales y
Personal Civil que trabaja en las Áreas de Presupuesto, Tesorería y
Contabilidad de la Dirección de Economía y Finanzas de la PNP.
3) Análisis documental.- Se utilizará esta técnica para analizar las
normas, información bibliográfica y otros aspectos relacionados con el
aspecto administrativo, presupuestario y de tesorería de la Policía
Nacional del Perú.
1.6.7.2. INSTRUMENTOS DE RECOPILACIÓN DE DATOS.
Los instrumentos que se utilizaron en la investigación, estuvieron
relacionados con las técnicas antes mencionadas, del siguiente modo:
1.6.7.3. TÉCNICAS DE ANÁLISIS
Las técnicas de análisis, han permitido describir, entender e
interpretar adecuadamente la información recopilada en el proceso de
investigación. Se aplicarán las siguientes técnicas:
§ Análisis documental.
§ Tabulación de cuadros con cantidades y porcentajes.
§ Gratificación.
§ Conciliación de datos.
§ Indagación.
1.6.7.4. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS
Las siguientes técnicas de procesamiento de datos, son las que se han
utilizado:
§ Ordenamiento y clasificación.
§ Registro manual.
§ Proceso computarizado con Excel.
§ Proceso computarizado con SPSS.
CAPITULO II
PLANTEAMIENTO TEORICO
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
Se ha determinado la existencia de los siguientes trabajos relacionados
con la presente investigación:
1. En 2001, en la Escuela Superior de Policía (ESUPOL), se elaboró un
Proyecto de carácter genérico titulado “Creación, Implementación y
Funcionamiento de una Industria Policial”[16]. Dicho proyecto no se
difundió adecuadamente, por tanto no se concretó.
2. En 2002, en la Escuela Superior de Policía (ESUPOL), se desarrolló el
tema “Diseño de Estrategias a mediano plazo para la creación e
implementación de la industria policial mediante la financiación de
empresas existentes, para atender oportunamente las necesidades
logísticas del Instituto y brindar bienestar a sus componentes”[17]. Al
igual que el primer caso, corrió la misma suerte.
3. En 2003, en la Escuela Superior de Policía (ESUPOL), se formuló el
proyecto “Proponiendo Políticas y Estrategias de Inversión para lograr
el Equipamiento Policial”[18]. Este proyecto era muy genérico y por la
coyuntura en la que se formuló no se concretó
4. En 2003, un equipo del Curso de Orden Interno INAEP, desarrolló el
tema “Recursos Propios en la PNP” presentando alternativas orientados a
la necesidad de crear e impulsar el desarrollo de la industria
policial[19]. Este trabajo contiene una relación de alternativas que
pueden originar recursos propios.
5. En el 2003, en el INAEP, se formuló el siguiente trabajo “Estrategias
de Generación de Recursos Propios5 para Bienestar del Personal de la
PNP”. Este proyecto contiene un conjunto de estrategias, no proyectos
concretos.
6. En el 2003, se ha encontrado la Tesis denominada: “ Las estrategias
organizacionales y la generación de recursos propios en la Policía
Nacional del Perú. Este trabajo contiene estrategias organizaciones y
alternativas de generación de recursos, pero no proyectos con inversión
y financiamiento específico.
2.1.1. RESEÑA HISTORICA DE LA PNP.
CRONOLOGIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU:}
1825
Se crea la Guardia Nacional y ese mismo año la Guardia de Policía,
formando parte de las Fuerzas Armadas.
1834
Durante el gobierno del Presidente Orbegoso reaparecen los Serenos.
1839
Se reorganiza el cuerpo de Serenos y Vigilantes .
1845
El Presidente Ramón Castilla reorganiza la Guardia Nacional.
1855
Se dicta Decreto refundiendo en la Gendarmería todos los cuerpos
policiales de la República.
1873
La fuerza regular de Policía se divide en Guardia Civil y Gendarmería.
1880
El Presidente Piérola fija por Decreto la distribución de Comisarías y
fuerzas de la policía.
1919
Durante el gobierno del Presidente Leguía se crea la Guardia
Republicana.
1922
La Guardia Civil de España es contratada para reorganizar a la Policía
Peruana.
1922
Se crea la Escuela de la Guardia Civil y Policía de la República con el
lema "El Honor es su Divisa".
1922
Se crea el Cuerpo de Investigación y Vigilancia, años más tarde asumiría
el lema: "Honor y Lealtad".
1924
El servicio de Sanidad se desarrolla de la mano con la Policía, la cual
en 1924 pasa a formar parte de el Cuerpo de Seguridad creándose mas
tarde la Dirección de Sanidad de Gobierno y Policía.
1932
La Guardia Republicana recibe su Bandera de Guerra y adopta el lema
"Honor, Lealtad y Disciplina"
1956
Se crea la Sección Femenina de la Escuela de Vigilantes.
1957
La Policía de Investigaciones adopta autonomía propia y crea la Escuela
Nacional de Investigación Policial.
1985
Se reorganizan las FF.PP. integradas por la Guardia Civil, la Policía de
Investigaciones y la Guardia Republicana; nombrándoseles un Comando
Único y creándose un solo Centro de Estudios.
1988
Se crea la Policía Nacional, cuyo lema Institucional es Dios, Patria y
Ley
1991
Se adecua la Policía Nacional a su nueva estructura orgánica
1999
Se promulga la Nueva Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú.
2000
Se promulga el Reglamento de la Nueva Ley Orgánica de la PNP.
2.1.2.BASE LEGAL DE LA INVESTIGACION
LEY ORGANICA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU. LEY No.
27238 Púb. 21.12.1999 :
De acuerdo con el Artículo 6, de esta norma, la Policía Nacional del
Perú puede acreditar su representación ante organismos internacionales y
suscribir convenios de intercambio académico, científico y tecnológico
de aplicación policial, así como para la prestación de servicios a
personas jurídicas públicas o privadas, previa autorización del titular
del sector.
Se puede apreciar que esta norma avala la recaudación de ingresos
propios a la Policía Nacional a través de la prestación servicios
individualizados y localizados con participación de efectivos policiales
mediante la suscripción de convenios con entidades de la administración
pública y privada.
El Artículo 51, de la norma, establece que la Policía Nacional previa
autorización del titular del sector, podrá celebrar convenios para la
prestación individualizada o localizada de servicios rentados de
naturaleza particular. Los procedimientos y la modalidades de la
prestación serán establecidos en el reglamento respectivo. Asimismo, la
norma establece que los ingresos propios que se generen por la
prestación de los servicios constituyen recursos directamente recaudados
y serán asignados a la función policial. Se rigen y administran de
conformidad con las leyes de Gestión Presupuestaria del Estado y Anual
de Presupuesto, así como las normas específicas de carácter
institucional.
Nuevamente la norma confirma la posibilidad que la Institución genere
recursos propios, estableciéndose con precisión el destino de los
Recursos Directamente Recaudados, orientando la estrategia a cargo de la
Dirección de Economía de la Policía Nacional.
DECRETO SUPREMO No. DS N° 008-2000-IN - REGLAMENTO DE LA LEY ORGANICA DE
LA POLICIA NACIONAL. Pub. 04.10.2000:
Esta norma reglamentaria, en su Artículo 8, establece que la Policía
Nacional por intermedio de su Director General y con autorización del
Ministro del Interior, podrá : i) Acreditar su representación ante
organismos internacionales, con los cuales existan áreas comunes de
interés funcional; ii) Suscribir con organismos internacionales
convenios de intercambio académico, científico y tecnológico, que sean
de interés para el desarrollo institucional; iii) Suscribir convenios de
prestación de servicios con personas jurídicas, públicas y privadas.
Asimismo se establece que el Director General podrá delegar esta
facultad, cuando las circunstancias lo requieran. También detalla en
forma más puntual los mecanismos de recaudación de ingresos propios de
la Policía Nacional a través de la prestación servicios individualizados
y localizados con participación de efectivos policiales mediante la
suscripción de convenios con entidades de la administración pública y
privada, los cuales por delegación pueden ser ejecutados por los Jefes
de Región u otras dependencias de la PNP.
La norma reglamentaria, en su Artículo 66, establece asimismo, que la
Policía Nacional con autorización del Ministro del Interior, podrá
celebrar convenios para la prestación individualizada o localizada de
servicios policiales rentados de naturaleza particular, de conformidad a
los procedimientos y modalidades establecidos en el Reglamento de
Administración de Personal. Se puede apreciar que mediante este
artículo, se faculta a la Policía Nacional, previa autorización del
Señor Ministro del Interior a prestar servicios individualizados
rentados con personal policial, conforme al Reglamento de Administración
de Personal.
El Artículo 67, del Reglamento, establece que constituyen ingresos
propios, los recursos directamente recaudados por la venta de bienes,
tasas policiales, multas por infracciones al Código Administrativo de
Contravenciones de Policía, la prestación de servicios individualizados
o localizados y otros, los mismos que serán administrados por la
Dirección de Economía, de conformidad con la Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado, la Ley de Presupuesto y el Reglamento de
Régimen Económico, para ser destinados a satisfacer las diversas
necesidades que demanda el eficiente ejercicio de la función policial.
Se puede apreciar que la norma reglamentaria, establece en taxativa los
conceptos que contribuyen a la generación de ingresos propios, algunos
de los cuales se vienen aplicando sin la eficiencia, eficacia y economía
para la entidad policial. Faltan ejecutar varios de éstos servicios,
pero también crear otros que sean necesarios y no contravengan las
normas institucionales.
LEY Nº 27209: LEY DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA DEL ESTADO:
Esta norma en su Título I, Capítulo II, artículo 11, literal a) hace
mención que los Ingresos Corrientes son los provenientes de Impuestos,
Tasas, Contribuciones, Venta de Bienes, Prestación de Servicios, Rentas
de la Propiedad, Multas, y Sanciones y otros, y, otros constituyen
Ingresos Corrientes.
La presente norma legal tiene concordancia con la Ley de la Policía
Nacional del Perú y su reglamentación, siendo una norma general para
toda la administración publica, que establece con precisión que la venta
de bienes, la prestación de servicios, así como las multas y sanciones
constituyen Recursos Directamente Recaudados, los cuales a su vez, son
fuente de financiamiento del Presupuesto del Estado.
RM N° 0041-98-IN/PNP de 08ENE98:
Mediante esta norma se crea el Fondo de Bienestar de la Policía Nacional
del Perú, facultándolo para la ejecución de actividades empresariales
que generen ingresos propios orientados al Bienestar del Personal
Policial.
RM N° 0121-98-IN/PNP de 06FEB98:
Esta norma reglamenta al Fondo de Bienestar de la Policía Nacional del
Perú, en el cual establecen con precisión los órganos y funciones de
cada uno de los cargos.
RM Nº 039-88-IN/DM del 20AGO1988:
Esta norma autoriza al Director General de la PNP, a suscribir con
entidades públicas y privadas de la Capital de la República, Convenios
para la prestación de servicios individualizados de custodia y seguridad
empleando personal de vacaciones que voluntariamente lo solicite.
Guarda relación con los artículos Nro. 6 y 51 de la Ley de la Policía
Nacional del Perú y Artículos Nro. 8, 66 y 67 de su Reglamento.
RM Nº 0994-2003-IN/PNP de 16JUN2003:
Esta norma autoriza al Director General de la Policía Nacional del Perú
para suscribir convenios de prestación de servicios individualizados
rentados de naturaleza particular, con personas naturales y personas
jurídicas públicas y privadas.
En idéntica forma, que el documento anterior establece precisiones
relacionadas con los artículos Nro. 6 y 51 de la Ley de la Policía
Nacional del Perú y Artículos Nro.8, 66 y 67 de su Reglamento.
Directiva Nº 10-88-DGFFPP/COAS del 12SET88:
Esta Directiva norma el empleo del personal policial de vacaciones, en
la prestación de servicios individualizados a entidades privadas,
asociadas y empresas estatales de derecho privado la cual obligaba la
suscripción de Convenios tanto en Lima como en Regiones con cargo a que
las copias de los mismos sean elevados a la DIRGEN PNP para registro y
antecedentes, con incidencia de tasas previstas en el Texto Único de
Procedimientos Administrativos (TUPA). La norma precisa que los
servicios individualizados deben ser registrados en el TUPA del
Ministerio del Interior a efecto que los ingresos que generen sean
considerados como Recursos Directamente Recaudados en armonía con la Ley
del Procedimiento Administrativo General- Ley Nro. 27444 del 10ABR2001,
que establece la regulación de las actuaciones de la función
administrativa del Estado .
Directiva Nº DPNP-03-03-99-B de ENE99:
Esta Directiva establece normas y procedimientos que regulan el proceso
de prestación de servicios individualizados en Lima, Callao y Provincias
correspondiente a la vigilancia asumida para la protección y seguridad a
entidades y empresas integrantes de la Asociación de Bancos ( ASBANC).
En forma especifica regula las condiciones establecidas como compromisos
de la Policía Nacional en el convenio con la Asociación de Bancos, en lo
relacionado a la prestación de servicios individualizados.
Directiva Nº DPNP-03-27-2001-B de Ju01:
Esta norma esta referida al servicio policial en apoyo al Serenazgo; sin
embargo, no establece la asignación de montos económicos a percibir por
la Policía Nacional como Recursos Directamente Recaudados.
Directiva Nº DPNP-03-08-99-A de MAR99:
Está referida a la custodia policial en el transporte de explosivos de
uso civil, que tiene las mismas características del documento anterior.
2.2. MARCO CONCEPTUAL
2.2.1. POLICIA NACIONAL DEL PERU
MISIÓN INSTITUCIONAL:
La Policía Nacional es una institución única, disciplinada, dependiente
del Poder Ejecutivo que tiene por misión garantizar la seguridad y
tranquilidad pública en todo el territorio peruano permitiendo a las
personas alcanzar su pleno desarrollo
VISION INSTITUCIONAL:
La PNP tiene como visión ser reconocida como una institución moderna,
disciplinada y eficiente al servicio de la sociedad, con prestigio
nacional e institucional:
Por su respeto y defensa a los derechos humanos, la Constitución y las
leyes, vocación democrática y compromiso por fomentar una cultura de
paz.
Por la vocación de servicio, honestidad, capacidad, profesionalismo y
liderazgo de sus integrantes.
Por su acercamiento e integración con la comunidad a la que sirve y su
relación y colaboración con otras instituciones del Perú y el mundo.
Por su estructura flexible y versátil, así como la incorporación y
aplicación de tecnología de punta en su accionar.
2.2.1.1. MARCO GENERAL DE LA PNP
CARACTERÍSTICAS:
El Estado es la organización fundamental para la vida social
estructurada, que materializa en lo cotidiano tanto al orden como a la
justicia, a través de un marco legal por el que se regula la convivencia
entre los miembros de una sociedad.
El Estado crea a la Policía como Institución ejecutora de la facultad de
coerción estatal, de acuerdo a las leyes dictadas en función del interés
social; por lo que su actividad, función y finalidad deben ejecutarse
dentro del marco de la ley, la doctrina y los principios generales del
Derecho y de la Constitución, la cual se orienta hacia la persona humana
como fin supremo del Estado.
FUNDAMENTOS:
Según el Artículo 166° de la Constitución Política del Perú, la Policía
Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y
a la Sociedad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad de
los patrimonios públicos y privados. Previene, investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras nacionales.
¿Que significado tiene el término "Finalidad Fundamental?.
Cuando se indica "Finalidad Fundamental", se está determinando que es el
móvil, el motivo y el propósito de un fin; que es fundamental,
elemental, esencial, principal y vital de la Policía Nacional para
garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
La finalidad es la previsión a futuro (teleológica) de un propósito
ideal que se aspira alcanzar, la que por su gradualidad establece una
definición entre finalidad, fines, metas y objetivos:
¿Cómo se puede conceptualizar los términos: Garantizar, Mantener y
Restablecer?
Garantizar Conjunto de posiciones y disposiciones legales jurídicas,
jurisdiccionales y administrativas que dicta y adopta el Estado a través
de sus Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo para proteger, defender
y hacer que se cumpla el conjunto de disposiciones legales,
jurisdiccionales y administrativas dictadas por el Estado para impedir
que el orden interno sea resquebrajado.
Mantener Conjunto permanente de previsiones y medidas que establece y
ejecuta la administración de un gobierno para afirmar, proteger,
defender y hacer que se cumpla el conjunto de disposiciones legales,
jurisdiccionales y administrativas dictadas y adoptadas por el Estado.
Restablecer Conjunto de decisiones y acciones de carácter coactivo y
coercitivo que adopta y emplea el Estado a través de la Policía Nacional
y/o las Fuerzas Armadas para neutralizar, replicar, combatir y erradicar
las acciones delictivas y/o subversivas que están resquebrajando el
orden interno.
¿Qué es el orden interno?
Es la posición y disposición de calma, sosiego y paz en el territorio
nacional, y es el conjunto de organizaciones y estructuras del Estado,
regulado por el Derecho Público y en ciertas circunstancias por el Poder
Político, orientado a la coexistencia pacífica en general, con el fin de
mantener incólume la estructura del Estado, la división de Poderes y el
Estado de Derecho.
¿Qué es el orden público?
Es una situación de equilibrio social, condicionada por el respeto al
orden jurídico y acompañada de una voluntad formal, en función a las
costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos de una comunidad.
FUNCIONES BÁSICAS:
Función PREVENTIVA para garantizar la seguridad y tranquilidad pública..
Función INVESTIGATIVA frente a la conexión de delitos y faltas.
Función PROTECTORA de los derechos y patrimonios públicos y privados.
Función de AUXILIO frente a pedidos de las actividades.
Función CONCILIADORA frente a conflictos menores que se constituyen
infracciones legales.
Otra que la Constitución y las leyes le asignen.
La Policía Nacional del Perú según su Estructura Orgánica, presenta la
siguiente estructura:
MACRO ESTRUCTURA DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERU:1.-DIRECCION GENERAL DE
LA POLICÍA NACIONAL2.-ESTADO MAYOR GENERAL3.-INSPECTORÍA
GENERAL4.-DIRECCIÓN EJECUTIVA DE ADMINISTRACIÓNa.- DIRECCIÓN DE ECONOMÍA
Y FINANZASb.- DIRECCIÓN DE LOGÍSTICAc.- DIRECCIÓN DE
TELEMÁTICA5.-DIRECCIÓN EJECUTIVA DE DESARROLLO HUMANOa.- DIRECCIÓN DE
INSTRUCCIÓN Y DOCTRINA POLICIALb.- DIRECCIÓN DE RECURSOS HUMANOSc.-
DIRECCIÓN DE BIENESTARd.- DIRECCIÓN DE SALUD6.- SECRETARÍA GENERAL7.-
DIRECCIÓN DE INTELIGENCIA8.- DIRECCIÓN DE AVIACIÓN POLICIAL9.- DIRECCIÓN
DE CRIMINALÍSTICA10.-DIRECCIÓN DE TURISMO Y ECOLOGÍA11.-DIRECCIÓN DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA12.-DIRECCIÓN EJECUTIVA DE OPERACIONESa.-
DIRECCIÓN CONTRA EL TERRORISMOb.- DIRECCIÓN ANTIDROGASc.- DIRECCIÓN DE
SEGURIDAD DEL ESTADOd.- DIRECCIÓN DE SEGURIDAD PUBLICAe.- DIRECCIÓN DE
INVESTIGACIÓN CRIMINAL Y APOYO A LA JUSTICIAf.- DIRECCIÓN CONTRA LA
CORRUPCIÓNg.- DIRECCIÓN DE SEGURIDAD DE PENALESh.- DIRECCIÓN DE POLICÍA
FISCAL DIRECCIONES TERRITORIALES DE POLICÍA: 1.-I DIRECCIÓN TERRITORIAL
DE POLICÍA - PIURA- REGIÓN POLICIAL TUMBES- REGIÓN POLICIAL PIURA2.-II
DIRECCIÓN TERRITORIAL DE POLICÍA - CHICLAYO - REGIÓN POLICIAL
LAMBAYEQUE- REGIÓN POLICIAL CAJAMARCA3.-II DIRECCIÓN TERRITORIAL DE
POLICÍA - TRUJILLO - REGIÓN POLICIAL LA LIBERTAD- REGIÓN POLICIAL
ANCASH4.-IV DIRECCIÓN TERRITORIAL DE POLICÍA - TARAPOTO- REGIÓN POLICIAL
AMAZONAS- REGIÓN POLICIAL SAN MARTIN5.-V DIRECCIÓN TERRITORIAL DE
POLICÍA - IQUITOS- REGIÓN POLICIAL LORETO6.-VI DIRECCIÓN TERRITORIAL DE
POLICÍA - PUCALLPA- REGIÓN POLICIAL UCAYALI7.- VII DIRECCIÓN TERRITORIAL
DE POLICÍA - LIMA8.-VIII DIRECCION TERRITORIAL DE POLICÍA - HUANCAYO-
REGIÓN POLICIAL JUNÍN- REGIÓN POLICIAL PASCO- REGIÓN POLICIAL HUÁNUCO-
REGIÓN POLICIAL HUANCAVELICA9.- IX DIRECCIÓN TERRITORIAL DE POLICÍA -
AYACUCHO- REGION POLICIAL AYACUCHO- REGION POLICIAL ICA10.-X DIRECCIÓN
TERRITORIAL DE POLICÍA - CUSCO- REGIÓN POLICIAL CUSCO- REGIÓN POLICIAL
APURIMAC- REGIÓN POLICIAL MADRE DE DIOS11.-XI DIRECCIÓN TERRITORIAL DE
POLICÍA - AREQUIPA- REGIÓN POLICIAL AREQUIPA- REGIÓN POLICIAL MO QUEGUA-
REGIÓN POLICIAL TACNA- REGIÓN POLICIAL PUNO
DIRECCIONES DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU:
La Dirección Antidrogas de la Policía Nacional del Perú viene
desarrollando una incesante lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas...
La Dirección de Criminalística es el órgano rector del Sistema
Científico de la PNP...
La Dirección de Seguridad del Estado, brindar protección personal a
Funcionarios de Estado, Dignatarios, y Personalidades...
La Dirección de Telemática es el órgano técnico de apoyo a la PNP...
Dirección de Aviación Policial encargado del planeamiento, organización,
dirección, coordinación y control de las operaciones aeropoliciales...
La Dirección de Bienestar, garantiza las condiciones necesarias de
bienestar y de seguridad social dentro de la policía...
La Dirección de Salud es el órgano rector del Sistema de Salud Policial,
esta encargada de promover estilos de vida saludable...
Dirección Contra La Corrupción, investiga los delitos contra la
administración pública, así como los delitos conexos...
La Dirección de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia, investiga,
identifica, ubica, captura y denuncia a las personas involucradas en la
comisión de delitos contra: la vida, el cuerpo y la salud...
La Dirección Contra el Terrorismo es el mejor indicativo de la óptima
labor desplegada por la Policía Nacional del Perú en la lucha contra el
Terrorismo, constituye...
La Dirección de Turismo y Ecología, garantiza y velará por la Seguridad
Personal y el patrimonio de los turistas así como, de la Planta
Turística existente, manteniendo...
La Dirección de la Familia es el órgano encargado de organizar y
capacitar a la comunidad para la seguridad ciudadana, mediante la
conformación de Juntas Vecinales...
La Dirección de Policía Fiscal, es un órgano de línea de la Policía
Nacional del Perú, tiene competencia para prevenir, investigar,
denunciar y combatir a nivel nacional, los Delitos Aduaneros...
La Dirección de Educación y Doctrina, desarrolla un modelo de educación
de calidad, sustentado en valores que asegure .....
La Dirección de Seguridad Pública; cuenta en su organización con el
importante aporte de la División Nacional de Operaciones Especiales...
CATEGORÍAS, JERARQUÍAS Y GRADOS DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU:
El personal Policial comprende las categorías, jerarquías y grados
siguientes:
1. En cuanto a Oficiales Policías son: · Oficiales Generales o Teniente
General o General· Oficiales Superiores o Coronel o Comandante o Mayor·
Oficiales Subalternos o Capitán o Teniente o Alférez · Cadetes de la
Escuela de Oficiales
2. El personal de Oficiales de Servicio son:· Oficiales Generales o
Teniente General o General· Oficiales Superiores o Coronel o Comandante
o Mayor· Oficiales Subalternos o Capitán o Teniente o Alférez · Cadetes
de la Escuela de Oficiales
3. El Personal con estatus de Oficial· Oficiales Superiores o Comandante
Maestro Armero o Mayor Maestro Armero · Oficiales Subalternos o Capitán
Maestro Armero o Teniente Maestro Armero o Alférez Maestro Armero 4. En
el personal de Suboficiales Policías son: · Suboficiales o Suboficial
Superior o Suboficial Brigadier o Suboficial Técnico de Primera o
Suboficial Técnico de Segunda o Suboficial Técnico de Tercera o
Suboficial de Primera o Suboficial de Segunda o Suboficial de Tercera. ·
Alumno de la Escuela de Suboficiales 5. En el personal de Especialistas
son:· Especialistas de Servicios o Especialista Superior o Especialista
Brigadier o Especialista Técnico de Primera o Especialista Técnico de
Segunda o Especialista Técnico de Tercera o Especialista de Primera o
Especialista de Segunda o Especialista de Tercera.
2.2.1.2. DIAGNOSTICO Y PRONOSTICO DE LA GENERACION DE RECURSOS
DIRECTAMENTE RECAUDADOS EN LA PNP.
2.2.1.2.1. DIAGNOSTICO
La Policía Nacional del Perú capta recursos propios a través de dos
órganos institucionales: la Dirección de Economía y Finanzas (DIECOF) y
el Fondo de Bienestar (FONBIEPOL). La Dirección de Economía y Finanzas
recauda los ingresos generados por los procedimientos y los servicios
administrativos y técnicos establecidos en el Texto Único de
Procedimientos Administrativos (TUPA) del Ministerio del Interior. El
Fondo de Bienestar de la Policía Nacional, es la dependencia encargada
de producir ingresos económicos mediante la suscripción de convenios con
entidades públicas y privadas , así como la creación de empresas o
entidades económico-financieras que permitan generar recursos propios.
Ambos órganos funcionan en forma independiente, con organización,
funciones , administración , naturaleza y finalidades diferenciadas.
DESCRIPCIÓN DE LA ESTRATEGIA DE LA DIECOF:
La Dirección de Economía de la Policía Nacional, se circunscribe a la
recaudación de los ingresos generados por la venta de bienes y tasas
policiales, establecidas en el Texto Único de Procedimientos
Administrativos del Ministerio del Interior, aprobado por Decreto
Supremo Nro.002-2002-IN de 23MAR2002, en el cual se consignan las
actividades y servicios que se detallan a continuación :
· Certificado de Domicilio y/o Certificado de Supervivencia
· Copia Certificada de Denuncia Policial
· Copia de Actuados Policiales
· Certificado de Mudanza Domiciliaria o Comercial
· Seguridad a Entidades Bancarias, Custodia de Dinero, Valores y
Explosivos
· Admisión a la Escuela de Oficiales
· Admisión a la Escuela de Suboficiales
· Admisión a la Escuela de Suboficiales Femenina
· Admisión a la Escuela de Enfermería y Laboratorio
· Expedición de Licencia de Armas( Retiro, Disponibilidad)
· Examen Médico Canje o Revalidación de Licencia de Conducir
· Examen Médico Postulante a Policía de Vigilancia Privada
· Examen de Dosaje Etílico
· Examen para Concesionarios en las UU.OO
· Examen Psicosomático para Reingresar a la PNP
· Examen Toxicológico Cualitativo
· Certificado de Antecedentes
· Expedición de Ficha de Canje Internacional
· Peritaje Criminalístico Pelmatoscópico
· Odontograma
· Constatación de Daños en Vehículos por Accidentes
· Autorización de Uso de Lunas Oscuras en Vehículos
· Expedición de Certificados de Identificación Vehicular
· Expedición de Gravamen Vehicular Policial
· Acta de Verificación a Productores de Insumos Químicos
· Análisis de ADN (Bio-molecular)
Las multas por infracciones al Código Administrativo de Contravenciones
de Policía, no se ejecutan en razón que el indicado cuerpo normativo no
ha entrado en vigencia; asimismo, la prestación de servicios
individualizados o localizados se encuentra en similar situación al no
disponerse de los instrumentos legales complementarios que posibiliten
la captación de un porcentaje de la renta de tales servicios a favor del
Estado-Policía Nacional.
Esta recaudación constituye fuente de financiamiento del presupuesto de
la Policía Nacional y está sujeta a lo prescrito en la Directiva
Nro.003-97-IN-OSPI/P , aprobada con Resolución Ministerial N° 0305-97/IN
de 09 ABR 97, sobre la Ejecución de Presupuestos financiados con
Recursos Directamente Recaudados y Donaciones, en la cual se establece
que éstos deben ser destinados a satisfacer necesidades urgentes,
orientándose el 30% de los mismos para Gastos Corrientes(Bienes y
Servicios) y el 70% para Gastos de Capital(Inversiones y otros gastos de
capital).
DESCRIPCIÓN DE LA ESTRATEGIA DEL (FONBIEPOL).
El Fondo de Bienestar de la Policía Nacional del Perú, creado mediante
Resolución Ministerial N° 0041-98-IN/PNP de 08ENE98, es un ente
económico financiero de Derecho Público Interno con autonomía
administrativa, económica y financiera, dependiente de la Dirección
General de la Policía Nacional, que tiene los objetivos siguientes:
· Captación y generación de Recursos Propios para el financiamiento de
los proyectos de bienestar de la PNP.
· Ejecución de proyectos, planes y programas de inversión social a favor
de los miembros de la PNP y sus respectivos familiares.
· Optimización en la administración de los recursos económico
financieros provenientes de subvenciones, donaciones, convenios.
· Prestación a terceros y otros que de hecho o de derecho le favorezca
por ley.
· Desarrollar proyectos de Inversión y constituir empresas para la
captación de recursos propios.
· Explotar convenios suscritos por Unidades Policiales con empresas
públicas y privadas, con participación porcentual para el FONBIEPOL.
Actualmente, la generación de recursos de este organismo institucional
está basada en la suscripción de cinco convenios con instituciones del
sector público y privado, así como por la conformación de un ente
empresarial, de acuerdo al detalle siguiente :
· Convenio con la Asociación de Bienestar Seis de Agosto, renovado
anualmente, del cual se capta el 50% de los recursos económicos
generados por el concepto de toma de fotografías para la expedición de
Certificados de Antecedentes Policiales; actualmente opera en Lima y
algunas provincias, teniendo proyección para concretarse a nivel
nacional.
· Convenio con la empresa telefónica, del cual se percibe el 5% del
monto recaudado por teléfonos monedero ubicados en instalaciones
policiales.
· Convenios por la prestación de servicios individualizados suscritos
con la VII Región PNP, ENAPU y ESSALUD.
· Renta producida por la empresa de servicios de limpieza y
mantenimiento SERVIGEN SMP-FSRL, perteneciente al FONBIEPOL.
Los recursos captados desde la creación del fondo hasta la actualidad,
sólo han sido destinados a la remodelación de instalaciones sanitarias y
adquisición de equipo médico, mobiliario y materiales para los
Hospitales Augusto B. Leguía y Central de la Policía Nacional, en un
monto de 1.5 Millones de Nuevos Soles aproximadamente, durante los años
2000-2001 y montos similares los años 2002 a 2004.
2.2.1.2.2. PRONOSTICO DE LOS RECURSOS PROPIOS EN LA PNP:
Al respecto se propone la implementación de un Plan Estratégico de
Generación de Recursos Propios para la Institución y para el Bienestar
del Personal PNP, en el cual se plantea las estrategias siguientes :
a. CORTO PLAZO[20]
(1) DE CARÁCTER GENERAL:
(a) Realizar las coordinaciones para la modificación de la Ley N° 27238
(Ley de la PNP), del DS N° 008-IN-2000 (Reglamento de la Ley PNP) y la
Promulgación del Reglamento de Servicios Individualizados y proyectos
financieros que obran en el presente.......” (06meses);
(b) Llevar a cabo los Proyectos que tiene en cartera el Fondo de
Bienestar, además de repotenciar los que están en ejecución (06 meses);
(c) En un plazo de seis meses, recopilar la información con respecto a
los recursos propios que viene generando la PNP a nivel nacional y de
aquellos que falten explotar, para realizar proyectos que concreten los
objetivos trazados para la captación de recursos;
(d) Realizar estudios mediante entrevistas grupales (Focus Group) en
todos los segmentos de la PNP, para conocer y evaluar las necesidades
con el fin de priorizar las actividades de bienestar en forma colectiva,
para permitir una adecuada distribución de recursos propios.
(2) DE CARÁCTER ESPECIFICO:
(a) INVERSIONES
Realizar una selección a fin de priorizar los proyectos para ser
ejecutados a corto plazo, teniendo en cuenta las fortalezas (intangibles
de la PNP) y oportunidades que posee para captar recursos económicos a
través de gestiones empresariales.
(b) REALIZACION DE ALIANZAS:
Realizar una alianzas estratégica, mediante la firma de un Contrato de
Colaboración Empresarial del tipo Asociación en Participación para la
fabricación de puertas, ventanas y otros productos relacionados con este
giro que en la actual coyuntura tiene gran apogeo interno como externo.
A este respecto se presenta proyecto con todos sus detalles.
También se podría realizar un Joint Venture con la empresa española
“LIDERCON SRL”, o con otras, expertas en implantación y puesta en marcha
de módulos de Inspecciones Técnicas Vehiculares (llave en mano). Las
actividades del proyecto se distribuirán porcentualmente entre el
Municipio, la empresa privada y la Policía Nacional (10%).
(c) REMOLQUE DE VEHÍCULOS (GRUAS):
Las Municipalidades de Lima y Callao requieren del servicio de grúas
para el remolque de vehículos infractores al Reglamento General de
Tránsito, con la misma modalidad del proyecto anterior y con la misma
empresa extranjera, la cual invertirá en infraestructura, recursos
humanos, tecnológicos y económicos para su implementación y ejecución,
se puede facilitar dicho servicio en las mejores condiciones para la
PNP.. Este proyecto requiere suscribir convenios. Las utilidades se
distribuirán porcentualmente entre el Municipio, la empresa privada y la
Policía Nacional(10%).
(d) SISTEMAS DE ALARMAS Y TELEVIGILANCIA:
La Policía Nacional del Perú, mediante convenio con la empresa privada y
con la Municipalidad se comprometería a montar, equipar y mantener una
sala de operaciones en las sedes de las Comisarías, con los medios
tecnológicos necesarios para la ejecución de proyectos y equipos de
comunicación u otros, para la planificación, ejecución, supervisión y
control de las actividades operativas del proyecto destinado a brindar
seguridad ciudadana, permitiendo una comunicación oportuna y eficiente
con las unidades móviles de auxilio inmediato. El financiamiento de la
inversión del sistema de alarmas y televigilancia que se instalarán en
los diferentes inmuebles o lugares considerados como “puntos críticos”,
correrá a cargo de la empresa privada, así como de los respectivos
cobros a los usuarios para el funcionamiento óptimo del proyecto a
través del Municipio. Las utilidades del programa se distribuirán
porcentualmente entre el Municipio, la empresa privada y la Policía
Nacional (10%).
(e) PRESTACIÓN DE SERVICIOS INDIVIDUALIZADOS CON PERSONAL EN ACTIVIDAD
EN SITUACIÓN DE FRANCO Y VACACIONES: .
Existe mercado para la prestación de servicios individualizados a las
empresas mineras, industriales, comerciales y banca, entre otras, tanto
públicas como privadas con personal de la PNP, uniformado y con su
armamento. Las Regiones PNP a través de sus Jefes de Región firmarán
convenios para este servicio imponiendo dentro de sus cláusulas un
porcentaje de 20% para FONBIEPOL, sin afectar el ingreso económico del
efectivo policial.....”.
b. MEDIANO PLAZO[21]
(1) DE CARÁCTER GENERAL
En el mediano plazo proyectar la creación de un Centro de Instrucción de
Seguridad Privada, para la formación y capacitación del personal de
seguridad en todos su niveles y con valor oficial.
(2) DE CARÁCTER ESPECIFICO
El Reglamento de Seguridad Privada, aprobado mediante DS 005-94-IN de
fecha 12MAY94, establece en sus artículos 64, 65 y 66 que las
actividades de formación, capacitación y reentrenamiento del personal
que desempeña actividades de vigilancia privada deben ser impartidas en
un “ Centro de Instrucción “, que proponga el perfil ocupacional,
requisitos para alcanzar la calificación de la formación, capacitación y
reentrenamiento y sus respectivos planes para su aprobación por la
DISCAMEC, incluyendo la acción promovedora de esta entidad para realizar
convenios con instituciones nacionales y extranjeras legalmente
constituidas.
Actualmente no existe en el ámbito nacional un Centro de Instrucción de
Seguridad Privada, siendo una actividad controlada por la DISCAMEC y
regulada por ley, pero es el caso que se desarrolla informalmente en
nuestro medio, siendo necesario su control por parte de la Policía
Nacional e incorporar la actividad de vigilancia privada en los niveles
de educación(profesionalización ), para que ésta desarrolle un mejor
servicio a la comunidad con una preparación eficiente tanto en seguridad
como en salvamento. Es necesaria la suscripción de un convenio entre la
DISCAMEC y la PNP, para que a través del FONBIEPOL se realice esta
gestión.....”.
c. LARGO PLAZO[22]
Debe preverse que a largo plazo, los proyecto de corto y mediano plano
los deben haber sido aplicados y por tanto la institución estaría
recibiendo los resultados de las gestiones efectuadas; por tanto para
efectos de darles continuidad se proyecta lo siguiente :
Ampliar la cobertura a nivel nacional de los proyectos de Revisión
Técnica, Grúas y Sistemas de Alarmas y Televigilancia, con los Gobiernos
Regionales, empresa privada y Policía Nacional, lo que permitirá el
desarrollo de la Región respectiva con respecto a la generación de
recursos económicos y fuentes de trabajo.
Con respecto al Proyecto de Inversión de creación de una Escuela de
Vigilancia Privada, se logrará ampliar su cobertura a nivel nacional con
el propósito de crear doctrina en el servicio de vigilancia privada y
evitar que esta ocupe el espacio de la Policía Nacional.
Otras Inversiones que se proyecten. “
EL FONBIEPOL Y SUS ESTRATEGIAS PARA GENERAR INGRESOS:
FONBIEPOL tiene a la fecha pendientes de implementación las estrategias
particulares que se enuncian a continuación :
a) Proyecto de Seguridad Ciudadana, a través del cual se suscribirán
convenios con el Gobierno local o Municipios, para recaudar recursos a
través de los recibos de los servicios(agua, luz, arbitrios, etc);
b) Creación de la Escuela de Vigilantes Privados, especializada en la
formación de cuadros especializados para la vigilancia y protección de
instalaciones e infraestructura empresarial, así como para la seguridad
de los ejecutivos privados;
c) Creación de una empresa especializada en el control del combustible
utilizado por el parque vehicular de la PNP, lo que permitiría controlar
el uso de los carburantes y a la vez racionalizar su distribución;
d) Creación de una empresa para el servicio de grúas y guardianía de
vehículos(cochera), con una capacidad inicial de 500 vehículos. Para
ello puede utilizarse los depósitos de vehículos de propiedad de la
PNP.;
e) Creación de una Fábrica de Ataúdes, para prestar el servicio
correspondiente tanto al servicio funerario PNP, como al mercado
externo;
f) Creación de la Universidad de la PNP, destinada a brindar servicios
educativos al personal policial y sus familiares, así como también a la
misma comunidad. Cabe indicar, que contando solamente con el mercado
interno, se podrían proyectar importantes ingresos.
g) Creación e implementación de supermercados sobre la base de los
bazares policiales, en donde se expenderían productos alimenticios,
especialmente al personal policial, con lo que se tiene asegurado el
mercado de clientes.
ACCIONES QUE DEBERIA REALIZAR EL ESTADO MAYOR GENERAL:
a) Designar una Comisión Ejecutiva para formular el Nuevo Plan
Institucional de Captación y Generación de Recursos Propios en la PNP;
b) Continuar con la gestión de derogación explícita del Decreto Ley Nº
21859 de 07JUN1977, por contravenir la legislación actualmente vigente;
c) Gestionar la modificación del artículo 51º de la Ley de la PNP– Ley
Nº 27238 y su Reglamento incluyendo el numeral 8.4 sobre la prestación
individualizada de servicios de protección y seguridad policial que
presta la Policía Nacional del Perú, conforme al texto siguiente : “8.4
Las personas jurídicas públicas o privadas y/o personas naturales, que
realicen actividades con fines de lucro cualquiera sea su naturaleza,
que requieran la prestación de servicios policiales, no previstos o que
excedan el Presupuesto de la Policía Nacional, deberán sufragar el costo
de los mismos de conformidad a los procedimientos establecidos en el
Texto Único de Procedimientos Administrativos del Ministerio del
Interior en lo relativo a la Dirección General de la Policía Nacional
del Perú”;
d) Los nuevos convenios a suscribir por la Policía Nacional del Perú
para la prestación de servicios individualizados de seguridad y
protección policial y los actualmente vigentes que se renueven no
deberán afectar el monto que actualmente percibe el personal ni la forma
de pago directo que realizan las entidades públicas, personas jurídicas
privadas o personas naturales contratantes. Considerando que del total
pactado, el 70% sea entregado al personal policial que presta el
servicio y el 30% sea entregado a la Policía Nacional del Perú, para su
administración de acuerdo a la legislación de la materia;
e) Conformar una Comisión Especial para la formulación del Reglamento de
Administración de Personal y Reglamento de Régimen Económico de la PNP
con la finalidad de dar cumplimiento al Capítulo 3 del Régimen Económico
de la Ley Orgánica de la PNP - Ley Nº 27238;
f) Aprobar el proyecto de Convenio Marco para la suscripción de
convenios entre la Policía Nacional del Perú y entidades públicas y
privadas para la prestación de servicios individualizados de seguridad y
protección policial;
g) Modificar los derechos de pago que se abonan por los servicios
técnicos que presta la PNP aprobados por RM Nº 1620-2001/IN/PNP del
30DIC2001. Asimismo, se incluyan nuevos servicios técnicos;
h) Modificar, mediante Decreto Supremo, el Derecho de tramitación de los
procedimientos y servicios administrativos considerados en el Texto
Único de Procedimientos Administrativos del Ministerio del Interior
relativo a la Dirección General de la Policía Nacional del Perú.
i) Actualizar el Texto Único de Procedimientos Administrativos del
Ministerio del Interior relativo a la Dirección General de la Policía
Nacional del Perú incorporando nuevos procedimientos y servicios
administrativos;
DESCRIPCIÓN DE LAS TÉCNICAS Y PROCEDIMIENTOS DE DISEÑO E IMPLEMENTACION
DE LAS ESTRATEGIAS DE GENERACIÓN DE RECURSOS PROPIOS EN LA POLICIA
NACIONAL:
1. DIRECCIÓN DE ECONOMIA Y FINANZAS DE LA PN P.
La Dirección de Economía de la Policía Nacional, tiene en su estructura
un Departamento de Recursos Propios, que desde el enfoque
administrativo, ha carecido y carece de instrumentos que le fijen una
clara orientación de su quehacer organizacional, tales como Planes de
Desarrollo, Plan Estratégico, Planes Institucionales, Planes
Operacionales de corto, mediano y largo plazo u otros que constituyan
herramientas básicas que guíen la gestión del personal de los niveles
estratégico, táctico u operativo que presta servicios en dicha
dependencia y armonice el empleo de otros recursos para el desarrollo de
su actividad funcional en forma coherente y eficiente ; mantiene una
estructura y desarrolla su actividad en forma rutinaria, que desde la
integración de las Fuerzas Policiales en el año 1991 hasta la fecha,
sólo ha tenido variaciones de forma que no han significado impacto
sustancial para elevar sus niveles de eficiencia y eficacia
administrativa. La actividad funcional es y ha sido desarrollada sin una
visión de futuro, sin objetivos y metas claras, y consecuentemente con
una estrategia que no obedece a criterios técnicos ni a necesidades y
expectativas organizacionales, independientemente de la existencia de un
gran número de normas enmarañadas y contradictorias que dificultaban y
dificultan la generación o captación de dichos recursos o que
propiciaban y propician actos de corrupción. La oportunidad de captación
o generación de recursos propios a través de los recursos humanos,
logísticos y económico-financieros proporcionados por el Estado para el
desempeño de la función policial, ha sido un fenómeno de tentaciones y
apetitos ilegales e ilegítimos de enriquecimiento personal, habiéndose
considerado las dependencias de esta naturaleza como “ puestos
expectantes “ para Oficiales, Suboficiales, Especialistas y Empleados
Civiles que tenían tales propósitos.
2. FONDO DE BIENESTAR PNP
El Fondo de Bienestar de la Policía Nacional, por ser un órgano
institucional debe encargarse la Gerencia General a personal calificado
y para que utilice algunas herramientas de la administración moderna,
como Plan Estratégico de Desarrollo que muestre la voluntad e intención
del empleo de los conocimientos de vanguardia que ofrece la ciencia y
tecnología en la administración de las organizaciones de negocios,
aplicables tanto para las instituciones u empresas de la administración
pública como privada. A pesar de existir en la Resolución Ministerial de
creación, objetivos que muestran con meridiana claridad los propósitos
organizacionales y de contarse desde su creación con su correspondiente
Reglamento de Organización y Funciones, así como su respectivo Manual de
Procedimientos, no se ha formulado hasta el año 2005, Plan alguno de
corto, mediano o largo plazo que establezca con precisión los objetivos,
políticas, metas y estrategias que direcciones y guíen el accionar del
personal asignado a dicha dependencia y que armonicen el uso de los
recursos disponibles, habiéndose actuado sólo en base a buenas
intenciones y sin una dirección definida, careciéndose también de
instrumentos que hayan posibilitado medir los niveles de eficiencia a
través de indicadores de desempeño que permitan determinar los logros,
carencias, deficiencias y limitaciones, para la adopción de procesos de
retroalimentación que implementen las medidas de corrección pertinentes.
2.2.1.3.MORAL Y ETICA POLICIAL
Las corrientes de pensamiento más evolucionadas, concluyen que el hombre
encuentra plena realización existencial, cuando orienta su vivir al
servicio de los demás, con moral y ética.
Lo que es válido para el individuo, lo es también para las
instituciones, máxima cuando éstas han sido concebidas para el servicio
a la comunidad.
Tal es el caso de las instituciones policiales, cuya razón de existir es
precisamente el servicio a la sociedad, la moral y la ética.
Si nos remontamos a la historia, encontramos que la policía surge de la
necesidad de contar con un instrumento que vele por la protección y
seguridad de los demás miembros de la sociedad.
Los cuerpos policiales, han sido moldeados de acuerdo a la tradición,
organización social y política, así como a las características
peculiares de cada pueblo, por lo que cada institución policial tiene
una personalidad propia.
La Policía Nacional del Perú, como entidad que representa el sumun de la
institucionalidad policial peruana, contiene en parte lo que significa
el alma nacional.
En tal sentido, el pensamiento guía de la Policía Nacional, no puede ser
otro que un auténtico compromiso de servicio a la nación peruana.
En suma, una sólida base democrática y el respeto a los Derechos Humanos
conforman también el marco filosófico, en el cual se desenvuelve la
Policía Nacional.
FUNDAMENTOS ETICOS Y MORALES:
El Código de Etica Profesional y el Reglamento de Régimen Disciplinario
de la Policía Nacional del Perú establecen normas precisas del
comportamiento y procedimientos, esenciales para el accionar de los
miembros de la Institución Policial.
Del referido Código, destacamos algunos principios:
L a persona humana es el fin supremo de la Sociedad y el Estado. El
Policía tiene la obligación de respetarla y protegerla sin establecer
diferencias por razones de sexo, raza, religión, opinión, idioma,
condición económica o de otra índole.
El Policía conoce profundamente la importancia del rol que cumple en la
Institución y el papel que la Institución cumple en la sociedad
obligándolo a observar una permanente conducta moral.
Las virtudes individuales del policía son: la moral profesional, el
trabajo, la obediencia, la prudencia, la abnegación, la entereza, la
honestidad, la puntualidad, la responsabilidad, la superación y el tino.
Del Reglamento Disciplinario, mencionamos las siguientes normas:
El ejercicio de la profesión policial exige el cumplimiento de los
deberes bajo el imperio de la ley y las buenas costumbres, con honor,
sacrificio y acendrada vocación de servicio a la sociedad.
La función policial exige de todos los policías una sólida y permanente
práctica de los valores morales.
En el ejercicio de sus funciones el Policía debe ejercer autoridad con
el consentimiento que encierra la majestad de la Ley; para ello, hará
uso de la reflexión, el buen juicio y de preferencia la persuasión.
La moral policial es el fundamento ético que orienta la actividad y
comportamiento individual y colectivo de los miembros de la Policía
Nacional.
2.2.1.4.PRUDENCIA Y TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL
La diversificación de la administración financiera de la Policía
Nacional del Perú, tiene que tener la prudencia y transparencia del
caso. Por tanto debe concretarse en el marco de la Administración
Financiera del Sector Público, regulada por la Ley Nº 28112, del
(28/11/2003), así como por otras normas como las leyes de los sistemas
que la conforman (Presupuesto, Tesorería, Endeudamiento y Contabilidad),
por sus normas complementarias y supletoriamente por la Ley Nº 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General.
La Administración Financiera del Sector Público está constituida por el
conjunto de derechos y obligaciones de contenido económico financiero
cuya titularidad corresponde al Estado, a través de las entidades y
organismos encargados de su administración conforme a Ley, como es el
caso de la Policía Nacional del Perú.
La Administración Financiera del Sector Público está orientada a
viabilizar la gestión de los fondos públicos, conforme a las
disposiciones del ordenamiento jurídico, promoviendo el adecuado
funcionamiento de sus sistemas conformantes, según las medidas de
política económica establecidas, en concordancia con la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal y el Marco Macroeconómico
Multianual.
Son principios que enmarcan la Administración Financiera del Estado la
transparencia, la legalidad, eficiencia y eficacia; por tanto las
propuestas de diversificación de la administración financiera de la
Policía Nacional del Perú, debe estar circunscrita a importantes
preceptos de gestión
En el contexto de la Administración Financiera, el Presupuesto Público
asigna los fondos públicos de acuerdo con las prioridades de gasto
determinadas para el cumplimiento de los objetivos y metas previstos en
el marco del Planeamiento Estratégico y la disponibilidad de ingresos
programada. En Tanto la PNP, sólo puede ejecutar ingresos y realizar
gastos conforme a Ley. Cualquier demanda adicional no prevista se
atiende únicamente con cargo a las asignaciones autorizadas en el
respectivo Presupuesto Institucional.
La Tesorería de la PNP, centraliza, custodia y canaliza los fondos y
valores de la institución.
Si fuera el caso, el Endeudamiento Público permite obtener
financiamiento externo e interno para atender parte de los
requerimientos establecidos en el Presupuesto Institucional, acorde con
la capacidad de pago del país o de la entidad obligada.
La dependencia de Contabilidad de la PNP, consolida la información
presupuestaria y patrimonial para mostrar el resultado integral de la
gestión del Institucional a través de los Estados financieros y
presupuestarios de la Institución policial.
Además la Diversificación de la Administración Financiera de la Policía
Nacional del Perú se sujeta a la regla de la centralización normativa y
descentralización operativa en un marco de integración de los sistemas
que la conforman.
2.2.2. ADMINISTRACION FINANCIERA DE LA PNP
2.2.2.1. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
La Policía Nacional del Perú, pertenece al Sector Interior.
Para efectos presupuestarios, Sector, es el conjunto de organismos con
propósitos comunes que realizan acciones referidas a la gestión.
La PNP, es un pliego para efectos presupuestarios.
De acuerdo con la Ley, un Pliego es una entidad del Sector Público a la
que se le aprueba una asignación en el presupuesto anual para el
cumplimiento de las actividades y/o proyectos a su cargo.
La PNP, está compuesto de varias Unidades Ejecutoras. Para efectos
presupuestarios, Unidad ejecutora es la instancia orgánica con capacidad
para desarrollar funciones administrativas y contables. Es la
responsable de informar sobre el avance y/o cumplimiento de las metas.
De las varias fuentes de financiamiento que tiene el Sector Público en
su conjunto, la PNP, hace uso primordialmente de las siguientes:
Recursos ordinarios, Recursos directamente recaudados, Donaciones y
Transferencias. Los recursos ordinarios son ingresos provenientes del
Tesoro Público que a su vez tienen su origen en la recaudación
tributaria y otros conceptos. Los Recursos directamente recaudados, son
ingresos generados y administrados por las Unidades Ejecutoras, en
nuestro caso de la PNP, provienen de rentas de la propiedad, tasas,
venta de bienes, prestación de servicios y otros. Las donaciones y
transferencias, son recursos financieros no reembolsables recibidos por
la PNP de agencias internacionales de desarrollo, gobiernos,
instituciones y organismos internacionales, así como de otras personas
naturales y jurídicas domiciliadas o no en el pais.
En este marco, tenemos que referirnos al Planeamiento Estratégico
Sectorial Multianual (PESEM), el mismo que consiste en determinar los
objetivos estratégicos de mediano plazo, definir cursos de acción en un
esquema multianual, partiendo de la visión, misión, en coordinación con
las unidades ejecutoras. Asimismo se debe considerar las acciones
permanentes y temporales que debe realizar la institución. Por otro
lado, se deben ponderar los indicadores de desempeño, impacto y
resultado para efectos de tener un panorama completa del planeamiento
estratégico.
El presupuesto institucional, es su concepción moderna es un importante
instrumento de programación económica y social al posibilitar la
identificación de los objetivos que la PNP quiere alcanzar. El
presupuesto de la PNP, está conformado por ingresos y gastos.
En general el rubro ingresos está compuesto por Ingresos corrientes,
Ingresos de capital, transferencias y financiamiento. En cambio los
gastos pueden ser gastos corrientes y gastos de capital.
El presupuesto de la PNP, se concreta en el marco del sistema de gestión
presupuestaria y comprende las siguientes fases: Programación,
Formulación, Aprobación, Ejecución, Control y Evaluación.
En la programación se establecen los objetivos institucionales a lograr
durante un año fiscal determinando la demanda global de los gastos que
implicará la prestación de los servicios por parte del pliego de la PNP.
En la fase de formulación, se defines la estructura funcional
programática y metas presupuestarias en función a los objetivos
institucionales establecidos en la fase de programación.
En la aprobación, el presupuesto institucional es remitido al Sector
Interior y de allí a la Dirección General de Presupuesto público para su
consolidación y remisión por el Presidente de la República al Poder
Legislativo para su aprobación.
En la fase de ejecución del presupuesto, se concreta el flujo de
ingresos y gastos, dentro del marco de la Asignación Trimestral de
Gastos, los Calendarios de Compromisos y las modificaciones
presupuestarias aprobadas.
En la fase del control del presupuesto, está comprendido el seguimiento
de los niveles de ejecución de los ingresos y de los gastos respecto al
presupuesto autorizado y sus modificatorias. El control puede comprender
el control previo, concurrente y posterior.
La evaluación del presupuesto, que es la última fase de esta actividad,
determina los resultados de la gestión presupuestaria del pliego, sobre
la base del análisis y medición de la ejecución presupuestaria de
ingresos, gastos y metas.
Otro aspecto muy importante en la ejecución responsable del presupuesto,
está constituida por las disposiciones de austeridad, racionalidad y
disciplina presupuestaria. La Ley Anual del Presupuesto, contiene las
disposiciones de obligatorio cumplimiento por los pliegos
presupuestarios del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales con el objeto de mantener el equilibrio presupuestario a que se
refiere la Norma de la Ley Nº 27209 -Ley de Gestión Presupuestaria del
Estado; Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público
para el Año Fiscal 2005 y las reglas fiscales establecidas en la Ley Nº
27245 -Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, modificada por la
Ley Nº 27958.
Las Disposiciones de Austeridad, constituyen reglas para mantener el
equilibrio fiscal, independientemente de la fuente de financiamiento,
que deben ser aplicadas durante la ejecución del presupuesto y comprende
en forma específica disposiciones: en materia de personal, en materia de
ingresos personales, en materia de bienes y servicios.
Otro aspecto a considerar son las Disposiciones de Racionalidad. Al
respecto la Ley Anual de Presupuesto establece que el Titular del Pliego
dentro de los sesenta (60) días de publicada la Ley de Presupuesto,
deberá aprobar mediante la resolución la correspondiente directiva que
contenga medidas de racionalidad a ser aplicadas durante el Año Fiscal
2005. Dicha directiva se publicará en la página web de la entidad o a
través de un medio de comunicación masiva.
Las medidas de racionalidad deben contemplar, según corresponda, entre
otros lo siguiente:
a) Priorizar y determinar las acciones necesarias que permitan el
cumplimiento de los objetivos del pliego al menor costo posible;
b) Identificar la duplicidad de funciones en la entidad y proponer la
reestructuración que corresponda según la Ley Marco de Modernización de
la Gestión del Estado -Ley Nº 27658 y del Decreto Supremo Nº 062-2003-EF
de fecha 15 de mayo de 2003;
c) Evaluar y mejorar los procesos internos con la finalidad de
simplificarlos;
d) Evaluar las planillas del personal activo y cesante para efecto de
depurar y evitar pagos a personas y pensionistas inexistentes;
e) Adoptar medidas de ahorro efectivo en el consumo de los servicios de
energía, agua y teléfono;
f) Adoptar medidas de ahorro efectivo en el gasto por el consumo de
combustible;
g) Optimizar la utilización de los espacios físicos disponibles de las
entidades en el marco de su gestión institucional;
h) Evaluar y prior izar las transferencias de recursos a personas
jurídicas privadas, en función de los objetivos institucionales trazados
para el Año Fiscal 2005;
i) Restringir al mínimo indispensable la contratación y adquisición de
bienes y servicios para la adecuación y remodelación de ambientes de
sedes administrativas, alquiler de locales, así como la adquisición de
mobiliario de oficina, alfombras, tabiquerías y otros de igual
naturaleza;
j) Restringir al mínimo indispensable los viajes dentro del país en
comisión de servicios;
k) Restringir al mínimo indispensable los viajes fuera del país en
comisión de servicios que irroguen gastos al Estado;
l) Asimismo, toda unidad ejecutora y entidad pública en general, no
podrá otorgar suma de dinero alguna con cargo a su Presupuesto
Institucional, en beneficio del servidor público, por concepto de
viáticos por comisión de servicios en el exterior, capacitación,
instrucción o similares, cuando éstos sean cubiertos por la entidad
internacional organizadora o auspiciante del evento, independientemente
de la norma que regula la asignación de sus viáticos o conceptos
similares, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad y del
funcionario que autorice el viaje;
m) Conducir procedimientos orientados a una adecuada racionalización de
los recursos humanos, teniendo en cuenta su ubicación y distribución en
el territorio nacional conforme a las necesidades del servicio.
2.2.2.2.TESORERIA DE LA PNP
La Tesorería de la PNP, constituye la síntesis de la gestión financiera
gubernamental; por ser la que administra y regula el flujo de fondos de
la entidad e interviene en su equilibrio económico y monetario.
El sistema de Tesorería aplicado en la PNP, tiene a su cargo la
responsabilidad de: determinar la cuantía de los ingresos (programación
financiera); captar fondos (recaudación); pagar a su vencimiento las
obligaciones de la entidad policial (procedimiento de pago); otorgar
fondos o pagar la adquisición de bienes y servicios de la entidad; y,
recibir y custodiar los títulos y valores pertinentes.
En el sistema de tesorería, se denomina Unidad de caja al principio que
se aplica para centralizar la totalidad de los recursos financieros y
ponerlos a cargo de la tesorería de la entidad policial. Este concepto
no se opone a la implementación de mecanismos descentralizados de los
procesos de pago. La unidad de caja permite distribuir racionalmente los
fondos, en función a las prioridades del gasto o cuando no exista
liquidez suficiente. Su aplicación hace posible que los fondos puedan
ser colocados donde más se necesitan y ser retraídos, cuando el proceso
de gestión muestre insuficiente capacidad de gasto.
La Tesorería PNP, se organiza y gestiona en base a las siguientes normas
generales: Ley de Administración Financiera del Sector público, Ley de
Gestión Presupuestaria del Estado, Ley Anual del Presupuesto Público,
Normas Técnicas de Control Interno para el Sector Público.
La Tesorería, como parte de la Administración financiera, también
dispone de normas generales propias del sistema:
NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE TESORERIA (NGT):
Con Resolución Directoral No. 026-80-EF/77.15, se aprobaron las Normas
Generales del Sistema de Tesorería, estas normas son las siguientes:
NGT- 01: Unidad de Caja
NGT- 02: Manejo de Fondos del Tesoro Público a través de subcuentas
NGT- 03: Facultad para el manejo de cuentas y subcuentas bancarias
NGT- 04: Apertura de cuentas y subcuentas bancarias
NGT- 05: Uso del Fondo para pagos en efectivo
NGT- 06: Uso del Fondo fijo para caja chica
NGT- 07: Reposición oportuna del fondo para pagos en efectivo y del
Fondo para caja chica.
NGT- 08: Arqueos sorpresivos
NGT- 09: Transferencias de fondos
NGT- 10: Medidas de seguridad para el giro de cheques y traslado de
fondos.
NGT- 11: Cheques a nombre de la entidad
NGT- 12: Cambio de cheques personales
NGT- 13: Uso de sello fechador «pagado»
NGT- 14: Conciliaciones de subcuentas del Tesoro Público
NGT- 15: Finanzas de servidores.
Por otro lado, los procedimientos así como los aspectos técnico
normativos para efectos de la ejecución financiera y demás operaciones
de tesorería, está normado por la Directiva de Tesorería para el año
Fiscal 2005 aprobada por la Dirección Nacional del Tesoro Público.
También el Sistema de Tesorería anualmente aprueba la Directiva de
Tesorería para el Cierre del año Fiscal 2005, en este caso.
De acuerdo con las normas antes indicadas, el gastos fiscal se sujeta al
proceso de la ejecución presupuestal y financiera, y es competencia y
responsabilidad de la respectiva Unidad Ejecutora; se desarrolla a
través de las siguientes etapas: COMPROMISO, DEVENGADO y el PAGO.
La atención del Gasto Devengado con cargo a los recursos administrados
por la Dirección Nacional del tesoro Público se sujeta a las
Autorizaciones de Giro y de Pago que son aprobadas por dicha Dirección,
conforme al procedimientos establecidos en las normas de tesorería. Las
Autorizaciones de Giro constituyen el monto límite para proceder al giro
del cheque, emisión de Carta – Orden, o transferencias electrónicas, con
cargo a la cuenta bancaria correspondiente, respecto del gasto devengado
por parte de la Unidad Ejecutora.
En el marco de la Tesorería, para el pago de remuneraciones y pensiones
es obligatorio el uso de la modalidad de pago mediante abonos en cuentas
bancarias individuales, sea a través del Banco de la Nación o de
cualquier otra institución financiera del Sistema Financiero Nacional.
Para el pago a proveedores, una vez aprobado el registro del Gasto
Comprometido, que debe incluir el Código de Cuenta Interbancario (CCI)
DEL PROVEEDOR, LA Unidad Ejecutora registrará en el Sistema de
Información Financiera del Sector Público ( SIAF-SP), el Gasto Devengado
según la normatividad aplicable y la fase del Gasto Girado se sujetará a
las reglas específicas del sistema.
Con la finalidad de asegurar un adecuado y oportuno cierre de las
operaciones de tesorería de cada año, la Dirección General del Tesoro
Público, ha considerado pertinente establecer condiciones y fijar los
plazos a ser aplicados por las Unidades ejecutoras, así como establecer
precisiones en cuanto a la vigencia de las cuentas bancarias de las
Unidades Ejecutoras para efectos de su continuidad en el año siguiente.
Todas estas normas están contenidas en la Directiva de Tesorería para el
Cierre del año, por tanto la Policía Nacional del Perú para evitar
retrasos y problemas en la ejecución del ingreso y gastos debe cumplir
todas las normas pertinentes.
2.2.3. GESTION OPTIMA DE LA PNP
2.2.3.1. PROCESO DE GESTION INSTITUCIONAL
El Proceso de gestión institucional comprende la planeación de las
actividades y recursos, la organización adecuada de los procesos y
procedimientos de las actividades institucionales, la dirección táctica
y estratégica de los recursos para los fines propuestos y la evaluación
y control institucional.
En la medida que este proceso sea conducido, ejecutado y evaluado
convenientemente, estará orientado hacia la optimización del proceso de
gestión de la PNP.
En el proceso de gestión juega un papel importante la diversificación de
la administración financiera de la Policía Nacional del Perú, en la
medida que aporta otras alternativas, otras fuentes, de generar recursos
para que sena utilizado por la Gestión Institucional. Las Instituciones
no pueden permanecer sólo a expensas de los recursos ordinarios, por el
contrario, deben utilizar todos sus recursos con el propósito de generar
nuevas fuentes de ingresos, que permitan cumplir con creces las metas,
objetivos y misión institucional.
ESTRATEGIAS PARA UNA GESTION EFECTIVA:
Las tareas de la administración son crear, implementar y ejecutar las
estrategias de una entidad.
Al respecto tenemos la opinión de Thompson, Arthur A. & Strickland, A.
J. (2000)[23], quienes dicen :”La estrategia de una entidad es el “plan
de acción” que tiene la administración para posicionar a la compañía en
la arena de su mercado, competir con éxito, satisfacer a los clientes y
lograr un buen desempeño del negocio”
Es por ello que la estrategia consiste en toda una variedad de medidas
competitivas y enfoques de negocios que emplean los administradores en
el manejo de una entidad”. Por consiguiente, una estrategia implica
elecciones administrativas entre varias alternativas y señala el
compromiso organizacional con mercados específicos, enfoques
competitivos y formas de operar.
También los administradores idean las estrategias de la entidad debido a
dos necesidades apremiantes: Una es la necesidad de modelar en forma
proactiva cómo se llevarán a cabo las operaciones de la entidad. El
hecho de permitir pasivamente que la estrategia vaya a la deriva, como
el producto secundario de enfoques de actividades progresivas, de
propuestas ocasionales para el mejoramiento y de ajustes periódicos para
el desarrollo de los acontecimientos, es un boleto seguro para acciones
estratégicas inconsistentes, la mediocridad competitiva y resultados de
negocios deficientes.
Por ello, es responsabilidad de la administración ejercer un liderazgo
emprendedor y comprometer a la entidad para que lleve a cabo sus
negocios en una forma astuta y calculada para producir un buen
desempeño. Una estrategia proporciona un mapa de rutas conforme al cual
debe operar, una prescripción para hacer negocios, un plan de acción
para crear la lealtad del cliente y ganar una ventaja competitiva
sustentable sobre los rivales. Otra necesidad es modelar las decisiones
y acciones independientes iniciadas por las dependencias, los jefes y
los empleados que no cuentan con un marco de referencia para entretejer
las iniciativas diferentes para la acción en un todo coherente, ni con
un plan para unir las operaciones entre los departamentos en un esfuerzo
de equipo.
Es de esta manera que la creación, la implementación puesta en práctica
y la ejecución de la estrategia son funciones administrativas
esenciales. Entre todas las cosas que hacen los administradores, no hay
nada que afecte de manera más radical el éxito de una entidad que la
forma en que su equipo administrativo traza la dirección que ésta
seguirá a largo plazo, desarrolla medidas estratégicas y enfoques de
operaciones competitivamente efectivas y pone en práctica lo que es
necesario hacer internamente para producir una buena ejecución de la
estrategia, día tras día. Así que una buena estrategia y una adecuada
ejecución de la misma son las señales más confiables de una buena
administración.
Por tanto, los administradores no obtendrán un premio por el diseño de
una estrategia potencialmente brillante, si no logran establecer los
medios organizacionales para llevarla a cabo en una forma eficaz, es
decir, si la puesta en práctica y la ejecución son débiles, ello
disminuirá el potencial de la estrategia y la satisfacción del cliente y
el desempeño de la compañía. También la ejecución competente de una
estrategia mediocre difícilmente merece un aplauso por los esfuerzos de
la administración. Para calificar una entidad como administrada en forma
eficaz, esa entidad debe exhibir una excelente ejecución de una buena
estrategia. De lo contrario, debemos desconfiar de cualquier afirmación
sobre una administración talentosa.
De hecho, reconocer que una buena estrategia, combinada con una elevada
ejecución no garantiza que una entidad evitará periodos de desempeño
mediocre o incluso inferior. En ocasiones se requieren varios años para
que los esfuerzos de la administración en la creación de la estrategia y
la puesta en práctica de la estrategia muestren buenos resultados.
Algunas veces las organizaciones de primera, con prácticas superiores y
administradores de reputación intachable, tienen problemas de desempeño
debido a cambios sorprendentemente bruscos en las condiciones del
mercado o a desaciertos internos. Pero ni la razón de “necesitamos más
tiempo” ni la continuidad de los acontecimientos imprevistos son excusas
para un desempeño mediocre. Una de las responsabilidades del equipo
administrativo es ajustarse a las condiciones inesperadamente difíciles,
iniciando defensas estratégicas y enfoques de negocios que puedan vencer
la adversidad.
De esta manera, la esencia de la creación de una buena estrategia es
desarrollar una posición de mercado o en la sociedad suficientemente
poderosa y una organización capaz de producir un desempeño exitoso, a
pesar de acontecimientos imprevistos, de la poderosa competencia y de
las dificultades internas. Por consiguiente, la razón fundamental para
el empleo de estándares gemelos en la creación de una buena estrategia y
una buena ejecución para determinar si una compañía está bien
administrada, es muy precisa: mientras mejor concebida esté la
estrategia de una compañía y mientras mejor se ejecute, más
probabilidades hay de que tendrá un desempeño sólido y un éxito
competitivo en el mercado.
Por tanto el proceso de creación de la estrategia y la puesta en
práctica de ésta se compone de cinco tareas administrativas
correlacionadas:
a) Desarrollar una visión estratégica de lo que será la configuración de
la entidad y de allí hacia dónde se dirige la organización, con el fin
de proporcionar una dirección a largo plazo, delinear en qué clase de
entidad está tratando de convertirse la compañía e infundir en la
organización el sentido de una acción con un propósito determinado;
b) Determinar objetivos, es decir, convertir la visión estratégica en
resultados específicos del desempeño que deberá lograr la entidad;
c) Crear una estrategia, con el fin de lograr los resultados deseados;
d) Poner en práctica y ejecutar la estrategia elegida de una manera
eficiente y efectiva;
e) Evaluar el desempeño e iniciar ajustes correctivos en la visión, la
dirección a largo plazo, los objetivos, la estrategia o la puesta en
práctica, en vista de la experiencia real, de las condiciones
cambiantes, de las nuevas ideas y de las nuevas oportunidades.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS:
Según Villajuana (2003)[24], los objetivos estratégicos vienen a ser el
conjunto de pretensiones a alcanzarse con relación al crecimiento,
posicionamiento, rentabilidad, sobrevivencia o desarrollo de la
organización o unidad estratégica, expresado cualitativamente, como
resultado principalmente, del análisis estratégico, de la visión del
futuro y de la creatividad de los estrategas. Responde a la pregunta
¿Qué queremos lograr?. Por su parte, las metas estratégicas son la
afinación del objetivo estratégico, pues es la cuantificación y
ubicación en el tiempo de los objetivos estratégicos. Responde a la
pregunta ¿Cuánto queremos lograr y para cuando?.
El proceso de conversión de las metas en estrategias, es el siguiente:
· Determinar los factores explicativos de la meta estratégica, que
consiste en descomponer las metas en los elementos de los cuales
depende. Estos elementos vienen a ser los factores que repercuten de
manera favorable o desfavorable sobre la consecución de la meta, y por
tanto explican las condicionantes para alcanzarla. Para responder a esta
pregunta es recomendable recurrir a las conclusiones y aportes de la
etapa de análisis externo y diagnóstico interno, así como a la
creatividad de los integrantes del equipo estratega.
· Identificar las alternativas o cursos de acción que se desprenden de
la combinación de los factores anteriores. Es responder a la pregunta ¿
Qué caminos combinados o cursos de acción se tienen para alcanzar la
meta estratégica?
· Elegir la alternativa, camino o curso de acción más viable y
consistente. La pregunta pertinente es ¿Cuál es la alternativa, camino o
curso de acción más viable y más consistente?. La viabilidad de cada uno
de los cursos de acción deberá evaluarse en función de la aceptabilidad
del mercado y de las reales posibilidades internas e la organización o
unidad estratégica. Una metodología práctica para elegir el curso de
acción más viable, es la del “descarte” de alternativas; esto es, por el
desecho de aquellas alternativas imposibles de ser aceptadas por el
mercado o inalcanzables por la organización. La evaluación de la
consistencia de los cursos de acción con la meta entraña estimar la
posibilidad de cada una para hacer posible el logro de la meta.
· Identificar los subfactores o variables involucrados. En esta etapa
deberá atenerse a que subfactores o variables incluye cada factor
anterior? o ¿de que subfactores o variables depende cada factor?. Cada
uno de los factores de la alternativa elegida, deberá ser desmenuzado y
expresado en términos de sus variables componentes . El nivel a
alcanzarse en esta tarea de desagregación es la operatividad en el
manejo de las variables; en tras palabras , debe llegarse a la fase de
acción.
· Descubrir las restricciones. En esta parte corresponde satisfacer la
interrogante ¿Cuáles son las restricciones que limitan el manejo de cada
factor-acción a favor de la meta? o ¿Cuáles son los factores “cuellos de
botella” que impiden mejorar la meta?.Dependiendo de cuán posible es
actuar rápidamente, la limitante pude ser uno o más de los factores
identificados, o hallarse detrás de éstos. En otras palabras, para
desentrañar los “cuellos de botella “ será necesario analizar las
relaciones causa-efecto existentes entre los factores involucrados y
determinar los factores causales que están detrás de cada factor
explicativo identificado en los pasos anteriores.
· Formular estrategias. Aquí tenemos que contestar dos preguntas en una
: ¿Qué hacer y como superar las restricciones y qué hacer y cómo manejar
las variables involucradas? . En esta etapa, de lo que se trata es de
trazar estrategias que se desprendan de lo realizado en los dos pasos
anteriores. Aquí es donde se deberá echar mano a los modelos planteados
por reconocidos y connotados estrategas, así como recurrirse a un serio
liderazgo para explotar las potencialidades cerebrales y creatividad del
personal clave de la organización8.
GESTION EFICIENTE CON RECUERSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS (RECURSOS
PROPIOS):
Los recursos directamente recaudados o también llamados recursos
propios, son aquellos que están constituidos por el dinero u otros
medios de naturaleza económico-financiera, logístico o de otro tipo que
se originan mediante el empleo directo o indirecto del personal,
infraestructura y demás medios que proporciona el Estado a los
organismos de la Administración Pública.
Para efectos de este trabajo, es la captación de dinero o de recursos
generados en el marco de la diversificación financiera, obtenidos por un
Convenio, Servicio prestado o producto vendido, los cuales estarán
destinados a la mejora los bienes y servicios que presta la Policía
Nacional del Perú con el presupuesto del Tesoro Público.
Para la Policía Nacional del Perú, la normatividad vigente establece que
constituyen recursos directamente recaudados (ingresos propios) la venta
de bienes, tasas policiales, multas por infracciones al Código
Administrativo de Contravenciones de Policía, la prestación de servicios
individualizados o localizados y otros, en cuya formación u origen
intervienen recursos humanos, financieros y materiales asignados a la
institución, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica Art. 51 y su
Reglamento Art. 66 y 67.
2.2.3.2. EFICIENCIA INSTITUCIONAL
La eficiencia está referida a la relación existente entre los servicios
entregados por la Policía Nacional del Perú y los recursos utilizados
para ese fin (productividad), en comparación con un estándar de
desempeño establecido.
La utilización adecuada de los recursos que dispone la Policía Nacional
del Perú, va a ser factible disponer de Recursos Directamente
Recaudados, los que pueden ser utilizados para dotar de eficiencia a los
servicios que presta la institución y especialmente en beneficio del
personal.
Dice Koontz/O¨Donnell (2003)[25], una institución es eficiente si
facilita el logro de los objetivos con el mínimo de costos o
consecuencias imprevistas.
2.2.3.3. EFICACIA INSTITUCIONAL
Analizando los conceptos de Koonntz & O´Donnell (2003)[26], cuando un
plan de generación de recursos directamente recaudados está completo-
habiéndose realizado adecuadas asignaciones y comprendido las tareas
básicas- y entra a la fase en la cual se debe evaluar la ejecución real,
la función del Jefe Policial se convierte en una de control. Pero, como
se insistido repetidas veces, en la práctica estas funciones
administrativas se mezclan en una sola. El cambio a la función de
control puede ser imperceptible. La formulación del presupuesto de
recursos directamente recaudados consiste en planear, mientras que la
gestión del presupuesto- el seguimiento y evaluación de la planeación-
es el control. Para alcanzar eficacia institucional, aún en el curso de
la planeación, se requiere de algún seguimiento; los jefes de cualquier
nivel de la organización policial deben cerciorarse de que sus
subordinados formulen e integren planes derivados. Obviamente, la
coordinación de los planes debe preceder a su adecuada ejecución. Del
mismo modo, la planeación debe siempre tener en cuenta las
contingencias. No hay nada más tonto que seguir un plan inoperante o
mantener un plan que no refleje las variables- internas o externas- de
una situación dada.
Interpretando a Terry (2003)[27], la eficacia se refiere al grado en el
cual la Policía Nacional del Perú logra sus objetivos y metas u otros
beneficios que pretendía alcanzar, previstos en la legislación
institucional o fijados por el Ministerio del Interior y la Presidencia
de la República.
2.2.3.4. ECONOMIA INSTITUCIONAL
Adecuando la opinión de Van Horne (2003)[28], la economía está
relacionada con los términos y condiciones bajo los cuales la Policía
Nacional del Perú adquiere recursos, sean éstos financieros, humanos,
físicos o tecnológicos, obteniendo la cantidad requerida, al nivel
razonable de calidad, en la oportunidad y lugar apropiado y al menor
costo posible.
La economía en la gestión institucional de la Policía Nacional del Perú,
se va a concretar en la medida que se cumplan las DISPOSICIONES DE
AUSTERIDAD, RACIONALIDAD Y DISCIPLINA PRESUPUESTARIA[29]:
Disposiciones de Austeridad: Constituyen reglas para mantener el
equilibrio presupuestal del Pliego de la Policía Nacional del Perú,
independientemente de la fuente de financiamiento, que deben ser
aplicadas durante la ejecución del presupuesto
1. En materia de personal
a) Sólo podrán ingresar al servicio del Estado, cuando se cuente con la
plaza presupuestada. Entiéndase por plaza presupuestada al cargo
contemplado en el Cuadro para Asignación de Personal (CAP) que cuente
con el financiamiento debidamente previsto en el Presupuesto
Institucional dentro del Grupo Genérico de Gasto 1. "Personal y
Obligaciones Sociales", conforme al Presupuesto Analítico de Personal
(PAP) de la entidad;
b) La modalidad de nombramiento en plaza presupuestada, sólo procede
cuando se trate de magistrados del Poder Judicial, fiscales del
Ministerio Público, docentes universitarios, profesionales y
asistenciales de la salud, docentes del magisterio nacional, del
personal egresado de las Escuelas de las Fuerzas Armadas y Policía
Nacional y de la Academia Diplomática.
2. En materia de ingresos personales
a) Suspéndase la aprobación de escalas remunerativas hasta que se
apruebe el nuevo Régimen de la Carrera Administrativa y el nuevo Sistema
de Remuneraciones del Estado, salvo la aprobación de escalas
remunerativas a favor de las entidades públicas que no cuenten con ella,
las cuales deben sujetarse a los montos aprobados en el presupuesto del
pliego, según corresponda;
b) Los pliegos presupuestarios no podrán aprobar disposiciones que
incrementen remuneraciones, así como aumentar cualquier tipo de
asignaciones, emolumentos, primas, bonificaciones, comisiones, rentas
vitalicias, dietas, racionamiento y/o movilidad (o conceptos de similar
naturaleza al racionamiento y/o movilidad) y beneficios de toda índole,
incluidos los provenientes del CAFAE, salvo los incrementos y/o
reajustes que se aprueben mediante el procedimiento señalado en el
artículo 52º de la Ley Nº 27209 -Ley de Gestión presupuestaria del
Estado, siempre y cuando cuenten con los recursos debidamente
presupuestados y disponibles para el efecto;
c) Prohíbanse los pagos de remuneraciones, retribuciones, dietas o
cualquier bonificación, asignación y beneficio en moneda extranjera o
indexada a ésta, incluidos los que provengan de Convenios de
Administración de Recursos, Costos Compartidos, Convenios de Cooperación
Técnica o Financiera y similares. No se encuentran comprendidos en los
alcances del presente literal el personal del Ministerio de Relaciones
Exteriores, Fuerzas Armadas y Policía Nacional que cumple servicio en el
extranjero;
d) Prohíbase la recategorización y/o modificación de plazas, que se
orienten al incremento de remuneraciones, por efecto de la modificación
del Cuadro para Asignación de Personal- CAP y/o del Presupuesto
Analítico de Personal - PAP. El incumplimiento de lo dispuesto en el
presente numeral genera la nulidad de la acción de personal efectuada,
sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario del pliego que
autorizó tales actos, así como del Titular del Pliego;
e) Prohíbase efectuar gastos por concepto de horas extras,
independientemente del régimen laboral que las regule, pudiendo la
entidad, según lo requiera, establecer turnos u otros mecanismos para
mantener el adecuado cumplimiento de sus funciones;
f) Prohíbase efectuar pagos al personal activo y cesante que no se ciñan
a la normatividad vigente bajo responsabilidad administrativa, civil y
penal del titular de la unidad ejecutora, del jefe de administración y
del jefe de personal o de quien haga sus veces.
En materia de bienes y servicios:
a) Prohíbase todo tipo de gasto orientado ala celebración de agasajos
por fechas festivas que implique la afectación de recursos públicos o de
fondos del CAFAE provenientes de transferencias;
b) Sólo podrán celebrarse contratos de servicios no personales y/o
locación de servicios con personas naturales, siempre que: Los recursos
destinados a celebrar tales contratos estén previstos en sus respectivos
presupuestos autorizados;
c) Los viáticos o cualquier otra asignación de naturaleza similar, en
dinero o en especie, por viajes dentro del país que perciba el
comisionado por cualquier concepto o fuente de financiamiento no
superará la suma de S/. 200,00 (DOSCIENTOS y 00/100 NUEVOS SOLES)
diarios;
d) El pliego, por concepto de servicios de telefonía móvil, beeper y
comunicación por radio-celular (función de radio troncalizado digital),
sólo podrá asumir un gasto total que en promedio sea equivalente a SI.
150,00 (CIENTO CINCUENTA y 00/100 NUEVOS SOLES) mensuales por equipo. La
diferencia de consumo en la facturación será abonada por el funcionario
o servidor que tenga asignado el equipo;
Disposiciones de Racionalidad:
Las medidas de racionalidad deben contemplar, según corresponda, entre
otros lo siguiente:
a) Priorizar y determinar las acciones necesarias que permitan el
cumplimiento de los objetivos del pliego al menor costo posible;
b) Identificar la duplicidad de funciones en la entidad y proponer la
reestructuración que corresponda según la Ley Marco de Modernización de
la Gestión del Estado -Ley Nº 27658 y del Decreto Supremo Nº 062-2003-EF
de fecha 15 de mayo de 2003;
c) Evaluar y mejorar los procesos internos con la finalidad de
simplificarlos;
d) Evaluar las planillas del personal activo y cesante para efecto de
depurar y evitar pagos a personas y pensionistas inexistentes.
e) Adoptar medidas de ahorro efectivo en el consumo de los servicios de
energía, agua y teléfono;
f) Adoptar medidas de ahorro efectivo en el gasto por el consumo de
combustible;
g) Optimizar la utilización de los espacios físicos disponibles de las
entidades en el marco de su gestión institucional;
h) Evaluar y priorizar las transferencias de recursos a personas
jurídicas privadas, en función de los objetivos institucionales trazados
para el Año Fiscal 2005;
i) Restringir al mínimo indispensable la contratación y adquisición de
bienes y servicios para la adecuación y remodelación de ambientes de
sedes administrativas, alquiler de locales, así como la adquisición de
mobiliario de oficina, alfombras, tabique rías y otros de igual
naturaleza;
j) Restringir al mínimo indispensable los viajes dentro del país en
comisión de servicios;
k) Rrestringir al mínimo indispensable los viajes fuera del país en
comisión de servicios que irroguen gastos al Estado;
l) Asimismo, toda unidad ejecutora, no podrá otorgar suma de dinero
alguna con cargo a su Presupuesto Institucional, en beneficio del
servidor público, por concepto de viáticos por comisión de servicios en
el exterior, capacitación, instrucción o similares, cuando éstos sean
cubiertos por la entidad internacional organizadora o auspiciante del
evento, independientemente de la norma que regula la asignación de sus
viáticos o conceptos similares, bajo responsabilidad del Titular de la
Entidad y del funcionario que autorice el viaje;
m) Conducir procedimientos orientados a una adecuada racionalización de
los recursos humanos, teniendo en cuenta su ubicación y distribución en
el territorio nacional conforme a las necesidades del servicio;
2.2.3.5. COMPETITIVIDAD INSTITUCIONAL
Es la fuerza que debe impulsar siempre a la institución policial a
crecer y desarrollarse en cada uno de los ámbitos institucionales.
Interpretando el pensamiento de Terry (2003)[30], se puede decir que la
ventaja competitiva está en el centro del desempeño de una entidad.
Según el autor las entidades tienen que estar siempre luchando por el
crecimiento, tomando como alternativa la diversificación de la
administración financiera, de modo que no pierdan de vista la
posibilidad de tener la ventaja competitiva, necesaria para mantener la
confianza en la sociedad.
Este trabajo de investigación ha identificado a la diversificación de la
administración financiera de la Policía Nacional, como la manera de
crear y mantener una ventaja competitiva frente a las entidades
castrenses de nuestro país u otras entidades policiales de los países de
nuestro continente.
El trabajo refleja la creencia de que el fracaso de muchas estrategias
de entidades surge de una incapacidad de traducir una estrategia
competitiva.
La ventaja competitiva de la PNP será el resultado de la diversificación
de la administración financiera, lo que se traducirá en la generación de
valor.
El control de recursos ha sido de interés por largo tiempo, igual que la
diferenciación y la segmentación de la administración financiera. Al
examinar todas las fuentes de ventaja competitiva en una forma amplia e
integrada, se espera proporcionar una nueva perspectiva viable para la
Policía Nacional del Perú.
La ventaja competitiva, describe la forma en que la PNP puede elegir e
implementar una estrategia específica para lograr y mantener un sitial
importante en la sociedad. La herramienta básica para diagnosticar la
ventaja competitiva de una entidad y encontrar la manera de hacerla
notoria es la cadena de valor, que divide a una entidad en las
actividades discretas que desempeña en diseño, producción mercadotecnia
y distribución de su producto.
El panorama de las actividades de la PNP puede tener un poderoso papel
en la ventaja competitiva a través de su influencia en la cadena de
valor de la entidad, lo que repercutirá en más y mejores servicios para
la sociedad.
Pero, la competitividad puede alcanzarse con la mayor asignación de
recursos y con el uso eficiente, eficaz y económico de los mismos; por
lo que la diversificación de la administración financiera se presenta
como una de las mejores alternativas para que la institución policial
obtenga competitividad.
Según el Proyecto Andino de Competitividad[31], los factores que hacen
competitiva a una entidad son la capacidad que tiene para producir y
comercializar sus bienes y servicios en el mercado, a fin de poder
garantizar fuentes de prosperidad sostenible que le permitan un adecuado
nivel de ingresos a sus directivos, funcionarios y trabajadores.
2.2.1. CASO DE OBTENCIÓN DE RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS
( Referencia: ANEXO No. 3)
RESUMEN EJECUTIVO
I. ANTECEDENTES
El Estado no asigna todos los recursos que necesita la Policía Nacional
del Perú, situación que crea la necesidad de generar recursos internos
en cualesquiera de las formas, para que sean utilizados en la mejora de
los servicios que presta la institución, como en beneficio del personal
de recursos.
Una actividad que está repuntando enormemente es la construcción de
viviendas multifamiliares (edificios de 4,5, 6 o más pisos). Este hecho
genera que dichas viviendas requieran una serie de bienes y servicios
hasta que puedan ser utilizadas por sus propietarios.
Las puertas y ventanas de las viviendas viene siendo proporcionada por
el país vecino de Chile, por la falta de ofertas atrayentes en el
mercado peruano. Por tanto esto se presenta como una gran oportunidad
para generar los ingresos que necesita nuestra PNP.
(1) TAMAÑO Y LOCALIZACIÓN DE LA PLANTA
a) TAMAÑO DE LA PLANTA
b) RELACION TAMAÑO DEL PROYECTO Y EL MERCADO
c) RELACION TAMAÑO DEL PROYECTO Y TECNOLOGÍA A
APLICAR
d) RELACION TAMAÑO DEL PROYECTO Y LA INVERSIÓN A
APLICAR
e) RELACION TAMAÑO DEL PROYECTO Y LA MATERIA PRIMA A
UTILIZAR
f) REALIZACIÓN DEL PROYECTO
(2) INGENIERIA DEL PROYECTO
g) DETERMINACIÓN DEL PROCESO DE PRODUCCIÓN
h) DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE PRODUCCIÓN
i) FLUJO DE OPERACIONES PARA FABRICACIÓN DE LA HOJA DE
LA PUERTA
j) FLUJO DE OPERACIONES PARA LA FABRICACIÓN DEL MARCO
DE LA PUERTA
k) MAQUINARIA Y EQUIPO
I I: MERCADO DEL PROYECTO DE INVERSION
a) IDENTIFICACIÓN DEL PRODUCTO A FABRICAR
b) TIPO DE MERCADO
c) AREA GEOGRAFICA A ATENDER
d) ANÁLISIS DE LA DEMANDA-OFERTA
d.1.) ANÁLISIS DE LA DEMANDA Y OFERTA INTERNA
d.2.) ANÁLISIS DE LA DEMANDA Y OFERTA EXTERNA
e) DETERMINACIÓN DE LA DEMANDA INSATISFECHA Y PRECIO
f) PLAN DE VENTA ANUAL
I I I : INVERSIONES Y FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO DE
INVERSIÓN
a) INVERSIONES
b) FINANCIAMIENTO
I.V. APLICACIÓN DE LA SIMULACIÓN DE MONTECARLO PARA LA
EVALUACIÓN DEL PROYECTO DE INVERSIÓN.
PARTE I I :
RESULTADOS DE LA INVESTIGACION
Los resultados de la investigación están compuestas por la información
proporcionada por el personal de la Policía Nacional del Perú, que ha
participado en la muestra del trabajo de investigación, de acuerdo al
siguiente detalle:
CAPITULO III:
PRESENTACION, ANALISIS E INTERPRETACION DE LA ENTREVISTA REALIZADA.
La entrevista fue concretada con 11 oficiales que laboran en las áreas
de la Administración Financiera de la PNP. Este personal, además del
Título de Oficial PNP, tiene Títulos Profesionales como por ejemplo 05
de ellos son Contadores Públicos, 03 Economistas y 03 Administradores de
Empresas.
A este personal se le aplica una Entrevista y no una Encuesta, por el Grado Policial que ostentan dentro de de la institución, este personal es muy cauteloso de las formalidades y consideraciones de su rango policial, así como por la autoridad y responsabilidad que tienen frente a las áreas de la administración financiera.
La entrevista es una herramienta dirigida sólo a 11 Oficiales. En la Policía Nacional, como en las Fuerzas Armadas, el Grado Policial o Grado Militar, según el caso, está directamente relacionado con el cargo que ocupa dentro de la Administración Financiera de la Policía Nacional del Perú. En nuestro caso los oficiales entrevistados ocupan jefaturas y subjefaturas de las áreas de presupuesto, tesorería, contabilidad. En este sentido, en la institución policial, no podemos encontrar un Técnico, Sub-Oficial o Personal Civil (profesional, técnico y auxiliar) ocupando jefaturas o subjefaturas, debido a que institucionalmente ese es el tipo de organización predominante, por tanto esta es la razón de llevar a cabo la entrevista solamente al personal de Oficiales PNP.
Dentro de las técnicas para recabar información, la entrevista ocupa
un primerísimo lugar, en la medida que nos da la oportunidad de
identificar a la persona, preguntarle aspectos puntuales y ampliar
respuestas a petición. La entrevista está dirigida a personal de
Oficiales por el grado o rango que tienen, ostenta mayores
responsabilidades en base a sus conocimientos y experiencia; de este
modo la información que facilitan es de gran relevancia.
GUIA DE ENTREVISTA:
1. SALUDOS
2. EXPLICACIÓN DEL OBJETO DE LA ENTREVISTA
3. FORMULACION DE PREGUNTAS
4. RECOPILACIÓN DE RESPUESTAS.
PREGUNTA:
1. ¿ Podría explicarme, cuales son las fuentes de financiamiento que
utiliza la Policía Nacional del Perú, para el cumplimiento de su misión
?
INTERPRETACION DE LA RESPUESTA:
El 100% del personal entrevistado, conoce, comprende y sabe como se
aplica el presupuesto de la Policía Nacional del Perú.
Esta respuesta confirma la información contenida en el Presupuesto
aprobado para la institución policial
PREGUNTA:
2. ¿ Los recursos ordinarios asignados a la Policía Nacional del Perú,
en el Presupuesto Anual del Sector Público, son suficientes o
insuficientes para el cumplimiento de la misión institucional ?
INTERPRETACION DE LA RESPUESTA:
El 100% del personal entrevistado está de acuerdo que son insuficientes para cumplir las metas y objetivos institucionales.
Esta respuesta, deja entrever la necesidad de crear nuevas
condiciones para la generación de recursos directamente recaudados
(recursos propios), por cuanto los recursos ordinarios son insuficientes
para el cumplimiento de las metas.
Esta situación, se presenta en todas las entidades públicas, por cuanto
cada año reclaman mas recursos para llevar a cabo su misión.
Mediante esta respuesta los entrevistados confirman que la dotación
de recursos por parte del Estado es insuficiente, por tanto, esto debe
llevar a la Policía Nacional del Perú a diversificar la administración
financiera institucional mediante la generación de nuevos recursos
propios, gestión de cooperación técnica internacional y otras formas, de
modo que pueda optimizarse la gestión de esta entidad tutelar de la
Patria.
INTERPRETACION DE LA RESPUESTA:
Al respecto el 73% de personal entrevistado, contestó que si es
posible implementar una diversificación de la administración financiera,
sobre la base de la estructura actual.
El 18% de los entrevistados, contestó que no es posible y el 9% dijo no
saber sobre la pregunta realizada.
Estas respuestas confirman, lo que ya se ha hecho anteriormente en la
PNP, es decir incrementar sus ingresos, mediante recursos propios. Ahora
lo que se está buscando la posibilidad de generar más fuentes de
recursos internos, lo que sí, es factible, de acuerdo con las respuestas
de los entrevistados.
INTERPRETACION DE LA RESPUESTA:
En esta respuesta, se aprecia que el 100% coinciden en mencionar las
alternativas para generar mayores recursos directamente recaudados, e
incluso se mencionaron otras, que por no ser viables técnicamente, no
han sido considerados.
PREGUNTA:
5. ¿ En el sector gubernamental todo está normado, en ese sentido la
normatividad vigente, debería adecuarse para facilitar la
diversificación financiera de la Policía Nacional del Perú, o acaso no
es necesario todo esto ?
INTERPRETACION DE LA RESPUESTA:
Las respuestas de los entrevistados está dispersa, aunque la mayoría, es
decir el 64% contesta que si es necesario adecuar las normas para
proceder a ejecutar las fuentes de generación de recursos directamente
recaudados para la Policía Nacional del Perú.
Aquí, las respuestas no son contundentes, en la medida que la pregunta
realizada es muy técnica, por tanto para contestarlo fehacientemente,
los entrevistados deben tener experiencia en el aspecto normativo; lo
que sí ha sido manifestado en este caso por el 64%.
PREGUNTA:
6. ¿ Los nuevos recursos directamente recaudados que diversificaran las
fuentes de ingresos de la PNP, serian orientados a la mejora de los
servicios institucionales o al beneficio del personal ?
INTERPRETACION DE LA RESPUESTA:
De acuerdo con la respuesta, el 27% de los entrevistados indica que de originarse nuevos recursos directamente recaudados, estos deberían asignarse a mejorar los servicios institucionales, se aprecia la vocación institucional en estos entrevistados. El 18% contesta que debe orientarse al beneficio del personal, que está muy mal remunerado.
Sin embargo el 55%, un opina que los recursos directamente recaudados
que pudieran captarse producto de la diversificación de la
administración financiera de la PNP, deben ser orientados el 50% a favor
de la institución para mejorar los servicios y el otro 50% en beneficio
del personal policial.
PREGUNTA:
7. ¿La captación de nuevos recursos económicos, se puede concretar en
una mejora de la seguridad ciudadana, reclamada por toda la sociedad ?
INTERPRETACION DE LA RESPUESTA:
Los entrevistados responden que al captarse más recursos directamente
recaudados, estos tienen que ser utilizados eficientemente por la
institución policial y uno de los servicios que se vería beneficiado
sería la mejora de la seguridad ciudadana, que es un clamor de la
comunidad y una gran deuda de la PNP, con la sociedad.
PREGUNTA:
8. ¿De que forma se puede obtener una gestión óptima en la PNP ?
INTERPRETACION DE LA RESPUESTA:
Los entrevistados en un porcentaje mayoritario, 73%, contestan que la
gestión de la Policía Nacional del Perú, puede optimizarse si, se
obtienen nuevos recursos recaudados y además todos los recursos son
utilizados con eficiencia, eficacia y economía.
Los entrevistados aceptan que se daría la optimización de la gestión,
solamente si estos tres estándares se dan conjuntamente y no
individualmente.
CAPITULO IV:
PRESENTACION, ANALISIS E INTERPRETACION DE LA ENCUESTA LLEVADA A CABO
PREGUNTA:
1. ¿ Cuantos años de servicios tiene en la Policía Nacional del Perú?
INTERPRETACION DE LA RESPUESTA:
La respuesta nos indica que el 51% del personal encuestado trabaja en la
Administración Financiera de la Policía Nacional del Perú de 1 a 5 años,
el 26% trabaja de 6 a 10 años y el 23% trabaja más de 10 años. Esto nos
demuestra que una combinación entre personal de menor, mediana y gran
experiencia. El hecho que predomine el personal de menor experiencia, es
debido a la política de rotación que tienen la entidad policial, lo cual
no es un problema, porque se trata de personal que tiene la formación
financiera que rota de una región a otra, donde la forma de trabajo es
muy similar.
PREGUNTA:
2. ¿ En los años de servicio que tiene en la institución, los recursos
financieros han sido suficientes o insuficientes para llevar a cabo la
misión institucional ?
ANALISIS DE LA RESPUESTA:
INTERPRETACION DE LA RESPUESTA:
La respuesta de los encuestados en un 12% responde que el presupuesto
institucional es suficiente, en cambio un 64% menciona que el
presupuesto institucional es insuficiente para el cumplimiento de la
misión y un 24% considera que los recursos no están adecuadamente
racionalizados, por tanto impiden el cumplimiento de la misión.
Lo correcto es que efectivamente los recursos asignados a la Policía,
como a otras entidades, son insuficientes; sin embargo, la institución
debe ser consciente que al no haber mayor cantidad de recursos
ordinarios, la entidad debe abocarse a obtener recursos directamente
recaudados, pero también debe considerar la adecuada racionalización de
los mismos, sin lo cual cualquier incremento no tendría el efecto
facilitador del cumplimiento de la misión.
En la respuesta se deja entrever que el personal policial comprende la
importancia que tiene la asignación de recursos para el cumplimiento de
la misión institucional, que es la razón de ser de la Policía Nacional
del Perú.
PREGUNTA:
3. ¿ Además del sueldo que le da el Estado vía Recursos Ordinarios del
Presupuesto del Sector Público, a Ud. le agradaría que la institución
donde presta sus servicios, lo premie con bonificaciones especiales
provenientes de Recursos Directamente Recaudados, de modo que haya un
incentivo por su sacrificada función ?
ANALISIS DE LA RESPUESTA:
INTERPRETACION DE LA RESPUESTA:
El 51% de los encuestados contesta que sería un excelente incentivo que
la Policía Nacional del Perú le otorgue bonificaciones especiales
provenientes de la generación de recursos directamente recaudados,
originados como consecuencia de la diversificación de la administración
financiera. El 26%, al igual que el caso antes referido acepta la
bonificación, pero le preocupa la parte normativa; donde, sin duda deben
hacerse algunos ajustes para darle viabilidad
PREGUNTA:
4. ¿ Sería posible aplicar una diversificación financiera en la Policía
Nacional del Perú, de modo que se obtenga mayores recursos directamente
recaudados (recursos propios) que serían utilizado en el cumplimiento de
la misión y en beneficio del personal policial ?
ANALISIS DE LA RESPUESTA:
INTERPRETACION DE LA RESPUESTA:
El personal policial encuestado, contesta mayoritariamente, es decir en
un 77% que sí es posible concretar una diversificación de la
administración financiera, la misma que tendría como elemento más
importante la mayor generación de recursos directamente recaudados con
la realización de una serie de actividades utilizando los recursos
materiales y especialmente los recursos humanos en la generación de los
mismos, lo cual de hecho ayudaría a la insuficiente dotación de recursos
del Tesoro Público.
PREGUNTA:
5. ¿ Que consideraciones deberían tomarse en cuenta para obtener un
presupuesto diversificados en la Policía Nacional del Perú, que tenga su
sustento en la mayor cantidad de recursos directamente recaudados
(recursos propios) ?
INTERPRETACION DE LA RESPUESTA:
El 77% por ciento de los encuestados identifica que para efectos de
diversificar el presupuesto de la Policía Nacional del Perú, mediante la
generación de una mayor cantidad de recursos directamente recaudados,
sólo es necesario realizar proposiciones desde el interior de la
institución; la respuesta deja entrever que no va a haber ninguna otra
entidad que se preocupe por la institución, si no que todo depende de
ellos mismos.
PREGUNTA:
6. ¿ Que recursos directamente recaudados podrían facilitar la
diversificación de la administración financiera de la Policía Nacional
del Perú ?
Fuente: Encuesta
INTERPRETACION DE LA RESPUESTA:
Los encuestados en un 80%, es decir mayoritariamente, responden que la
generación de recursos directamente recaudados que beneficien a la
institución y al personal policial, debe tener su origen en la
explotación de diversas modalidades internas. Los encuestados
mínimamente apoyan la gestión de cooperación internacional o la creación
de tributos especiales a favor de la entidad.
Al respecto, el personal policial, tiene una serie de ideas, para la
generación de recursos directamente recaudados, destacándose la
prestación de servicios especiales para empresas privadas a través del
personal o recursos materiales que se encuentran ociosos y que podrían
ser utilizados ventajosamente en beneficio de la institución.
PREGUNTA:
7. ¿ El hecho de utilizar nuevas fuentes que diversifiquen la
administración financiera de la Policía Nacional del Perú, vendrían a
complementar los recursos asignados por el Estado; sin embargo esto
sería suficiente para optimizar la gestión institucional
ANALISIS DE LA RESPUESTA:
CONDICION DE COMPLEMENTARIEDAD DE LOS RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS
Fuente: Encuesta
INTERPRETACION DE LA RESPUESTA:
El personal policial encuestado, contesta en un 59% que los recursos
directamente recaudados son sólo un complemento de los ingresos que
obtiene la PNP del erario nacional, que serían suficientes en la medida
que se explote los recursos son eficiencia, eficacia y economía. El 41%
del personal responde que dichos recursos, pese a que van ayudar, no
serían suficientes para el cumplimiento de la misión, especialmente en
la actual circunstancia, donde la comunidad está exigiendo mayor
seguridad ciudadana, en todo caso se sería necesario mayor apoyo del
Tesoro.
PREGUNTA:
8. ¿ Cual de las siguientes herramientas administrativas deberían
aplicarse para tener una gestión óptima ?
ANALISIS DE LA RESPUESTA:
HERRAMIENTAS PARA OPTIMIZAR LA ADMINISTRACION FINANCIERA PNP.
Fuente: Encuesta
INTERPRETACION DE LA RESPUESTA:
Los encuestados en un 100% aceptan que para optimizar la administración
financiera de la PNP, es necesario aplicar nuevas y modernas
herramientas administrativas como el benchmarking, administración por
valores e inteligencia emocional. Cada una de estas herramientas aporta
elementos y enfoques que permitirán gestionar los recursos financieros
en forma eficiente, eficaz y económica.
Tácitamente, el personal encuestado acepta que es necesario generar una
diversificación de la administración financiera que tenga como punto de
partida la mayor generación de recursos directamente recaudados; sin
embargo, argumentan si estos no son gestionados adecuadamente no tendría
ningún sentido; por tanto apoyan la aplicación de varias herramientas
administrativas para que tenga efectividad la diversificación de la
administración financiera.
PREGUNTA:
9. ¿ La diversificación de la administración financiera, mediante la
generación de mayor cantidad de recursos directamente recaudados, es la
base fundamental para el logro de la misión ?
ANALISIS DE LA RESPUESTA:
LA DIVERSIFICACION DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA COMO BASE PARA LOGRAR
LA MISION DE LA PNP.
Fuente: Encuesta
INTERPRETACION DE LA RESPUESTA:
En este caso la respuesta es contundente, el 100% de los encuestados
contesta que la diversificación de la administración financiera de la
Policía Nacional del Perú, a través de la generación de mayores recursos
directamente recaudados, es un elemento muy trascendente para el
cumplimiento de la misión institucional.
La generación de recursos directamente recaudados, es uno de los
elementos más importantes en la gestión gubernamental, por cuanto esto
está referido a la utilización de recursos materiales ociosos, recursos
humanos en condición de francos o vacaciones; por tanto, todo lo que se
haga para complementar los recursos del Tesoro público, siempre será de
utilidad para el cumplimiento de la misión.
PREGUNTA:
10. ¿ La diversificación de la administración financiera, basada en la
generación de mayores recursos directamente recaudados, podría
contribuir a recobrar la credibilidad de la Policía Nacional del Perú en
la comunidad y especialmente a creer en su lema: EL HONOR ES SU DIVISA ?
ANALISIS DE LA RESPUESTA:
LA DIVERSIFICACION DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA Y LA CONTRIBUCION A
LA CREDIBILIDAD DE LA PNP
Fuente: Encuesta
INTERPRETACION DE LA RESPUESTA:
Para nadie es un secreto que existen varios casos de policías
involucrados en actos deshonestos, lo que ha contribuido a quitarle
credibilidad a la institucional policial. Dicho personal en su momento
adujo que el hecho de no disponer de los recursos financieros
suficientes, habría sido uno de los ingredientes para involucrase en
estas situaciones. Sin duda, que esto no es por nadie aceptado; sin
embargo, dotar de mayor beneficios al personal, siempre tendrá un
aliciente para una labor en beneficio de la sociedad, lo que de hecho
redundará en la credibilidad institucional, es por ello la respuesta
contundente al 100% de los encuestados.
PREGUNTA:
11. ¿ La racionalización de recursos financieros, ordinarios y
directamente recaudados, tendría algún efecto en la gestión óptima de la
Policía Nacional del Perú ?
ANALISIS DE LA RESPUESTA:
LA RACIONALIZACION DE LOS RECURSOS Y LA OPTIMIZACION DE LA GESTION
INTERPRETACION DE LA RESPUESTA:
Los encuestados al 100% contestan que es necesario disponer de una
diversificación de la administración financiera mediante la generación
de mayores recursos directamente recaudados; sin embargo, de nada
serviría si todos estos recursos de la institución policial no son
utilizados en el marco de la racionalización.
Entendiéndose racionalización como sinónimo de eficiencia, eficacia y
economía. Esta respuesta, deja entrever la responsabilidad que va
tomando el personal policial en la importancia del buen uso de los
recursos de su institución
PREGUNTA:
12. ¿ La disposición de una administración financiera diversificada, es
facilitadora de una toma de decisiones adecuada, lo que redundaría en la
optimización institucional ?
ANALISIS DE LA RESPUESTA:
INTERPRETACION DE LA RESPUESTA:
En toda gestión institucional, la toma de decisiones es una actividad
muy importante por la trascendencia que tiene en el logro de la misión.
Cuando los Jefes tienen mayores alternativas para seleccionar una
decisión, esto de hecho va a redundar en la optimización de la gestión.
Comprendiendo esta base teórica, el personal encuestado contesta en 100%
aceptando que la diversificación de la administración financiera si
incide en la toma de decisiones de la institución policial.
PREGUNTA:
13. ¿ Una administración financiera diversificada, debe ser planeada,
ejecutada y controlada adecuadamente, para que sea facilitadora de la
optimización institucional ?
ANALISIS DE LA RESPUESTA:
INCIDENCIA DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA DIVERSIFICADA Y LA
OPTIMIZACION LA GESTION DE LA PNP.
INTERPRETACION DE LA RESPUESTA:
Los encuestados en un 100%, aceptan que la una administración financiera
diversificada, debe ser planeada, ejecutada y controlada adecuadamente,
para que sea facilitadora de la optimización institucional.
En esta respuesta se pueden inducir varias situaciones; por un lado que
se acepta la diversificación de la administración financiera, en segundo
lugar que dicha diversificación está relacionada directamente con la
optimización de la gestión; sin embargo esta relación debe darse en el
marco de un proceso, es decir adecuadamente planeada, ejecutada de
acuerdo con los propósitos de la institución y asimismo evaluada en
forma previa, concurrente y posterior.
PREGUNTA:
14. ¿ Una administración financiera diversificada, sería determinante
para que la Policía Nacional del Perú cumpla con las exigencias de la
comunidad ?
ANALISIS DE LA RESPUESTA:
INTERPRETACION DE LA RESPUESTA:
El 100% de los encuestados contesta que la administración financiera
diversificada, sería determinante para que la Policía Nacional del Perú
cumpla con las exigencias de la comunidad, todo esto debido a que el
Estado no asigna los recursos suficientes; por tanto los recursos que
necesita la entidad, deben originarse como consecuencia de la
diversificación de la administración financiera, teniendo como base la
generación de mayores recursos directamente recaudados.
DISCUSION DE LOS RESULTADOS DE LA ENTREVISTA Y ENCUESTA REALIZADA
Los resultados obtenidos en la entrevista y encuesta, denotan que para
el cumplimiento de la misión institucional es necesaria la mayor
dotación de recursos, los mismos que pueden obtenerse mediante la
diversificación de la administración financiera, específicamente
mediante los recursos directamente recaudados (recursos internos). Estos
resultados son similares a los reportados por Bellido (2003), cuando
presenta el aspecto teórico - práctico para la administración financiera
eficiente del sector público y privado.
Los resultados de la entrevista y encuesta son similares a los
reportados por Jacobi (2003), quien observó que solo una adecuada
planeación, ejecución y control de la administración financiera es
facilitadora de la optimización institucional; sin embargo el autor no
consideró a las nuevas y modernas herramientas de la administración para
hacer viable la administración financiera y por tanto la optimización de
la entidad policial, en todo caso las herramientas administrativas son
el complemento para viabilizar de la optimización.
En la actualidad, no sólo está en juego el servicio policial, si no la
credibilidad institucional por parte de la comunidad, en este sentido
las diferencias entre los hallazgos de la entrevista y encuesta
realizadas y los de Guardia (2003), siendo su estudio sólo cuantitativo;
en cambio en nuestro caso es más amplio; por lo que deducimos que el
hecho de diversificar la administración financiera, no sólo va a
contribuir a otorgar un buen servicio policial, si no que va a recobrar
la credibilidad institucional, contando como fundamento de ello la
diversificación financiera institucional.
CAPITULO V:
CONTRASTACION Y VERIFICACION DE LOS OBJETIVOS PLANTEADOS
El proceso de contrastación y verificación del objetivo general se llevó
a cabo en función de los objetivos específicos.
1. OBJETIVO ESPECIFICO No. 1:
ESTABLECER LAS CONSIDERACIONES QUE DEBEN TENERSE EN CUENTA PARA LA
PROGRAMACION, EJECUCION Y EVALUACION DEL PRESUPUESTO DIVERSIFICADO DE LA
POLICIA NACIONAL DEL PERU; DE MODO QUE SE TRADUZCA EN UN PROCESO DE
GESTION INTITUCIONAL OPTIMO.
RESULTADOS OBTENIDOS:
2. En el planteamiento teórico formulado se han establecido las
consideraciones legales que deben tenerse en cuenta para efectos de
concretar la programación, ejecución y evaluación del presupuesto
diversificado de la Policía Nacional del Perú, es decir el presupuesto
formulado en base a la diversificación de la administración financiera,
teniendo como base la mayor generación de recursos directamente
recaudados.
3. Los entrevistados y encuestados han establecido que debe tenerse en
cuenta un presupuesto diversificado formulado con recursos ordinarios,
directamente recaudados y provenientes de otras fuentes para poder
gestionar la institución policial con eficiencia, eficacia y economía.
4. En la discusión de los resultados se ha establecido que la misión
institucional sólo puede concretarse si se dispone de los ingresos
suficientes y competentes que nos facilita el presupuesto institucional.
Asimismo la administración se optimizará en la medida que se planee,
ejecute y controlen eficientemente los recursos presupuestados.
CONTRASTACION Y VERIFICACION:
El marco teórico presentado en el desarrollo de la tesis, las opiniones
del personal entrevistado y encuestado, así como la discusión realizada
con los autores de la bibliografía considerada, facilitan que el
objetivo quede contrastado y por tanto verificada su relación con el
trabajo de investigación
2. OBJETIVO ESPECIFICO No. 2:
DEFINIR LOS LINEAMIENTOS PARA RACIONALIZAR LOS RECURSOS, LOGRAR LOS
OBJETIVOS Y APLICAR LA PRUDENCIA Y TRANSPARENCIA EN LA UTILIZACION DE
LOS FLUJOS DE TESORERIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU, COMO FORMA DE
ALCANZANAR LA OPTIMIZACION DE LA GESTION INSTITUCIONAL.
RESULTADO OBTENIDO:
1. En el planteamiento teórico de ha desarrollado los lineamientos para
racionalizar los recursos. Esto está contenido en el punto referido a la
Economía Institucional. En esta parte se definen los lineamientos que
deben tenerse en cuenta para el uso económico de los recursos, es decir
obteniendo el mayor beneficio, frente al menor costo
2. Los entrevistados y encuestados aceptan que una adecuada dotación de
recursos facilitará la optimización de la entidad policial, pero
consideran que sin una adecuada racionalización de los mismos, no se
podría concretar nada. Es decir la racionalización, no sólo debe ser una
política, si no una forma de vida en la administración financiera y en
el institución en general.
3. En la discusión de los resultados, podemos rescatar que los autores
de nuestra bibliografía, han dejado sentada su posición de un manejo
sano, austero y responsable de los recursos que manejan las
instituciones e incluso recetan que para el efecto debería ejecutarse un
control previo, concurrente y posterior como forma de lograr un uso
racional de los recursos.
CONTRASTACION Y VERIFICACION:
El hecho de haber establecido en forma tangible los lineamientos para
racionalizar los recursos de la entidad policial en el planteamiento
teórico, los resultados de las opiniones de las entrevistas y encuestas,
así como haber llevado a cabo la discusión de los resultados obtenidos
nos llevan a contrastar y verificar el objetivo planteado.
3. OBJETIVO PRINCIPAL:
IDENTIFICAR LA DIVERSIFICACION DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA QUE DEBE
INSTITUCIONALIZARSE EN LA POLICIA NACIONAL DEL PERU, COMO FORMA DE
COMPLEMENTAR LOS ESCASOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS Y OBTENER UNA GESTION
OPTIMA QUE REDUNDE EN LA CANTIDAD Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS A LA
COMUNIDAD.
RESULTADOS OBTENIDOS:
1. En el planteamiento teórico de la tesis, se han identificado los
Recursos Directamente Recaudados, que podrían generarse como forma para
diversificar la administración financiera de la institución policial. Al
respecto se han presentado varias alternativas con la participación de
los recursos humanos y materiales. Es evidente que la mayor cantidad de
recursos que utiliza la PNP, proceden de Recursos Ordinarios, por tanto
los Recursos Directamente Recaudados que se está proponiendo juega un
papel de complemento. Sin embargo estamos de acuerdo en que estos
recursos facilitarían la prestación de servicios comunitarios y por
tanto serían verdaderos facilitadotes de la optimización de la gestión.
2. Los entrevistados y encuestados han identificado a la generación de
mayor cantidad de Recursos Directamente Recaudados como la mejor forma
de diversificación de la administración financiera de la PNP, aprobando
su institucionalización, es decir que forme parte de la estructura
presupuestaria y no solo sea una situación coyuntural
3. Los resultados discutidos, ha permitido la concreción de los
objetivos específicos, lo que ha permitido establecer una sinergia, la
misma que se concreta en el Objetivo general de la investigación.
CONTRASTACION Y VERIFICACION:
Los resultados obtenidos a través del tratamiento teórico de la
información, la aplicación de las opiniones vertidas por los
entrevistados y encuestados y la discusión de los resultados permiten
contrastar el Objetivo Principal de la investigación, el mismo que
servirá de base para la contrastación de la hipótesis y formulación de
conclusiones.
CAPITULO VI:
CONTRASTACION Y VERIFICACION DE LAS HIPOTESIS PLANTEADAS.
Para efectos de llevar a cabo la contrastación y verificación de las
hipótesis de trabajo, utilizamos el Modelo de Investigación por
Objetivos; el mismo que consiste en partir del objetivo general de la
investigación, previamente contrastado con el marco teórico, las
opiniones de los entrevistados y encuestados y lo objetivos específicos;
con lo cual se ha concretado en primer lugar las conclusiones parciales
de la investigación, las que luego derivan en la conclusión final, la
misma que ha resultado concordante con la hipótesis planteada.
En el plano lógico y técnico la dotación insuficiente de Recursos
Ordinarios por parte del Tesoro Público, lleva a la Policía Nacional del
Perú, como a cualquier entidad pública, a emprender una diversificación
de la administración financiera institucional, mediante la generación de
Recursos Directamente Recaudados (también llamados Recursos Propios),
Cooperación Técnica Internacional y otras formas; lo que de hecho se
concretará en una optimización de la gestión al contar con mayores
recursos para prestar mejores servicios comunitarios y para beneficio
del personal que necesita el incentivo financiero para atender sus
necesidades familiares apremiantes.
PARTE I I I :
OTROS ASPECTOS DE LA INVESTIGACION
CAPITULO VII:
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
7.1 CONCLUSIONES
7.1.1. CONCLUSION GENERAL DE LA INVESTIGACION
EL TRABAJO DE INVESTIGACION NOS HA PERMITIDO IDENTIFICAR LA DIVERSIFICACION DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU, LA MISMA QUE PUEDE CONCRETARSE MEDIANTE LA EXPLOTACION DE LOS SIGUIENTES RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS:
1. PRESTACION DE SERV. SEGURIDAD BANCOS
2. PRESTACION DE SERV. SEGURIDAD MINAS Y OT.
3. JOINT VENTURE PARA REVISIONES TECNICAS
4. SERVICIO DE REMOLQUE DE VEHICULOS
5. SERVICIO DE ALARMAS Y TELEVIGILANCIA
6. PROYECTO DE SEGURIDAD CIUDADANA
7. ESCUELA DE VIGILANTES PRIVADOS
8. FABRICA DE PUERTAS Y VENTANAS***
9. UNIVERSIDAD DE LA PNP
10. SUPERMERCADOS PNP
11. OTROS
***Proyecto formulado.
La generación de dichos recursos para que sea efectiva tiene que
institucionalizarse. si bien dichos recursos son importantes para la
institución; sin embargo su rol es complementario a los recursos
ordinarios presupuestados, aunque dada la insuficiencia estos últimos
incidirán en la optimización de la gestión, lo que finalmente se
concretara en mejores servicios a la comunidad, la misma que los viene
reclamando pacientemente.
7.1.2. CONCLUSIONES PARCIALES
1. La Ley Anual del Presupuesto Público, las Directivas de la Dirección
Nacional de Presupuesto Publico, Directivas de la Dirección Nacional del
Tesoro Público y las normas del Director General de la Policía Nacional
del Perú (Titular del Pliego), contienen los principios, normas,
procesos, procedimientos y prácticas para el manejo eficiente, eficaz y
económico de los recursos financieros por toda fuente de financiamiento.
2. Los lineamientos para el uso racional de los recursos ordinarios y
especialmente para los recursos directamente recaudados en el marco de
la diversificación de la administración financiera de la Policía
Nacional, están contenidas en la Ley Marco de la Administración
Financiera del Sector Publico, Ley del Sistema Nacional de Presupuesto,
Ley Anual de Presupuesto y las reglas fiscales establecidas en la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal.
La utilización racional de los flujos de tesorería de la Policía
Nacional del Perú, permitirán lograr las metas, objetivos y el
cumplimiento de la misión, plasmándose en la optimización de la gestión,
tan necesaria en estos tiempos donde la colectividad ha perdido la
confianza en todas las instituciones, teniendo por tanto que saldarse
esa deuda con la sociedad que tenemos los servidores del estado.
3. En el Sector Público Nacional y especialmente en la Policía Nacional
del Perú, no existe ninguna norma que prohíba poner en marcha la
diversificación de la Administración Financiera; por tanto todo depende
de la toma acertada de decisiones que deba tomar el Comando policial.
4. La diversificación de la Administración financiera facilita obtener
mejores resultados y minimizar el riesgo de incumplimiento de la misión;
por tanto podemos concluir que es facilitadora de la optimización de la
gestión integral.
5. La asesoría y consultoría especializada en diversificación de
carteras de inversión y financiamiento; facilitará al Comando policial a
tomar las decisiones más efectivas en cuanto a diversificar
eficientemente la Administración Financiera de la institución.
7.2 RECOMENDACIONES
7.2.1. RECOMENDACIÓN GENERAL
La implementación de la diversificación de la administración
financiera en la Policía Nacional del Perú, a través de la generación de
productos o servicios que generen nuevos recursos directamente
recaudados, es cuestión de toma de decisiones; por tanto recomiendo que
el alto mando policial tome la decisión de concretar las alternativas de
generación de recursos propios, gestionando las modificaciones
normativas y técnicas; lo que facilitara el cumplimiento de la misión
institucional y por ende la optimización de la gestión .
7.2.2. RECOMENDACIONES PARCIALES
1. Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar proyectos de
inversión generadores de fuentes de financiamiento generadores de
recursos directamente recaudados mediante distintas formas de
organización y administración, de tal modo que la institución policial
cuente con un presupuesto en el marco de la diversificación de la
administración financiera de la Policía Nacional del Perú; lo que se
plasmaría en la optimización de la institución policial.
2. Evaluar la aplicación de los lineamientos para racionalizar los
recursos, lograr los objetivos y aplicar la prudencia y transparencia en
la utilización de los flujos de tesorería de la Policía Nacional del
Perú, lo que permitirá alcanzar la optimización de la gestión
institucional.
3. Llevar a cabo los ajustes necesarios a los planes estratégicos,
organización, dirección, coordinación y control de las actividades, para
que la diversificación de la administración financiera pueda concretarse
y ser útil para la institución.
4. Reforzar la filosofía institucional, así como la moral y ética del
personal en todos los niveles, para recobrar la confianza de la
comunidad.
5. Aplicar nuevas y modernas herramientas administrativas, de modo que
permita utilizar todas las potencialidades del personal, material y
recursos financieros; lo que facilitará el desarrollo de la
diversificación financiera y concretarse en la optimización
institucional.
6. Mejorar el clima institucional, que es uno de los pilares para
concretar los cambios que necesita la administración financiera para
diversificarse y concretarse en eficiencia, eficacia y economía
institucional.
BIBLIOGRAFÍA
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19. Villajuana, Pablo (2003) Gestión Estratégica Integral-Pase de la
Partícula al Atomo. México. Litográfica INGRAMEX. SA.
ANEXO No.1:
ENTREVISTA
GUIA DE ENTREVISTA:
1. Saludos.
2. Explicación del objeto de la entrevista.
3. Formulación de preguntas.
4. Recopilación de respuestas.
PREGUNTAS:
1. ¿ Podría explicar, cuales son las fuentes de financiamiento que
utiliza la Policía Nacional del Perú, para el cumplimiento de su misión
?
2. ¿ Los recursos asignados a la Policía Nacional del Perú, en el
Presupuesto Anual del Sector Público, son suficientes o insuficientes
para el cumplimiento de la misión institucional ?
2. ¿ Sobre la base financiera existente, sería posible aplicar una
diversificación de las fuentes de financiamiento, de modo que se obtenga
de mayores recursos para que la institución policial, cumpla su misión
en forma óptima ?
3. ¿ Podría identificar algunas fuentes de financiamiento que
permitirían concretar la diversificación de la administración financiera
que debería institucionalizarse en el mediano plazo, para que la
institución pueda llevar a cabo sus actividades sin problemas
financieros ?
4. ¿ Por otro lado, como es de nuestro conocimiento en el sector
gubernamental todo está normado, en ese sentido la normatividad
presupuestaria vigente, debería adecuarse para facilitar la
diversificación financiera de la Policía Nacional del Perú, o acaso no
es necesario todo esto ?
5. ¿ Las nuevas fuentes que facilitarían la diversificación de la
administración financiera de la Policía Nacional del Perú, vendrían a
complementar los recursos escasos; sin embargo; Ud. estima que esto
sería suficiente para optimizar la gestión institucional ?
6. Que nuevas modalidades administrativas o que paradigmas deben
cambiarse para tener una gestión óptima ?
7. ¿De que forma se puede obtener una gestión óptima en la PNP ?
ANEXO No. 2: ENCUESTA
La presente Encuesta, está autorizada por el Director General de la
Policía Nacional del Perú. El objeto de la presente encuesta, es obtener
información para la Tesis denominada: “DIVERSIFICACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PARA LA GESTION OPTIMA DE LA POLICIA NACIONAL
DEL PERU”, presentada por don MAX EDINSON ROJAS OBLITAS, miembro de
nuestra Institución y graduando de la Maestría en Administración; en tal
sentido solicitamos tengan a bien contestar con toda seriedad. Muchas
gracias.
15. ¿ Cuantos años de servicios tienes en la Policía Nacional del Perú?
a) De 1 a 5 años
b) De 6 a 10 años
c) De 10 a más años
16. ¿ En los años de servicio que tiene en la institución, los recursos
financieros han sido suficientes o insuficientes para llevar a cabo la
misión institucional ?
a) Suficientes
b) Insuficientes
c) Falta racionalizacion
17. ¿ Además del sueldo que le da el Estado vía Recursos Ordinarios del
Presupuesto del Sector Público, a Ud. le agradaría que la institución
donde presta sus servicios, lo premie con bonificaciones especiales
provenientes de otras fuentes de financiamiento, de modo que haya un
incentivo por su sacrificada función ?
a) Sería un excelente aliciente para trabajar
b) Eso no es posible por las normas legales
c) Claro que si, pero tendría que hacerse algunos ajustes normativos.
d) No hay recursos para eso
18. ¿ Sería posible aplicar una diversificación financiera en la Policía
Nacional del Perú, de modo que se obtenga mayores recursos para el
cumplimiento de la misión y beneficio de sus trabajadores ?
a) Si es posible
b) No es posible
19. ¿ Que consideraciones deberían tomarse en cuenta para obtener un
presupuesto diversificados en la Policía Nacional del Perú ?
a) A nivel del Congreso
b) A nivel del Poder Ejecutivo
c) A nivel interno
20. ¿ Que fuentes de financiamiento podrían facilitar la diversificación
de la administración financiera de la Policía Nacional del Perú?
a) Generación de recursos propios en diferentes modalidades
b) Gestionar Cooperación Técnica Internacional No reembolsable
c) Creación de tributos especiales a favor de la institución policial
d) Otras
21. ¿ El hecho de utilizar nuevas fuentes que diversifiquen la
administración financiera de la Policía Nacional del Perú, vendrían a
complementar los recursos asignados por el Estado; sin embargo esto
sería suficiente para optimizar la gestión institucional
a) Si
b) No
22. ¿ Cual de las siguientes herramientas administrativas deberían
aplicarse para tener una gestión óptima ?
a) Reingeniería de procesos
b) Benchmarking
c) Administración por Valores
d) Inteligencia Emocional
e) Todas las anteriores
23. ¿ La diversificación de la administración financiera es la base
fundamental para el logro de la misión ?
a) Si
b) No
24. ¿ La diversificación de la administración financiera, podría
contribuir a recobrar la credibilidad de la Policía Nacional del Perú en
la comunidad ?
a) Si
b) No
25. ¿ La racionalización de recursos financieros tendría algún efecto en
la gestión óptima de la Policía Nacional del Perú
a) Si
b) No
26. ¿ La disposición de una administración financiera diversificada, es
facilitadora de una toma de decisiones adecuada, lo que redundaría en la
optimización Institucional ?
a) Si
b) No
27. ¿ Una administración financiera diversificada, debe ser planeada,
ejecutada y controlada adecuadamente, para que sea facilitadora de la
optimización Institucional ?
a) Si, es necesario que así sea
b) No
28. ¿ Una administración financiera diversificada, sería determinante
para que la Policía Nacional del Perú cumpla con las exigencias de la
comunidad ?
a) Si
b) No
ANEXO No. 03
PROYECTO DE IMPLEMENTACION DE UNA PLANTA INDUSTRIAL PRODUCTORA DE
PUERTAS DE MADERA.
I. ANTECEDENTES
(1) TAMAÑO Y LOCALIZACIÓN DE LA PLANTA
l) TAMAÑO DE LA PLANTA
m) RELACION TAMAÑO DEL PROYECTO Y EL MERCADO
n) RELACION TAMAÑO DEL PROYECTO Y TECNOLOGÍA A
APLICAR
o) RELACION TAMAÑO DEL PROYECTO Y LA INVERSIÓN A
APLICAR
p) RELACION TAMAÑO DEL PROYECTO Y LA MATERIA PRIMA A
UTILIZAR
q) REALIZACIÓN DEL PROYECTO
(2) INGENIERIA DEL PROYECTO
r) DETERMINACIÓN DEL PROCESO DE PRODUCCIÓN
s) DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE PRODUCCIÓN
t) FLUJO DE OPERACIONES PARA FABRICACIÓN DE LA HOJA DE LA PUERTA
u) FLUJO DE OPERACIONES PARA LA FABRICACIÓN DEL MARCO DE LA PUERTA
v) MAQUINARIA Y EQUIPO
I I: MERCADO DEL PROYECTO DE INVERSION
g) IDENTIFICACIÓN DEL PRODUCTO A FABRICAR
h) TIPO DE MERCADO
i) AREA GEOGRAFICA A ATENDER
j) ANÁLISIS DE LA DEMANDA-OFERTA
d.1.) ANÁLISIS DE LA DEMANDA Y OFERTA INTERNA
d.2.) ANÁLISIS DE LA DEMANDA Y OFERTA EXTERNA
k) DETERMINACIÓN DE LA DEMANDA INSATISFECHA Y PRECIO
l) PLAN DE VENTA ANUAL
I I I : INVERSIONES Y FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO DE
INVERSIÓN
c) INVERSIONES
d) FINANCIAMIENTO
I.V. APLICACIÓN DE LA SIMULACIÓN DE MONTECARLO PARA LA
EVALUACIÓN DEL PROYECTO DE INVERSIÓN.
0-0
1 INTRODUCCIÓN:
El Estado no asigna todos los recursos que necesita la Policía Nacional del Perú, situación que crea la necesidad de generar recursos internos en cualesquiera de las formas, para que sean utilizados en la mejora de los servicios que presta la institución, como en beneficio del personal de recursos.
Una actividad que está repuntando enormemente es la construcción de viviendas multifamiliares (edificios de 4,5, 6 o más pisos). Este hecho genera que dichas viviendas requieran una serie de bienes y servicios hasta que puedan ser utilizadas por sus propietarios.
Las puertas y ventanas de las viviendas viene siendo proporcionada por el país vecino de Chile, por la falta de ofertas atrayentes en el mercado peruano. Por tanto esto se presenta como una gran oportunidad para generar los ingresos que necesita nuestra PNP.
Este sería el caso de la Policía Nacional del Perú que en un Contrato de Asociación en Participación con la empresa Corporación Maderera SA. (CORMASA), se dedicarán a la fabricación de puertas apaneladas de madera maciza para el mercado interior y exterior.
El proyecto busca que la planta industrial se encuentre ubicada cerca
a los lugares donde está o llega la materia prima y suministros que se
utilizan, con el objeto de abaratar costos.
Para la comercialización en el mercado interno y externo requiere de una
sede donde se tenga acceso al transporte terrestre, marítimo y aéreo.
Por otro lado, en Lima y las principales ciudades de nuestro país, el sector privado con el apoyo del gobierno viene ejecutando numerosos programas de vivienda. Dichos programas vienen demandando puertas importadas de Chile, debido a la falta de oferta en nuestro país.
Otro servicio que se prestaría a la comunidad sería, el servicio de
secado artificial de madera verde, debido a que la demanda de este
servicio está insatisfecha, lo que viene originando que los productores
del Parque Industrial de Villa El Salvador y otros estén comprando
madera seca procedente de Chile, lo que no favorece el desarrollo de la
industria nacional.
Las expectativas de crecimiento del mercado son muy buenas tanto para
puertas como para secado de madera.
Nuestro país destaca por los bosques naturales que tiene. Se estima
que un 66% del territorio peruano está cubierto de bosques que
constituyen la materia prima de la empresa. Otros estudios indican que
ese 66% representa aproximadamente 11 mil millones de metros cúbicos, lo
cual es un indicador muy alentador para llevar a cabo este proyecto,
aunque hay que considerar que en nuestro país ya existen normas
generales y específicas para no llevar a cabo una explotación
indiscriminada; si no por el contrario, la explotación deberá ser
racional y aplicando la permanente reforestación de nuestros bosques que
no sólo son materia prima, si no el pulmón del mundo.
1.1.1 ANTECEDENTES TECNICOS:
TAMAÑO Y LOCALIZACIÓN DE LA PLANTA:
1.1. TAMAÑO DE LA PLANTA
El tamaño de la planta corresponde a la capacidad de producción de
esta durante un período de tiempo.
El tamaño está en función del mercado, tecnología, inversión y materias
primas disponibles para el procesamiento
El análisis pertinente a estos puntos será detallado a continuación.
Como resultado del análisis se llegó a determinar que la capacidad de producción de la fábrica será de 156 puertas/día, considerando un año de trabajo de 250 días, con una jornada de ocho horas/día.
La producción proyectada asciende a 39,000 puertas al año.
1.2. RELACION TAMAÑO DEL PROYECTO Y EL MERCADO
En el estudio de mercado se cuantificó la demanda total por cubrir
pertinente al producto determinándose que la demanda externa era muy
superior a la interna; en resumen el mercado para el proyecto es muy
amplio, por ello este elemento no va a ser factor decisivo para la
determinación de la capacidad de planta.
1.3. RELACION TAMAÑO DEL PROYECTO Y TECNOLOGÍA
La tecnología comprende un paquete de elementos que incluye el proceso de producción, la maquinaria y equipos y el “saber hacer” o know how correspondiente.
Para el estudio en cuestión, el proceso de producción y las maquinarias no son factores que decidirán el tamaño de la planta, ocurriendo lo contrario con el equipo de secado artificial que si se le puede considerar factor limitante, por dos razones, primero por que significa una alta inversión y principalmente porque la producción estará en relación directa a los volúmenes de madera seca que disponga la empresa.
La capacidad del equipo de secado será la que determinará el tamaño
de planta.
En el Cuadro No. 1 se detallan tres tamaños de planta:
1.4. RELACION TAMAÑO DEL PROYECTO Y LA INVERSIÓN A APLICAR
La inversión que ocasionaría la elección del tamaño de las plantas A,
B, o C, está estimada en 3,130,580 Nuevos Soles . Esta es la inversión
necesaria para una producción de 39,000 puertas al año, con lo cual se
puede atender el mercado interno y externo y de este modo obtener los
ingresos necesarios para recuperar la inversión realizada.
1.5. RELACION TAMAÑO DEL PROYECTO Y LA MATERIA PRIMA A UTILIZAR
La materia prima está conformada por madera aserrada.
La producción proyectada, comparada con lo que requerirá la fábrica está en relación con el tamaño elegido, según cuadro No. 2.
Analizando dicho Cuadro, se puede decir que la planta a instalarse no
tendrá ninguna licitación en cuando a la obtención de materia prima, ya
que se estima que trabajando a su máxima capacidad instalada, consumirá
menos del 2% de la producción anual de las especies de madera tornillo,
cedro y caoba en conjunto.
1.6. REALIZACIÓN DEL PROYECTO
La adecuada localización de la fábrica, contribuirá a la obtención del costo mínimo unitario de los productos y servicios que se presten.
El mínimo costo de cada puerta originará competencia en esta área, lo que hará que los ejecutores de programas de vivienda realicen sus compras de la oferta que facilite esta entidad.
Para una correcta elección de la localización se deberá analizar los siguientes factores: transporte, disponibilidad de materia prima, terreno, edificación, energía eléctrica, facilidades de servicio, influencia del mercado, humedad equilibrada para el secado y también las leyes promocionales.
Analizando todos los costos de la fuerzas locacionales mencionadas se ha determinado que: El menor costo de la materia prima se daría en la región de la selva, principalmente en Pucallpa, por lo que se descarta a ciudades como Iquitos, ya que la materia prima en ese lugar es mas cara.
Iquitos y Pucallpa, cuentan con los aserraderos necesarios para abastecer la demanda de madera a cualquier lugar del Perú; sin embargo se descarta a Iquitos por el alto costo de los bienes y servicios de esta ciudad.
De ubicarse la planta en Pucallpa necesariamente se tendría que trasladar toda la producción a Lima, debido a que es punto más adecuado para distribuir los productos al mercado interno como externo; esto se realizaría en camiones que cargan un promedio de 14 T.M. que para el caso de la futura fábrica equivalen a una carga de 264 / viaje siendo necesario 148 viajes al año.
El costo anual por flete sería de 349,440 Nuevos Soles.
De ubicarse la planta en Pucallpa, tendría que utilizarse el transporte
en barco de Iquitos a Estados Unidos, el mismo que se realiza entre 20 o
25 días. En caso sea Lima la ciudad para desarrollar la fábrica, el
transporte de Lima-Callao a Estados Unidos se realiza entre 8 y 12 días;
según información de las empresas navieras, lo que significa menores
costos y mayor fluidez de las exportaciones.
En la ciudad de Lima, los estudios del mercado laboral, nos indican que
existe mayor oferta de mano de obra calificada y no calificada; no
siendo igual en Iquitos ni Pucallpa; según información del Ministerio de
Trabajo y Promoción del empleo.
Otra ventaja que representaría la dad de Lima y especialmente la
provincia Constitucional del Callao es respecto al factor humedad de
equilibrio, porque las puertas de exportación una vez fabricadas
permanecerán poco tiempo en los almacenes de la empresa ya que serán
trasladadas a las bodegas de los barcos para evitar ser afectadas por
dicha humedad. Esta facilidad no se encuentra en la ciudad de Iquitos ni
Pucallpa, en donde las puertas estarían expuestas a deformaciones por
tener que permanecer varios días expuestas al medio ambiente en los
almacenes de la fábrica.
Los estudios legales y tributarios, indican que los beneficios a los que
se haría acreedora la futura empresa de exportación tradicional por
concepto de descentralización, si es que se ubica en Iquitos o Pucallpa,
serían mínimos frente a los riesgos a los que estaría expuesta la
inversión, como la lejanía al mercado interno y externo, poca fluidez de
los medios de transporte, falta de mano de obra especializada, falta de
tecnología y otros.
Por todo lo expuesto los especialistas han aconsejado al Directorio que
el lugar más apropiado para la localización de la fábrica sería el la
Provincia Constitucional del Callao.
INGENIERIA DEL PROYECTO
2.1. DETERMINACIÓN DEL PROCESO DE PRODUCCIÓN
La fabricación de puertas apaneladas se realizará mediante el proceso de
producción en cadena, ya que todos los puestos de trabajo van a estar
dispuestos según el orden de las operaciones a seguir.
Mediante el proceso indicado se efectuará en la madera transformaciones
físicas por medios mecánicos, hasta obtener el producto final, con la
calidad que requiere el mercado interno y especialmente externo.
2.2. DESCRIPCION DEL PROECESO DE PRODUCCIÓN
2.2.1. FLUJO DE OPERACIONES PARA FABRICACIÓN DE LA HOJA
DE LA PUERTA
Comprende las siguientes fases:
(1) RECEPCIÓN DE LA MADERA VERDE
(2) REASERRIO
(3) SECADO
(4) ALMACENAJE DE LA MADERA SECA
(5) TROZADO
(6) CANTEADO
(7) CEPILLADO
(8) ESCOPLEADO
(9) ESPIGADO
(10) ENSAMBLADO
(11) LIJADO
(12) EMBALADO
(13) ESPIGADO
(14) EMSAMBLADO
(15) LIJADO
(16) EMBALADO
(17) ALMACENAJE DE PRODUCTOS TERMINADOS
2.2.2. FLUJO DE OPERACIONES PARA LA FABRICACIÓN DEL
MARCO DE LA PUERTA
(1) RECEPCIÓN DE LA MADERA VERDE
(2) ASERRIO
(3) SECADO DE LA MADERA
(4) TROZADO
(5) CANTEADO
(6) CEPILLADO
(7) ESCOPLEADO
2.3. MAQUINARIA Y EQUIPO
(1) SECCION REASERRIO
REASERRADORA
(2) SECCION SECADO
SECADOR Y EQUIPO DE SECADO
(3) SECCION HABILITACION
a) TROZADORA NEUMÁTICA
b) CANTEADORA DE SIERRAS CIRCULARES
c) MAQUINA CEPILLADORA
d) MAQUINA ESCOPLEADORA
e) MAQUINA ESPIGADORA
(4) SECCION ACABADO
a) PRENSA NEUMÁTICA ENCUADRADORA
b) LIJADORA DE BANDA
c) OTRAS MAQUINARIAS Y EQUIPOS
I I. MERCADO DEL PROYECTO DE INVERSIÓN
1. IDENTIFICACIÓN DEL PRODUCTO A FABRICAR
El producto objeto del proyecto es la puerta apanelada para interiores
de vivienda, la cual será fabricada en madera.
Se le denomina apanelada porque está formada por paneles o tableros de
madera.
La puerta se conforma de la hoja y el marco respectivo. Ambos del mismo
material.
Las especies de madera a utilizar serían cedro, caoba o tornillo
COMPONENTES DE LA HOJA:
a) 1 Paflón superior, 1 Paflón medio y 1 Paflón inferior
b) 1 Cerco derecho y 1 Cerco izquierdo
c) 1 Peinazo superior y 1 peinazo inferior
d) 2 paneles superiores y 2 Paneles inferiores
e) 32 molduras
f) 8 tarugos
COMPONENTES DEL MARCO:
a) 1 Pierna derecha y 1 pierna izquierda
b) 1 Cabezal
2. TIPO DE MERCADO
MERCADO INTERNO:
La demanda de puertas está relacionada con las construcciones que han
experimentado un crecimiento ascendente. Dichas construcciones proceden
del sector público y sector privado. En el sector público,
específicamente comprende: colegios, comisarías, conjuntos
habitacionales de militares, policías y empleados públicos. En el sector
privado, la demanda se da con los conjuntos habitacionales que viene
realizando el sector privado, la residencias privadas, edificios de
empresas, etc.
Con la intención de segmentar nuestro mercado debemos observar las
regiones o departamentos que viene realizando más construcciones.
Por cifras proporcionadas por la Cámara Peruana de la Construcción
(CAPECO), se concluye que Lima, es el departamento con mayor cantidad de
construcciones con un promedio de 39.74%.
MERCADO EXTERNO:
Los principales países consumidores de puertas apaneladas de madera son
Estados Unidos, Alemania y Japón.
Dada la situación geográfica, sin duda, que resulta más conveniente el
mercado de los Estados Unidos.
3. AREA GEOGRAFICA INTERNA A ATENDER
Además de Lima, constituye oportunidad de negocio las ciudades de Piura,
Chiclayo, Trujillo, Chimbote, Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna en la
Costa. En la región de la sierra, tenemos el caso de Huancayo, Cajamarca
y Cuzco.
En cuanto al área geográfica externa, la misma es bastante extensa y en
ella se encuentran también numerosos competidores, es por ello que la
empresa orientará todos sus esfuerzos sólo al mercado de Estados Unidos
en una primera etapa, posteriormente se puede entrar a la Comunidad
Económica Europea y Asia.
4. ANÁLISIS DE LA DEMANDA-OFERTA
4.1. ANÁLISIS DE LA DEMANDA Y OFERTA INTERNA
CRITERIOS PARA DETERMINAR LOS INGRESOS DE LA EMPRESA
Los ingresos de la empresa estarán en función de dos parámetros:
a) El Programa de Ventas del Proyecto
b) Los precios e incentivos
PROGRAMA DE VENTAS:
Asumiendo que toda la producción sea vendida, se tiene que el programa
de ventas coincidirá con el plan de producción
PRECIOS E INCENTIVOS:
Se ha considerado el mismo precio del producto, tanto para el mercado
nacional como para la exportación, de acuerdo a lo siguiente:
CONCLUSIONES DEL PROYECTO:
Como parte culminante de este proyecto de generación de recursos
directamente recaudados para la Policía Nacional del Perú, se ha
determinado el VAN (Valor Actual Neto) del proyecto.
El VAN, consiste en actualizar (poner a valor presente) los flujos de
caja futuros (diferencia entre ingresos y egresos del proyecto) que
generaría el proyecto. Para efectos de actualizar estos flujos se
realiza el descuento (aplicación de una tasa de interés – Costo de
Capital promedio ponderada) .
Si VAN > 0, El proyecto es rentable. Debería ejecutarse.
Si VAN < 0, El proyecto no es rentable. Debería ajustarse o en todo caso
descartarse por otro.
En este caso el proyecto es mayor que Cero ( 0 ), por tanto se
recomiendo ejecutarlo.
[1] Ley No. 28112 Púb. El 28.11.2003.
[2] Resolución de Contraloría No. 072-98-CG del 18.12.1998
[3] Quiroz Avendaño, Dora Edith. (2002) Tesis: “Área de Presupuesto de
una entidad pública”. Lima. Edición a cargo de la autora.
[4] Alvarado Mairena, José (2003) Gestión Presupuestaria del Estado.
Lima. Centro de Asesoría técnica SRL.
[5] Tello Romero, Demetrio José (2002) El Presupuesto funcional y la
auditoría en las entidades del sub-sector gobierno central: Lima.
Edición a cargo del autor.
[6] Bellido Sánchez, Pedro Alberto (2003) Administración Financiera.
Lima Editorial Técnico Científica SA.
[7] Guardia Ahumada, José Antonio (2003) Control y Manejo del
Presupuesto en una Universidad. Tesis para graduarse como Contador
Público en la UNFV.
[8] Manual de Auditoría Gubernamental (MAGU) de la Contraloría General
de la República.
[9] Martner, Gonzalo (2002) Planificación y presupuesto por programas.
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[10] Álvarez Pedroza, Alejandro (2002) Comentarios a la Ley y Reglamento
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[11] Ross Stephen A. (2004) Finanzas Corporativas. Bogotá Printer
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[12] Van Horne, James (2003) Administración Financiera. México.
Litográfica Ingramex SA.
[13] Brealey Richard (2003) Principios de Finanzas Corporativas. Madrid.
Mc Graw Hill.
[14] Terry, George R. (2003) Principios de Administración. México.
Litográfica Ingramex SA.
[15] Koontz / O´Donnell (2003) Curso de Administración Moderna- Un
análisis de sistemas y contingencias de las funciones administrativas.
México. Litográfica Ingramex SA.
[16] EQUIPO 5. CREACION, IMPLEMENTACION Y FUNCIONAMIENTO DE UNA
INDUSTRIA POLICIAL. ESUPOL-CUSCAP. LIMA 2001
[17] EQUIPO 8. DISEÑO DE ESTRATEGIAS A MEDIANO PLAZO PARA CREACION E
IMPLEMENTACION DE INDUSTRIA POLICIAL. ESUPOL-CUSCAP. LIMA 2002.
[18] EQUIPO 3 PROPONIENDO POLITICAS Y ESTRATEGIAS DE INVERSION PARA
LOGRAR EL EQUIPAMIENTO POLICIAL. ESUPOL-CUSCAP. LIMA 2003
[19] JACOBI, Hugo. RECURSOS PROPIOS EN LA PNP.- INAEP. LIMA 2003
[20] Todas estas proposiciones son producto de la experiencia obtenida
en la Policía Nacional del Perú. La mayoría de estos proyectos está
esperando la decision del alto Manto Policial para poder concretarse.
[21] Tesis. Las estrategias organizacionales y la generación de recursos
propios en la Policía Nacional del Perú.
[22] Tesis: Las estrategias organizacionales y la generación de recursos
propis en la PNP. Aprotes del autor.
[23] Thompson Arthur & Strickland (2000) Administración Estratégica.
México. Siglo XXI Editores. SA.
[24] Villajuana, Pablo (2003) Gestión Estratégica Integral- Pase de la
Partícula al Átomo. México. Litográfica. INGRAMEX SA.
[25] Koontz / O´´Donnell (2003) Curso de Administración Moderna- Un
análisis de sistema y contingencias de as funciones administrativas.
México. Litográfica Ingramex SA.
[26] Ibíd.
[27] Terry, George (2003) Principios de Administración. México.Cia.
Editorial Continental SA.
[28] Van Horne, James (2003) Administración Financiera. México.
Litográfica Ingramex SA.
[29] Disposiciones de austeridad, racionalidad y disciplina
presupuestaria, contenidas en la Ley Anual del Presupuesto
[30] Terry, George R. (2003) Principios de Administración. México. Cía.
Editorial. Continental. SA.
[31] Proyecto Andino de Competitividad: Venezuela y los Indicadores de
Competitividad (2001). Trabajo obtenido de Internet, cuyo autor es Lino
Clemente R.
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